2010年1月28日在四川省第十一届人民代表大会第三次会议上
四川省高级人民法院院长 刘玉顺
各位代表：
现在，我代表省高级人民法院向大会报告工作，请予审查。
2009年，是四川在危难中崛起、在逆境中奋进的一年。全省法院在各级党委的坚强领导、人大有力监督、政府大力支持、政协民主监督下，弘扬伟大的抗震救灾精神，认真落实省十一届人代会第二次会议决议，突出“服务大局，能动司法”的工作主线，与全省人民一道，主动作为，爬坡奋进，各项工作取得了新的进展。全省法院办结各类案件433412件，同比上升12.28%；其中，省法院办结各类案件5073件，同比上升26.86%。
一、着力维护和谐稳定，切实加强刑事、民事、行政审判
全省法院忠实履行宪法、法律赋予的职责，始终把执法办案作为法院工作的第一要务。
依法打击刑事犯罪，维护社会稳定。贯彻“宽严相济”的刑事政策，依法惩治各类刑事犯罪，积极参与社会治安综合治理，审结各类刑事案件34277件，判处犯罪分子46002人。深化“打黑除恶”、打击“两抢一盗”等专项活动，审结涉黑、涉恶、抢劫、绑架等严重刑事犯罪16168件。开展“扫黄打非”专项审判，审结涉“黄、赌、毒”案件3012件。加大打击经济犯罪力度，审结生产销售伪劣产品、金融诈骗、偷税漏税等案件673件。推进反腐倡廉建设，审结贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件1043件。高度关注藏区的稳定问题，依法打击危害国家安全犯罪和严重刑事犯罪，积极参与藏区社会综合整治。抓好大要案件的审判，确保取得好的办案效果。孙伟铭醉酒驾车案，全国各类媒体和百万网民参与论争，社会广泛关注，我们启动大要案件审理机制，抽调精干力量，精心组织审理，邀请人大代表、政协委员旁听监督，140家媒体到场报道，中央电视台向全国现场直播宣判实况，最高法院召开新闻发布会公布结果，整个过程在公开透明中、在法院与媒体、公众的良性互动中进行，取得法律效果和社会效果的统一。此案不仅推动了全国集中整治酒后驾车专项行动，而且最高法院将其作为指导案例下发全国统一司法裁判标准，中央电视台还将其评为“2009中国十大热点法治事件”。
积极调节民事经济关系，促进社会和谐。发挥司法裁判对经济社会秩序的规范、引导作用，保护当事人合法权益，制裁失信侵权行为，平衡各方利益，审结民商事案件271391件，涉案标的420.73亿元。依法规范市场经济秩序，审结合同、票据、证券等纠纷案件118996件。依法规范市场主体行为，审结涉及公司股权、重组、联营等纠纷案件1233件。落实国家和省知识产权战略纲要，审结知识产权案件766件。积极促进开放合作，营造良好的投资环境，审结涉外、涉港澳台案件243件。注重保护妇女、儿童、老人、军人军属合法权益，审结婚姻家庭、邻里纠纷、损害赔偿等案件95950件。
有效化解行政纠纷，推进依法行政。坚持维护当事人合法权益与监督支持行政机关依法行政并重，审结行政案件13258件（其中行政非诉审查8679件）。加大行政协调力度，稳妥处理征地拆迁、社会治安、劳动保障、自然资源等行政纠纷，防止群体性事件发生。发布“司法审查白皮书”，剖析行政机关败诉原因和行政执法存在的突出问题，积极提出司法建议，促进行政机关依法行政。开展“行政诉讼法宣传月”活动，公布“全省行政诉讼十大典型案例”，开展以案说法，强化群众法治意识。加大国家赔偿审理工作力度，审结国家赔偿案件154件。
二、着力推进“两个加快”，积极服务止滑提速、灾后重建、社会矛盾化解
