2008年7月21日在四川省第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议上
四川省人民政府省长 蒋巨峰
主任、副主任、秘书长、各位委员：
根据会议的安排，我代表四川省人民政府，向省人大常委会报告前一阶段汶川特大地震抗震救灾及灾后恢复重建有关工作情况。
一、地震灾情
（一）震情。5月12日14时28分，我省汶川县境内发生了特大地震灾害。这是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震。一是强度烈度极高。震级达里氏8.0级，最大烈度达11度，都超过了32年前的唐山大地震。二是影响范围广。全省有19个市（州）、150个县（市、区）不同程度受灾，受灾面积达28万平方公里，受灾人口2983万人。三是余震频次多。截至7月14日，累计发生余震17560次，其中4—4.9级200次，5—5.9级28次，6级以上5次，最大余震6.4级。四是救灾难度大。重灾区多处在交通不便的高山峡谷，加上地震造成交通、通信中断，特别是通往汶川、茂县、平武、青川、北川等重灾县（市、区）和254个乡（镇）的公路一度完全中断，救援人员、物资、车辆和大型救援设备无法及时进入。
（二）灾情。这起历史罕见的地震灾害所造成的巨大破坏，举国震惊，举世关注。一是人员伤亡惨重。截至7月14日，全省地震受灾累计遇难68684人，受伤360358人，仍有18289人失踪。失踪人员中相当数量可能已经遇难，估计我省遇难总人数将超过8万人。二是房屋大面积倒塌损坏。这次地震致使大量房屋倒塌或严重损毁，1000多万人无家可归。北川县城、汶川县映秀镇等部分城镇几乎被夷为平地。三是基础设施严重损毁。全省21条高速公路、15条国省干线公路、2756条农村公路的路基路面、桥梁隧道等结构物受损，许多交通基础设施严重受损。电力、通信、供水等系统大面积瘫痪。四是次生灾害多发。滑坡、崩塌、泥石流频发，阻塞江河形成堰塞湖34座，1996座水库、495处堤防不同程度出现险情，灾区大面积植被被毁，生态环境遭到严重破坏。五是正常生产生活秩序受到严重影响。全省有16280户企业受灾，其中规模以上工业企业停工停产5610个，东汽、剑南春、龙蟒集团等企业受损严重。机关、学校、医院等严重受损。12.9万公顷农田和大量农业设施被毁。因灾死亡畜禽3383万头（只）。
二、抗震救灾工作情况
灾情发生后，党中央、国务院、中央军委迅速对抗震救灾作出部署，采取果断措施，号召全党全军全国人民紧急动员，一切为了灾区，全力支援灾区。胡锦涛总书记、吴邦国委员长、温家宝总理、贾庆林主席及其他中央政治局常委和中央领导同志，相继来川组织指挥、视察指导抗震救灾工作。迅速成立国务院抗震救灾总指挥部和四川前方指挥部，统一组织协调各方面力量投入抗震救灾。解放军、武警部队、公安民警、消防官兵和民兵预备役不畏艰险、冲锋在前。各兄弟省（区、市）、中央各部委以及社会各界发扬“一方有难、八方支援”的精神，投入大量人力、物力、财力支持灾区。港澳台同胞、海外华人华侨情系灾区，积极捐款捐物。省委、省政府统一领导、统一指挥，立即成立省“5·12”抗震救灾指挥部；省政府依法立即启动应急I级响应，及时召开新闻发布会向社会通报震情灾情。省指挥部先后设立总值班室、医疗保障组、交通保障组、通信保障组、水利监控组、救灾物资组、宣传报道组、港澳台及国际救援协调组、灾后重建规划组、灾后恢复重建对口支援组等10个工作组（室），并在阿坝、德阳、成都、广元、绵阳、雅安6个地震灾害重灾区分片设立前线指挥部，建立完善条块结合、上下联动、高效有序的工作运转机制。