围绕党委政府的中心工作，全省法院紧紧抓住事关全局的重要问题，立足审判，延伸服务，主动谋划，积极应对。
积极采取司法对策，服务止滑提速。为强化司法服务和司法保障，省法院制定了服务“两个加快”32条措施和为农村改革发展提供法律服务的若干意见。为配合交通枢纽建设，与检察、公安等部门联合出台《关于办理盗窃、破坏高速铁路设备设施案件适用法律若干问题的意见》，被中央综治委转发。为加强经济管理和促进经济增长，向省委、省政府及有关部门提出防范化解金融危机、驰名商标认定、规范电煤市场秩序等57项司法建议。对各市（州）影响较大、党委政府高度关注的一批重大案件，如，广安城市信用社国债回购系列案、雅安制浆厂破产案、乐山瑞鸽皮革公司借款案、内江交通投资公司担保案、凉山乌拉尔公司联营案等，加强指导，规范审理，妥善化解了一系列遗留问题。
稳妥处理涉灾纠纷，服务灾后重建。加大涉灾审判指导力度，落实涉灾案件报告、请示制度，审查1036件涉灾敏感案件，没有发生一起因审判不当造成的不稳定事件。开展涉灾专项审判和专项调解，在灾民安置点设立巡回法庭、便民服务站，开展法律咨询，妥善审理、调解各类涉灾案件16168件，并审结一批宣告死亡、失踪案件，配合地震遇难、失踪人员名单核实公布工作。积极关注灾区涉法涉诉新情况、新问题，组织调研组22次赴灾区调研，形成调研报告31份，就“救助金、赔偿金分配、遇难雇工赔偿、灾民补偿、征地拆迁补偿安置”等，向党委政府提出工作建议，引起省领导高度重视；推动最高法院5个司法文件出台，统一涉灾案件法律适用标准。
抓好“大调解”工作，化解社会矛盾。面对经济社会发展中产生的矛盾，我们坚持审判、调解“两手抓”，积极探索用“大调解”实施矛盾纠纷的源头治理，在1个中院13个基层法院先行试点。省委部署“大调解”工作后，全省法院快速启动，扎实推进。一个月，全部成立“立案调解中心”；二个月，全部建成特邀调解员、调解志愿者四级网络库；三个月，与多个省级部门分别会签文件，建立与人民调解、行政调解的联动机制；四个月，与最高法院举办高层论坛，研讨深化完善的路径；五个月，实现全员全程全域调解。通过加强与人民调解、行政调解的协作配合，完善对人民调解、行政调解指导和协议确认、执行机制，形成了整体联动的“大调解”体系，发挥了司法调解的主导作用。全省法院司法调解191467件，民事案件调解率达62.19%。
三、着力关注保障民生，切实解决执行积案、涉诉信访、便民诉讼问题
在集中化解涉诉信访、集中清理执行积案的基础上，我们巩固扩大成果，建立长效工作机制，切实解决事关群众切身利益的突出问题。
全面清理执行积案，建立执行联动机制。按照中央、省委的部署，全省法院继续将清理执行积案作为去年的工作重点，清理出2007年以前积案134492件。对7618起有财产可供执行的积案，掀起强大的“执行风暴”，各级党政主要领导亲自参与研究部署，分管领导直接指挥，19个成员单位通力合作，人大、政协及社会各界全力支持，公布了“老赖”黑名单2013名、限制高消费883人、限制出境71人、刑事处罚13人，使这批积案全部执结，兑现88.65亿元。中央政法委挂牌督办的旭日公司执行案历时3年，执行干警曾六下云南执行未果，在这次活动中，四川、云南两省人大、政法委积极协调，两地高院密切配合，作为清积领导小组成员的省军区领导亲自带队再下云南协调，中央电视台跟踪报道，法院成功执结这些“骨头”案。对无财产可供执行的126874件积案，穷尽一切手段查找财产线索，依照有关规定，终结本次执行程序123631件，今后发现财产线索立即恢复执行。对如何有效防止边清边积的问题，省委、省政府高度重视，大力支持，出台了《关于进一步加强人民法院执行工作的意见》，在全国率先建立了联席会议制度，形成了由25个单位参与的执行工作大格局。我省清积工作在全国排名并列第一。
深入化解涉诉信访，完善终结移交机制。积极开展“信访积案化解年”活动，全省法院排查并办结429件重点信访案件，息诉罢访333件。同时，建立领导干部接访、院庭长带案下访、信访风险评估、责任倒查等制度，强化信访责任和源头治理。注重加强与省联席办等相关方面的协作配合，健全信访终结移交机制：对符合报送终结条件的信访案件，由省法院审判委员会研究作出终结结论，移送省联席办依法终结，以后不再重复交办。这一机制在实践中不断健全完善并发挥了积极作用，被中办发22号文件吸纳。通过连续两年的努力，省法院年度来信、来访从历史高峰期的16530件、11325人（次）降至去年的2062件、926人（次），越级进京访始终保持在全国法院20位之后。
加强立案信访窗口建设，落实司法便民利民措施。建立、改造立案大厅，完善立案、调解、查询、信访接待、判后答疑等窗口功能，积极推行诉讼引导，发放风险提示和诉讼须知，提高司法服务质量和水平。改进便民诉讼措施，在乡村、社区建立诉讼服务站、便民收案点，送法下乡、巡回审判，就地解决纠纷。加大司法救助力度，减、免、缓交诉讼费3110万元。建立司法救助专项资金，为3921名生活困难的当事人发放救助金2698万元。
四、着力公正廉洁司法，强化审判管理、审判公开、廉政建设
全省法院始终将公正廉洁执法作为第一目标，以管理促质量，以公开促公正，以廉洁树形象。
强化审判管理。推广成都中院“两权”改革试点成果，大力加强信息化建设，强力推行网上办案。省法院所有案件、97个中基层法院的20万件案件上网运行。依托网上办案，对立案、审判、执行、归档各个环节进行实时监控，防止办案拖延和超审限；同时采取重点评查和随机抽查的方式，开展案件质量评查，进行案件质量问责。通过这一手段，案件质量、效率得到提升。省法院改判、发回重审率连续两年下降，息诉服判率达96.43%。
坚持审判公开。省法院制定《关于进一步加强审判公开工作的意见》，在全面扩大审判公开内容和范围基础上，采取一系列新措施抓审判公开的落实：建立互联网站、电子查询系统，将各类审判信息公之于众；开通院长网络信箱，回复网民邮件1120封，及时回应群众诉求；建设视频审判系统，实行庭审同步录音、录像；与司法厅、省律协召开恳谈会，共同研究探索诉讼权利保障机制，搭建法官与律师便捷沟通的“阳光平台”。
加强廉政建设。建立抓教育、强监督、严查处的“三位一体”防控机制。在廉政教育上，举行全体法官廉洁司法宣誓，召开3次全省法院反腐倡廉建设会议，举办反腐倡廉专题讲座，利用反面典型开展经常性警示教育。在监督预防上，从社会各界聘请742名廉政监督员，在审判部门设立1431名廉政监察员，强化对重点岗位和重点环节的监督；采取明查暗访、交叉检查、巡视督导等方式，狠抓“五个严禁”和“两个规定”的落实。在查究惩处上，坚持主动抓、主动查、抓早抓小，争取纪检、检察部门的指导和支持，加大违纪违法的查处力度。去年，共查处违纪违法干警49人，其中，党纪政纪处理40人，移送司法机关9人。以“刮骨去毒”的决心，坚决果敢地清除“害群之马”，还人民以公道，还法律以尊严，还法官以清正！
五、着力提升司法能力，扎实抓好队伍素质、司法作风、工作保障
日益繁重的工作任务对司法能力提出新的要求，我们以开展“人民法官为人民”主题实践活动为载体，强化素质培训和作风转变，不断改善办公办案条件。