省人大常委会把抗震救灾作为压倒一切的中心任务和义不容辞的首要职责，各位副主任深入抗震救灾第一线，分别参加省抗震救灾指挥部领导工作、负责省指挥部驻重灾片区前线指挥部、工作组工作，参与指挥唐家山堰塞湖应急抢险和负责水利组处置震损水利工程、其他堰塞湖险情；广大机关干部积极投入和全力支持抗震救灾，做了大量艰苦细致的工作；审议通过《北川羌族自治县非物质文化遗产保护条例》，为北川非物质文化遗产的传承和发展提供法律支持；号召全省各级人大代表认真履行代表职责，紧急行动起来，以实际行动投身于抗震救灾的各项工作。省政协把抗震救灾作为头等大事和首要任务，履职尽责、主动作为，广泛开展“我为抗震救灾作贡献”活动；政协各位领导奔赴一线，指导协调抗震救灾工作，主席、副主席分别参加省抗震救灾指挥部领导工作、负责省指挥部驻重灾片区前线指挥部和工作组工作以及灾后重建规划专家指导组工作；政协全体工作人员恪尽职守，服从安排，积极参与抗震救灾工作；同时组织各级政协和各民主党派、工商联以及宗教界和无党派代表人士，献计献策，以不同方式全力支持和积极参与抗震救灾。省直各部门集中人力、物力、财力，全力以赴抗震救灾。全省各级党委、政府和抗震救灾指挥机构，紧急行动，靠前指挥，加强协调，保证了抗震救灾工作的顺利开展。广大党员干部挺身而出，不怕疲劳，连续作战，成为灾区群众的“贴心人”和“主心骨”。经过各级各界的共同努力，整个抗震救灾工作果断有力、紧张有序、持续有效地全面展开。
（一）千方百计抢救人员。抗震救灾工作一开始就把救人作为首要任务，有一线希望，就做百倍努力，决不放弃。一方面，迅速组织当地干部群众、民兵在第一时间开展自救；另一方面，全力做好保障和衔接工作，确保解放军、武警部队、公安民警、消防官兵、特警和各专业救援队伍共147655人迅速赶赴一线，全力解救被困人员、运送救灾物资。救援力量于5月14日中午前到达全部受灾县（市、区），15日24时前到达全部重灾乡（镇），19日14时28分前到达所有受灾村。共紧急转移受灾群众1190万余人，救援处于灾区的中外团队游客10668人、散客4.5万人，累计从废墟中抢救被掩埋人员83988人。
在全力搜救被困人员的同时，尽最大努力挽救伤员生命。卫生等部门向灾区调派医务人员44961人，其中省内41403人，省外、部队派出3558人。调配医疗药品3169.87万余瓶（盒、支、袋），医疗器械69.04万余件（台、支、卷）。组织专列、包机等向20个省（区、市）转运重伤病员10015名。累计抢救复苏危重病人10479人次，开展手术38790台次，巡诊服务56.44万余人次，对所有在川住院残疾伤员开展医疗康复工作。截至7月10日，累计收治灾区伤病员2769843人次，其中住院91086人，已出院83190人。
坚持开放式救援，省外办、省卫生厅等部门加强协调配合，先后接应来自日本、俄罗斯、韩国、新加坡4个国家和香港、台湾地区的7支搜救队共281人参与搜救工作；来自日本、俄罗斯、意大利、英国、法国、德国、古巴、美国8个国家和港澳台的312名医疗人员参与伤员救治工作。俄罗斯米—26直升飞机飞行队参加唐家山堰塞湖抢险，运送大型抢险机械设备，发挥了重要作用。