加强教育培训。深化“三大主题”活动，举办各类实务培训班113期，培训干警22429人（次），组织14158名干警网上考试，开展岗位练兵和技能竞赛，21个集体、33名干警受到省委、省政府表彰。严把进人关，公开招录干警1162名，为70个少数民族地区、灾区法院定向培养“双语”人才、后备法官133名，为藏区法院巡回法庭补充人员37名。开展“学习型法院、学习型法官”争创活动，举办学术论坛、专家讲座等，加强法院文化建设。省法院连续3年被评为“四好”班子和党组中心组理论学习先进单位。
转变司法作风。开展“司法人民性”大讨论，深化“人民法官为人民”主题实践活动，强化司法为民宗旨。开展“司法作风大检查”，规范庭审礼仪，改进司法作风。开展“公正、廉洁、为民”的庭训教育活动，树立窗口形象。加强机关管理，改善机关环境，省法院被省委省政府表彰为“城乡环境综合治理进机关活动先进单位”。开展争先创优活动，涌现出全国模范法官王锡俊等英模，共有33个集体和76名个人受到国家和省级表彰。
强化物质装备保障。争取党政支持，落实“两所一庭”建设“交钥匙工程”，建成人民法庭314个，在建人民法庭446个。加快法院灾后重建，开工重建项目139个，占重建的78%，竣工86个，占重建的44%。加强信息化建设，省法院和97个中基层法院建成了局域网，正在实现互联互通。落实政法经费保障体制改革意见，加强专项资金使用的监督管理，进一步改善办公办案条件。
六、积极主动接受监督，认真做好工作汇报、沟通联络、意见办理
全省法院认真贯彻落实《监督法》和省委《关于进一步加强人大工作的意见》，不断增强接受监督意识，创新接受监督方式，加强和改进法院工作。
加强工作汇报。去年省“两会”闭幕后，省法院迅速召开专题会议落实省“两会”精神；9月，向省人大常委会专题汇报执行工作，认真落实常委会的审议意见；半年和年底，先后两次向省人大汇报、省政协通报工作情况，并征求意见、建议；院党组成员分别带队赴市（州）开展征求人大代表、政协委员和各界人士意见的“大走访”活动。
加强沟通联络。定期向人大代表、政协委员赠阅报刊，通报重大事项，发放征求意见函。建立“网上办理人大代表建议、政协委员提案系统”，开通与代表、委员的便捷沟通渠道。建立手机短信平台，通报工作情况、重要案件等信息。开展“一对一”联络活动，实现联络工作的专人化、经常化。开展“三个五”活动，邀请人大代表、政协委员参与法院审判、执行、调解工作。省法院聘请23位省人大代表、省政协委员担任廉政监督员，20位担任特邀调解员。
办理意见建议。对135件意见建议，落实专人负责，严格办理时限，认真办理、及时回复。对代表、委员提出的服务灾后重建、加大司法救助、强化基层基础、加强队伍建设等意见建议，开展专题调研，制定加强和改进工作的具体办法，把代表、委员的意见建议转化成推动工作的强大动力。
各位代表，一年来，全省法院工作取得了新的进步，省法院有31项工作受到中央政法委、最高法院和省委等领导机关的表彰。这些成绩的取得，是党委正确领导、人大有力监督、政府大力支持、政协民主监督和社会各界关心帮助的结果。在此，我代表省高级人民法院表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
全省法院工作虽然取得了新的成绩，但与形势和任务的要求相比，仍然存在不少问题：一是一些法官的司法理念、司法能力和工作方法还不能适应工作的需要，不能满足人民群众的司法需求；二是随着经济社会的快速发展，近两年案件平均增幅在10%以上，案多人少的矛盾愈加突出，确保司法公正、高效的压力不断加大；三是个别法官违反职业道德甚至违法违纪的现象时有发生，给法院和法官队伍的形象造成极坏的影响；四是基层基础工作仍然薄弱，基层法官流失严重，民族地区还缺少“双语”法律人才，“两庭”建设、物质装备、信息化建设还不适应审判工作的需要，灾区法院恢复重建任务十分艰巨。对这些问题，我们有信心在各位代表的监督、支持下，在今后工作中认真加以解决。