（二）全力安置受灾群众。民政、商务、粮食等部门积极筹措救灾物资，保障受灾群众和救援队伍需要。截至7月10日，累计向灾区调拨食品4.5万吨，饮用水4.6万吨，粮油15.6万吨，肉类2789吨，成品油43.3万吨。按照中央规定，民政、财政等部门对符合政策规定的850万受灾群众，在三个月内每人每天发放1斤粮和10元补助金；对“三孤”人员在三个月内每人每月发放600元补助。截至目前，全省共发放临时生活补助资金22.5亿元。经公安等部门严格审核，向每一位遇难者的家属发给5000元抚慰金，目前已发放9225.5万元。商务、工商等部门迅速组织恢复和建立商业网点，搞好物资供应。搭建帐篷和板房商店825个，建成应急商场（商店）80余个、应急市场11个，灾区商业经营网点90％以上已得到恢复。5月15日，省物价局发出紧急通知，对食品、饮用水、交通运价、救灾物资等实施临时价格干预措施，维护灾区物价稳定。水利部门紧急组织调运46台移动式制水设备、115台大中型净水设备、6000余台小型净水设备投入灾区，购置120辆送水车和1万只水桶为群众送水，努力解决受灾群众临时用水问题。省经委、电力部门紧急组织调运发电机4015台，为灾区提供临时用电。计生部门启动计划生育家庭特别扶助制度，完成计划生育家庭子女死亡特别扶助对象申报确认工作。
紧紧围绕在地震发生后三个月内基本解决过渡性安置问题的目标，采取搭建帐篷、活动板房和临时安置房等形式，通过省外援建、政府统建、社会援建和鼓励农民自建等渠道，着力解决受灾群众临时住所。全省下拨帐篷137.64万顶，彩条布3375.42万平方米，帆布683.47万平方米，油毡18万平方米，临时安置受灾群众820万人。对农村因灾无房户自建过渡房的每户给予2000元补贴，鼓励群众自建过渡安置房。建设等部门积极协调，加强选址和场地平整等工作，确保省外援建活动板房建设顺利推进。截至7月10日，累计建成过渡安置房168.7万套（户），其中农户自建124.4万套（户），省外援建活动板房42.4万套（户），政府统建和社会捐建1.9万套（户）。
省指挥部及时发出紧急通知，要求各地安置点配套医疗卫生、供水、供电、防火、防雷等设施，确保受灾群众生命财产安全。劳动部门加强就业指导，努力帮助受灾群众就业。截至目前，提供公益性岗位安置1.9万人，企业吸纳就业17.2万人，自谋职业和自主创业17.7万人，灵活就业15.8万人，解决零就业家庭3309户，有组织劳务输出9.2万人。积极争取教育部支持，灾区38个县（市、区）高考延期举行，部分地方中考延期。抓紧做好灾后学生安置和学校复课工作，通过多种形式安置灾区中小学生447.4万人，目前6个重灾市（州）中小学复课率达82.82％，其余市（州）已全部复课。
（三）切实加强卫生防疫。把大灾之后防大疫作为抗震救灾的重要工作，做到早预防、早部署、早防范。加强防疫力量，依托卫生防疫部门加强技术指导，把在灾区的部分医疗卫生和救援人员转化、充实到防疫队伍中，组织灾区乡镇卫生人员承担防疫任务，发动受灾群众参与，确保卫生防疫工作到村、到户、到人。全省重灾区卫生防疫人员13600多人，其中疾病控制人员6158人，卫生监督人员4072人，当地乡、村两级卫生人员3400余人。5月27日起，卫生防疫人员覆盖灾区每个村和所有临时安置点。及时在重灾区依法开展群体性预防接种，儿童甲肝、乙脑疫苗接种53万余人次，为抗震救灾部队官兵接种各种疫苗4.6万人次。5月18日，省指挥部及时出台做好“5·12”地震灾害遇难人员遗体处理的紧急通知，转发国务院《关于“5·12”地震遇难人员遗体处理意见的报告》，规范殡葬操作程序，妥善处理遇难者遗体，已火化和掩埋遗体68671具。畜牧部门迅速开展畜禽尸体无害化处理和人畜共患病紧急免疫，共无害化处理死亡畜禽3216.98万头（只），紧急免疫畜禽1256.28万头（只），扑杀无主流浪犬4万只。农业、畜牧、林业等部门加强鼠害防控，防止鼠传疾病发生。目前，灾区无传染病暴发和食物中毒等突发公共卫生事件报告。
（四）抢修损毁基础设施。全省交通部门共投入3万多人、抢险机械设备7500多台、抢险车辆5500多辆，冒着余震和山体不断垮塌等危险，夜以继日抢修公路。5月18日起，重灾区对外主要公路全部打通。目前，已抢通并处于保通状态的国省干线公路有10条，仍有省道303线映秀镇—耿达乡、省道302线北川县城—禹里乡等2段干线公路共44.7公里未打通，正在全力组织抢修。全省重灾区乡镇已有250个抢通公路，尚有4个乡镇不通公路，其中因堰塞湖尚未处理不具备抢通条件的乡镇3个，因干线公路未抢通而不通公路的乡镇1个。
建设、水利等部门调动各种资源，抢修受损供水设施1576处，新建应急集中供水工程2112处，同时通过打井、建设集中供水点等措施，解决集中安置点的饮水问题。目前，除北川县城外所有灾区城市供水正由应急供水向常态供水过渡，未能正常供水的区域仍采用水车送水和架设临时管道保证供水；灾区乡镇已解决91.56万人的临时应急饮水，恢复覆盖98.89％；575.2万农村人口临时饮水困难基本得到解决，还有1.85万人通过送水解决。同时，积极抢修水利灌溉设施，都江堰、武都引水灌区已于5月20日恢复通水，全省基本恢复灌溉供水。
电力、通信等部门组织力量全力抢修，努力恢复震损设施。6月12日起，重灾地区所有乡镇恢复或临时恢复供电。5月17日起，受灾地区县城全面具备与外界的公众通信能力，目前受灾乡镇全部恢复公众通信能力，受灾村恢复比例达99.1％。
（五）严防次生灾害。34座堰塞湖已排除险情15座、经过施工基本排除险情和降低险情18座、正在研究工程除险措施1座。对危险性最大的唐家山堰塞湖，温家宝总理亲自组建了应急处置指挥部。指挥部按照胡锦涛总书记的重要指示精神和温家宝总理安全、科学、快速的处置原则，全力组织工程除险，扎实做好转移避险，按1／3溃坝方案有序组织撤离群众277590人，同时按全溃方案做好130多万人的撤离准备。经过20多天顽强奋战，唐家山堰塞湖险情得到成功处理，创造了世界上处理大型堰塞湖的奇迹。对因余震和暴雨引发山体滑坡新形成的堰塞湖，积极采取措施加以处置。
省水利厅建立与水利部前方领导小组“合署办公、集体会商、共同决策、地方落实”的工作机制，整合各方面力量，及时处置水利工程险情，全省震损水库、水电站无一垮坝，震损堤防无一决口。5月14日，紫坪铺水利枢纽成功开闸泄流，水库运行正常。全省1996座震损水库全部降低水位运行，完成应急抢险处置。495处震损堤防除北川县5处堤防不再修复外，已完成应急除险368处。
国土资源系统共组织42个排查组，深入重灾区进行地质灾害调查排查，共排查地质灾害隐患点9346处，并及时采取了有效防范措施。对青川县城后山、广元利州区、理县滑坡等险情，成功实施避让搬迁，避免了1550名受灾群众再次受灾。环保部门组织12个环境应急监测小组，对灾区79个监测点位进行空气环境质量监测；对48个城市集中式饮用水源地和12个重点地表水监测断面进行水质监测；对203个乡镇集中式饮用水源地进行普测。目前，灾区空气质量良好，集中式饮用水源地水质良好。及时对石油化工、油料贮存、城市污水处理厂、垃圾填埋场、尾矿库等重点单位和部位开展环境隐患排查，发现存在环境安全风险的企业140个，督促完成整改106个。建设、交通等部门加强房屋、桥梁等的安全鉴定，为抢险救灾、受灾群众安置和灾后重建等提供科学依据。