各位代表，当前和今后一个时期全省法院工作的总体思路是：认真贯彻党的十七大和十七届四中全会、省委九届七次全会精神，以全国、全省政法会议精神为指导，坚持“为大局服务，为人民司法”，突出抓好“社会矛盾化解，社会管理创新，公正廉洁司法”三项重点工作，为维护社会稳定和推进“两个加快”提供有力司法保障。全省法院在抓好执法办案第一要务的基础上，将着力在五个方面实现新突破：
一是要在服务工作大局上实现新突破。围绕推进“两个加快”，服务“一枢纽、三中心、四基地”建设，严厉打击危害国家安全、扰乱社会治安、破坏市场秩序以及侵权渎职等刑事犯罪，妥善审理涉及产业结构升级、城乡统筹发展、科技自主创新、对外开放合作中的各类民事经济纠纷，积极化解经济社会快速发展中不断增多的行政纠纷，全力维护社会和谐稳定。重点抓好“大调解”工作，正确处理调解与判决的关系，充分发挥司法调解的主导作用，健全完善三大调解的衔接机制，扎实推进，力求成效，使“大调解”这一“东方之花”在巴蜀大地上绚丽绽放！
二是要在落实司法为民上实现新突破。积极服务灾后重建、“八项民生工程”，落实便民利民惠民措施，妥善处理好涉及教育、医疗、住房、拆迁、劳动争议、环境保护等事关民生的各类案件。继续推进涉诉信访源头治理，依靠党委政府解决好群体性纠纷。重点抓好立案信访窗口建设，健全首问负责、服务承诺、办案公开、限时办结等制度，完善远程立案、诉讼引导、繁简分流机制，努力实现“制度健全、功能完善、设施齐备、服务到位”，使司法为民真正落实在工作的细节处、见诸于法官的行动上、体现在群众的感受中。
三是要在提高案件质量效率上实现新突破。稳妥推进司法体制改革，健全完善审判运行工作机制，切实加强对审判工作的指导监督，全面落实审判公开，发布指导文件和典型案例，统一裁判标准，规范司法行为。重点抓好审判监督管理，通过建立健全审判管理机构，全面推进案件网上运行，使审判流程管理、审判质效评估和案件质量评查在更高平台、更高层次上展开，使审判权在规范中、监督内、阳光下运行，努力把优质高效的司法服务奉献给人民。
四是要在加强队伍建设上实现新突破。认真贯彻落实省委《关于进一步加强政法队伍建设的意见》，在法院队伍的思想政治建设、领导班子建设、业务能力建设、纪律作风建设等方面取得新进展。重点抓好“五个严禁”的落实，今年我们将以“五个严禁”为抓手，敞开大门搞监督，努力构建开放式、社会化的监督体系。在此，我恳请各位代表，拿起“五个严禁”这面镜子，对照法官的言行，给予有力的监督！
五是要在夯实基层基础上实现新突破。稳步推进政法经费保障体制改革，加大经费保障力度，加强对经费使用的管理。全面完成人民法庭建设“交钥匙工程”。加快灾后重建步伐，全面完成灾后重建任务。着力解决基层法官断层、民族地区“双语”人才短缺的问题。重点抓好法院信息化建设，全省所有法院今年都将建成局域网并实现三级联网，大部分人民法庭还将实现四级联网，建立起办案信息网上录入、办案流程网上管理、办案活动网上监督、办案质量网上考核的执法办案新机制。
各位代表，在新的一年里，我们将进一步坚定必胜信心，以高昂的斗志、破难的勇气、爬坡的精神，恪尽职守，攻坚克难，扎实苦干，完成本次代表大会提出的各项任务，为维护社会和谐稳定、推进全省“两个加快”做出新的更大的贡献!
附件
有关用语说明
1．能动司法：2009年6月，最高法院王胜俊院长在宁夏考察时提出“能动司法”，作为法院服务大局的必然选择，是指在正确履行宪法和法律职能，严格适用法律和公正司法的前提下，根据社会主义司法制度的要求，充分发挥司法的职能作用，更加注重自觉性、前瞻性、针对性、规范性和有序性，实践“为大局服务、为人民司法”的工作主题。
2．“两抢一盗”：指抢劫、抢夺、盗窃等三类多发性侵财案件。
3．“扫黄打非”：“扫黄”指扫除淫秽色情、封建迷信等危害人们身心健康、污染社会文化环境的文化垃圾。“打非”指打击违反法律规定的破坏社会安定、危害国家安全、煽动民族分裂的出版物，侵权盗版出版物以及其他非法出版物。
4．“宽严相济”刑事政策：2006年，中共中央十六届六中全会提出“宽严相济”刑事政策，指对危害国家安全犯罪、严重暴力犯罪以及严重影响人民群众安全感的多发性犯罪从严打击，决不手软；对情节轻微、主观恶性不大的犯罪人员，依法从轻、减轻处罚，体现以人为本的思想。坚持宽大与严厉的结合，教育与惩罚的结合。
5．“司法审查白皮书”：2009年起，四川省法院实行“司法审查白皮书”，主要内容是对年度审理的行政案件进行全面梳理，分析行政机关败诉的原因，提出促进依法行政、规范行政执法的意见和建议。
6．“大调解”：2009年6月，省委省政府“两办”下发《关于构建“大调解”工作体系，有效化解社会矛盾纠纷的意见》（川委发〔2009〕16号）,“大调解”是指党委统一领导，政法综治机构综合协调，司法调解发挥主导作用，行政调解发挥职能作用，人民调解发挥基础作用，有关部门各司其职，社会广泛参与，三大调解既充分发挥作用，又相互协调配合的工作体系。
7．省联席办：全省化解信访突出问题联席会议办公室。
8．“两权”改革：指在现有法律规定和司法政策框架内，将“由审判组织行使的审判权”和“由审判机构行使的审判管理权”有机结合起来，形成两权有效运行的制约监督机制，最大限度地挖掘内部潜力，优化权力结构，消除权力监管不到位的空间。
9．“五个严禁”：2009年1月8日，最高法院制定并公布了“五个严禁”的规定，具体内容为：严禁接受案件当事人及相关人员的请客送礼；严禁违反规定与律师进行不正当交往；严禁插手过问他人办理的案件；严禁在委托评估、拍卖等活动中徇私舞弊；严禁泄露审判工作秘密。
10．“两个规定”：2008年12月9日，省法院制定了《“七个严禁”及处理规定》和《关于规范法官在诉讼活动中会见案件当事人及其诉讼代理人、辩护人、委托的人、涉案关系人的暂行规定》，对“法官私自会见当事人，在评估、鉴定、拍卖、变卖中违反法定程序，泄露审判秘密，向当事人、代理人借钱、借物、报销费用，枉法裁判，使用、截留、挪用、侵占、私分执行款，索贿受贿”等七个问题进行了规范。
11．“三大主题活动”：2008年2月起，省委决定在全省政法系统开展“素质大培训、技能大练兵、作风大转变”主题教育活动。
12．“人民法官为人民”主题实践活动：2009年5月4日，最高法院在全国法院部署开展“人民法官为人民”主题实践活动，重点是增强司法为民意识，落实司法为民措施，狠抓公正、廉洁司法和制度建设。
13．“双语”法律人才：是指在少数民族地区既懂当地少数民族语言，又懂汉语的法律人才。
14．王锡俊事迹：王锡俊，男，生前系乐山市中级人民法院刑事审判二庭副庭长。从事审判工作25年，审理刑事案件2100件，办理减刑假释案件10080件，件件办成“铁案”，先后获得四川省劳动模范、四川省“十佳法官”、中国法官十杰“银法槌”奖等荣誉。2009年3月19日，王锡俊病逝，逝年45岁，临终前捐出眼角膜。最高法院追授为“全国模范法官”。
15．“两所一庭”建设“交钥匙”工程：指基层派出所、司法所和人民法庭建设，纳入地方政府基建和财政投资计划，由政府进行建设，建好后再移交政法部门。
16．“两庭”建设：指法院的审判法庭和人民法庭的建设。
17．“一对一”联络活动：2009年，省法院决定，由高、中级法院院领导、中层干部对口联系省人大代表，加强经常性的沟通交流。
18．“三个五”活动：2009年，省法院发文要求各中级法院邀请人大代表参与5件案件的调解、参与5件案件的监督执行、旁听5件案件的庭审。