（六）加强救灾资金调拨和款物监管。财政部门开通资金拨付“绿色通道”，明确了“调度资金先保急需、灾情评估后再作确认”的资金安排原则，在应急抢险阶段，省财政通过对市（州）专项调度资金、对省级部门预拨资金确保救灾急需，对伤员救治、卫生防疫、基础设施抢修、大中型水库应急处理等指向明确的专项资金及时下达，为抢险救援工作提供了有力的资金保障。截至6月30日，我省财政部门共筹集抗震救灾资金389.54亿元，其中，中央财政下达322.25亿元，省级财政安排25亿元，市、县财政安排20.84亿元，省财政厅收到捐款21.45亿元。各级财政共向灾区调拨救灾专项资金86.21亿元，其中中央财政53.21亿元、省以下财政33亿元。
监察部门向民政、财政、卫生、慈善总会、红十字会等11个省级救灾款物收发重点部门、单位和6个重灾市（州）派出监督工作组，面向社会征聘308名社会监督员，了解救灾款物接收、管理、分发、使用和政策落实情况，督促各地各部门加大公示力度，公开救灾款物接收发放情况。对失职渎职和侵占、截留救灾物资等违纪违法行为，从重从快查处，公开曝光典型案件，全省有100余名党员干部（含聘用事业人员）在抗震救灾期间受到处理。审计部门组成211个组，对救灾款物进行跟踪审计，提出599条整改建议，促进了救灾款物的规范管理和使用。
（七）切实维护灾区社会稳定。工商、质监等部门加强市场监管，先后发布了保障灾区食品安全、打击倒卖救灾物资等5个通告，查处违法案件2004件、违法食品10.67吨，经济制裁217万元，维护了市场稳定。食品药品监管部门加强救灾食品、药品监管，共接受群众举报投诉和查处案件251件，保障饮食、用药安全。加强余震监测预报，通过广播、电视和手机短信向社会发布最新震情，安定人心。积极开展心理援助工作，组织大学生青年志愿者以及大批专业志愿者，重点对灾区青少年、老人、伤残人员及伤亡家属等群体进行心理调适和抚慰。采取有力措施做好遇难学生家长工作，努力化解矛盾，维护社会稳定。公安部门组织力量，加强治安巡逻，有效维护户外避震群众聚集场所的治安秩序，防止偷盗、抢劫等治安案件发生。做好信访和群众工作，及早发现、化解各种不稳定因素。切实做好宣传工作，建立健全抗震救灾新闻发布机制，及时、准确、客观公布灾情，全面深入报道抗震救灾进展情况，针对社会关注的热点及时释疑解惑，为抗震救灾工作营造了良好的舆论氛围。
（八）抓紧恢复生产。农业部门积极协调组织力量，帮助灾区农民抢收抢种，确保了小春粮食略有增产，大春栽播进展顺利。粮食部门实行开仓收粮或免费代储，支持粮食收割，解决受灾群众粮食储存难问题，尽最大努力减少粮食损失。及时制定粮食作物、经济作物改种补种技术方案，目前灾区共完成粮食作物改种补种面积71.3万亩；改种补种蔬菜13万亩，占计划的87％。
组织召开成德绵、川南、川东北、川西四个片区的恢复生产加快发展座谈会，分类指导各地有针对性地组织企业恢复生产。经委等部门加强煤电油气运等要素的综合协调，为33户生产抗震救灾物资的企业协调落实贷款6.18亿元；积极组织建材企业优先复产，保证灾区重建的迫切需求；组织有条件的企业尽快恢复生产，全省规模以上受灾工业企业已有82％全部或部分恢复生产。商务、招商部门加大招商引资力度，灾后共签约省外投资工业项目103个，投资额424.9亿元；签约境外投资工业项目6个，投资额1.5亿美元。
商务、工商等部门抓紧恢复完善市场体系，6个重灾区个体工商户恢复生产经营的已达25.9万户，占总户数的75.2％，灾区生活服务业正在逐步恢复。旅游部门抓紧旅游恢复工作，从6月15日起全面启动恢复自贡等13个市（州）的旅游市场，启动恢复成都等4个市（州）的部分旅游市场，其余重灾区将按分类指导原则，分期、分批启动。
（九）做好灾后恢复重建准备。在巩固、完善、提高抗震救灾阶段性成果的同时，抓紧开展灾后重建前期工作。一是开展灾后重建规划编制。省抗震救灾指挥部成立灾后重建规划组，配合国家汶川地震灾后重建规划组，抓紧编制灾后重建规划。加强灾后调查评估和资源环境承载力评价，为抗震救灾和恢复重建提供科学依据。抓紧制定灾后重建总体规划和城镇体系规划、农村建设规划、城乡住房建设规划、基础设施建设规划、公共服务设施建设规划、生产力布局和产业调整规划、市场服务体系规划、防灾减灾和生态环境修复规划、灾后重建用地规划等9个专项规划。目前，总体规划已形成初审稿，正在抓紧完善。二是做好对口支援协调服务工作。按照中央的统一部署，全国18个省（市）对口支援我省18个重灾县（市）。我省确定了14个市对口支援重灾县（市、区）一个乡（镇）。省政府制定了《汶川地震灾后恢复重建对口支援实施意见》和省内对口支援实施意见，分别召开对口支援工作会议，对相关工作进行了安排部署。在省抗震救灾指挥部设立灾后恢复重建对口支援组，明确由部分省直部门分别联系1个对口支援省（市），负责对口支援的协调服务工作。目前，对口支援工作正在积极推进。三是抓紧研究制定灾后恢复重建政策。结合国家有关部门的意见和我省工作实际，从财政、税费、金融、国土资源、产业、转移安置以及就业、社保和教育援助等方面，形成争取国家进一步支持的政策建议，报送国务院抗震救灾总指挥部四川前方指挥部，并向国家有关部委进行了专题汇报。省政府制定下发了《四川省“5.12”汶川地震灾后农房重建工作方案》，对汶川地震房屋倒塌或严重损坏、无家可归的农户重建住房给予补助，平均每户补助2万元，推进灾后农房重建。同时，制定出台我省贯彻实施国务院《汶川地震灾后恢复重建条例》的意见和省政府《关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》。
经过前一阶段的不懈努力，最大限度地解救了被困群众，伤病员得到了精心救治，受灾群众基本生活得到了初步安排，灾区社会秩序保持总体稳定，抗震救灾斗争取得了重大阶段性胜利。
三、下一步工作安排
尽管我省抗震救灾工作取得了重大阶段性胜利，但我们也清醒地看到，抗震救灾面临的形势依然严峻，任务十分艰巨，特别是受灾群众安置工作存在很多困难，灾后卫生防疫形势不容乐观，次生灾害隐患仍然突出，灾后恢复重建工作异常繁重，等等。当前抗震救灾工作已进入安置受灾群众和恢复重建关键阶段，我们将深入贯彻落实科学发展观，进一步弘扬万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学的伟大抗震救灾精神，扎实做好各项工作，努力夺取抗震救灾的全面胜利。
（一）继续做好受灾群众安置工作。
始终坚持以人为本，把安民摆在首要位置，全力以赴抓安置，围绕安置抓恢复，抓好恢复促重建，恢复灾区的生活、生产、学习、工作秩序。
一是加快建设过渡安置房。把建设过渡安置房作为当前安置受灾群众最基本、最紧迫、最现实的工作，按照就地、就近、分散安置的原则，加快建设过渡安置房，对照目标，查找差距，进一步落实责任、细化举措，抓进度、保质量，奋战一个月，全力打好过渡安置房建设攻坚战，确保8月12日前完成过渡安置房建设任务，确保受灾群众安全过冬。在农村，加大因灾无房农户自建过渡安置房的补助政策宣传落实力度，鼓励农户自建过渡安置房；有条件的一次性修建永久性住房，并保证入冬前能够搬进新居。在城镇，避开地震断裂带、地质灾害隐患点和行洪通道等，加快选址和场地平整工作，加强与援建省（市）的沟通协调，推进活动板房建设进度，规范有序组织受灾群众及时入住。高度重视城乡学校板房建设，确保新学年所有学校按时开学。
二是妥善安排受灾群众基本生活。加强救灾物资的筹集和调运，继续搞好粮油、肉类、奶粉、方便食品、饮用水、衣被、成品油等应急供应。认真落实各项补助政策，把受灾群众每人每天1斤口粮、10元补助金落实到人，把“三孤”人员每人每月600元基本生活费发放到人。认真落实国务院抗震救灾总指挥部第23次会议确定的后续救助政策，在3个月临时生活救助政策到期后，政府对“三孤”人员、生活困难的遇难（含失踪）者、重伤残者家庭人员、异地安置人员、因灾住房倒塌或严重损坏且生活困难的受灾群众继续给予救助，后续救助政策以现金补助为主，不再发放口粮，在9月至11月人均每月补助200元，并适当提高“三孤”等人员的补助标准。后续救助政策到期后，对于生活困难需救助的灾区群众，采取分别纳入城乡低保、农村五保供养和冬春灾民临时生活困难救助制度等措施，保障其基本生活。千方百计促进就业，加强就业培训，提供就业援助，通过对口支援、劳务输出、以工代赈、自主创业、创造公益性岗位以及帮助企业恢复生产等，多渠道扩大就业。
三是继续做好医疗救治和卫生防疫工作。贯彻落实省政府办公厅《关于进一步做好地震灾区医疗卫生防疫工作的实施意见》，推进医疗救治和卫生防疫工作。继续全力救治伤员，集中力量抢救危重伤员，最大限度降低死亡率。认真落实省政府办公厅《关于加强地震残疾伤员康复工作的通知》等一系列政策措施，加强康复网络建设，完善设施、设备，搞好技术人员培训，落实有关政策，积极推进康复工作，努力减少、减轻地震伤员残疾程度。加强防疫力量，保障药品和医疗器械供应，大力普及卫生防病知识，强化传染病疫情监测和报告，全面做好受灾地区环境卫生清理，严防传染病流行蔓延，确保大灾之后无大疫。
四是进一步做好次生灾害防范。加强余震监测预防，对震区的余震再严密监视2个月。抓紧做好水库、水电站、堤防等除险加固工作，加强监测预警和值班巡查，搞好震损水库应急处置，加强堰塞湖险情的监测和除险工作，全力防御洪涝灾害，确保安全度汛。进一步加大地质灾害防治，加强对塌方、泥石流等地质灾害的监测和预防，严密防范由于降雨和余震引发的滑坡、泥石流、滚石造成人员伤亡。搞好受灾群众集中安置点的防火、防雷等工作。加强治安巡逻，确保灾区稳定。
（二）抓紧做好灾后恢复重建工作。
按照“三年基本恢复、五年发展振兴、十年全面小康”的总体目标要求，当前和今后一段时间，将着力抓好以下工作：
一是抓紧灾后重建规划编制。国务院抗震救灾总指挥部第23次会议，将我省汶川县、北川县、绵竹市、什邡市、青川县、茂县、安县、都江堰市、平武县、彭州市10个县（市）确定为汶川地震极重灾区，确定我省29个县（市、区）为重灾区，并把极重灾区和重灾区作为灾后恢复重建国家规划范围。我们将按照国家确定的范围，结合我省实际，抓紧修改完善灾后重建规划。加强灾害范围评估、损失评估和资源环境承载能力评价，充分听取包括地震灾区干部群众在内的各方面的意见和建议，组织专家对重要事项进行论证，为灾后恢复重建规划提供依据。积极配合国务院抗震救灾总指挥部灾后重建规划组，抓紧修改完善灾后重建总体规划和9个专项规划，尽快送审、报批，付诸实施。在规划制定过程中，我们将牢固树立抓恢复重建就是抓发展的观念，把恢复重建与工业化、城镇化、新农村建设结合起来，与优化经济布局结合起来，与转变发展方式结合起来，与充分开放合作结合起来，变压力为动力，变重建为机遇，推进又好又快发展。
二是加快住房恢复重建。严格落实农房重建政策，加强技术指导帮助，强化建材保障，全面启动农村永久性住房建设，力争用1年半时间，全面完成因灾倒塌和严重损毁农房重建任务，保证受灾群众在2009年12月底前住进新房。今年，6个重灾市（州）完成重建任务60％，其他受灾市（州）全部完成重建任务；全省力争完成农房重建任务70％。同时，加强与国家有关部委的沟通衔接，积极开展城镇永久住房补助政策研究，适时启动城镇永久住房建设。
三是抓紧恢复毁损设施。加快交通、能源、通信、水利等基础设施恢复重建。特别是利用好现在的有利条件，安排现有大型设备和人员力量，重点恢复重建铁路、干线公路和重要专用道路，加快受损能源、电力、水利设施的抢修，集中力量打攻坚战。优先安排学校、医院等公共服务设施的恢复重建，提高抗震设防标准和建筑质量。
四是尽快恢复生产。工业方面，力争有恢复能力的企业三个月基本恢复生产，力争在年底恢复到灾前水平。对短期内可以恢复生产的重点骨干企业，组织专门力量重点帮扶。抓紧恢复园区功能，为企业恢复生产和产业集聚创造条件。积极争取对口支援省（市）同行业、同类企业尤其是大型骨干企业对受灾严重的企业进行对口帮扶，吸引东部地区企业通过联合、兼并、重组等多种方式参与企业恢复和重建；运用市场机制，创建产业集中发展区。农业方面，抓紧抢修农田基础设施、畜禽圈舍、良种繁育设施、温室大棚、农机具等，鼓励引导农户加快补栏、补苗。及早谋划晚秋生产，引导群众发展效益农业，尽力弥补灾害损失。强化鲜活农产品绿色通道等措施，解决好农产品因灾卖难问题。服务业方面，抓好旅游功能和设施的恢复重建，积极开展旅游宣传，尽快启动安全旅游区域和线路，力争在奥运会开幕前开放九寨沟、黄龙景区。抓紧维修加固商业、银行、证券等网点，积极引导商贸流通企业和个体工商户搞活商品流通。加快发展现代服务业，改造提升专业批发市场，大力培育发展第三方物流企业。在抓生产恢复的同时，注重投资的拉动作用，对年初确定的462个重点项目尤其是50个重点推进、重点支持项目认真进行分析，对因地震灾害影响确需取消的及时进行调整，其余的按照新的要求完善规划设计；因灾暂停建设项目尽快恢复，努力把耽误的时间抢回来；在建项目加快建设进度。抓住国家对灾后恢复重建特殊支持的机遇，抓紧申报一批新项目，扩大投资，拉动经济发展。
（三）积极做好对口支援实施工作。
按照国务院办公厅《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》和省政府灾后恢复重建对口支援实施意见要求，周密安排，主动服务，加强与对口支援省（市）的沟通衔接，根据支援省（市）和受援县（市）的实际情况，细化对口支援内容，研究切实可行的支援方式，把对口支援落实到一个个具体的项目上。在具体工作中，我们将充分发挥灾区群众的主体作用，把国家的关心和各方援助转化为受灾群众自力更生、艰苦奋斗的自觉性和主动性，用自己的双手和辛勤劳动重建家园。坚持开放式对口支援，鼓励、引导各方力量参与恢复重建，多渠道筹集灾后重建资金。
在搞好省外对口支援协调服务的同时，加快推进省内对口支援工作。省内对口支援工作重点在住房安置、对口支医、对口支教等与群众生活密切相关和恢复重建所需物资方面给予支持，因地制宜确定对口支援的内容、方式，制定对口支援方案，积极组织灾区恢复重建。我们要求各支援市既尽力而为，真心实意帮助受援地区解决实际问题；又量力而行，不搞花架子，务求支援取得实效。
做好抗震救灾工作，责任重大，任务艰巨。我们一定在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下，坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，克服一切艰难险阻，顽强拼搏，扎实工作，齐心协力夺取这场抗震救灾斗争的全面胜利!
以上报告，请予审议。