2010年5月26日在四川省第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议上

四川省财政厅副厅长　王一宏

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
　　我受省人民政府委托，向本次常委会报告四川省2010年财政预算调整方案，请予审议。
　　一、关干2010年地方政府债券发行
　　（一）发行规模。为实施好积极财政政策，增强地方安排配套资金和扩大政府投资的能力，经国务院批准，2010年财政部继续代理发行2000亿元地方政府债券。经过省委、省政府积极汇报争取，财政部核定我省发行2010年地方政府债券规模为180亿元，继续居全国之首；债券期限为3年和5年，其中3年期126亿元，5年期54亿元，分别占70％和30％。
　　（二）安排使用。根据财政部有关规定，地方政府债券收入可用于省级直接安排支出，也可转贷市、县政府安排使用。经省政府研究决定，我省地方政府债券拟安排省本级60亿元，转贷市（州）、扩权试点县（市）120亿元；债券期限均按3年期70％和5年期30％确定。债券资金将重点安排用于完成在建项目，严格控制用于新上项目；主要用于扩大内需中央投资公益性项目地方配套，保障2009年后两批（第三、四批）中央投资公益性项目地方配套和2010年中央投资公益性项目地方配套；优先安排其他难以吸引社会投资的公益性项目，严格控制用于能够通过市场化筹资的投资项目；支持对全省具有全局带动作用的产业发展项目，促进产业结构优化升级，提升经济发展水平。
　　（三）还本付息。此次财政部代理我省发行的地方政府债券利率通过市场化招标方式确定。按预计利率测算，2011年至2013年我省每年需支付地方政府债券利息4.59亿元，2014年至2015年每年需支付利息1.57亿元，2013年和2015年分别偿还本金126亿元和54亿元，本息合计196.9亿元。其中：省本级和市、县级各需偿付本息65.63亿元和131.27亿元。各级需要偿还的本息资金由各级政府负责筹集安排。按照财政部关于债券发行费由各地自行负担、金额为发行面值0.5‰的规定，我省需支付发行费900万元。其中，省本级300万元，市、县级600万元。
　　（四）风险控制。按照国内外通行债务率指标（即政府性债务余额与政府综合财力的比值）控制政府性债务风险的做法，省本级债务率指标上限值一般设定为1.1或1.2，市县债务率指标上限值一般设定为1或1.1。经过测算，2009年省本级债务率为0.82，市县债务率为0.7，均处于允许举借新债的范围，距离上限值还有一定空间。同时，在具体分配债券资金额度时，对市（州）、扩权试点县（市）债务率指标将进行严格考核计算。因此，2010年全省发行地方政府债券180亿元是可以承受的，总体上也是安全的。
　　二、关于2010年财政预算调整
　　按照财政部规定，地方政府债券收支实行预算管理。鉴于我省2010年财政预算已经省十一届人大三次会议审查通过，现报请调整全省和省级2010年财政预算。具体调整情况是：
　　（一）按照财政部关于“地方政府债券收入全额纳入省级财政预算管理，市、县级政府使用债券收入的，由省级财政转贷，纳入市、县级财政预算”的要求，新增2010年全省债务收入180亿元、省级债务收入180亿元（含转贷市州的120亿元）。按此调整后，2010年全省债务收入、省级债务收入均为180亿元。
　　（二）按照财政部关于“地方政府债券收入安排的支出纳入地方各级财政预算管理”的要求，调增2010年全省一般预算支出180亿元、省级一般预算支出60亿元、省级转移性支出120亿元。按此调整后，2010年全省一般预算支出、省级一般预算支出、省级转移性支出分别由省十一届人大三次会议审查通过的2165.09亿元、497.51亿元、755.47亿元相应调整为2345.09亿元、557.51亿元、875.47亿元。
　　以上全省和省级2010年财政预算调整方案，请予审查。待全省地方政府债券资金具体分配额度和投资项目确定后，省财政厅将相应调整2010年全省和省级财政支出相关科目预算数，并报省人大常委会备案。
　　三、关于债券资金使用管理
　　2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是灾后恢复重建的决胜之年。按照省委“巩固回升、加快发展”的全省经济工作基调，继续保持投资增长，不断强化产业支撑，加快推进经济发展方式转变，是巩固全省经济向好发展势头的必然选择。因此，积极推进重大项目建设，特别是推进一批支撑作用强、带动作用大、辐射范围广的产业发展项目，支持产业结构升级，提升经济发展水平，显得尤为迫切。与此同时，由于我省财力薄弱，各级政府保民生、保运转、保稳定的任务相当艰巨，扩大内需项目地方配套压力很大。因此，通过发行地方政府债券筹措资金具有十分重要的现实意义。按照国务院统一部署，省政府将精心组织安排，切实做好地方政府债券发行、分配和管理工作。
　　一是做好项目落实工作。省财政厅、省发改委等有关部门，在中央核定的债券规模内，按照规定用途合理确定资金分配方案，积极组织项目申报审批，确保债券资金尽快对应落实到项目。
　　二是配合组织债券发行。省政府将根据省人大常委会审查批准的债券收支预算，结合项目准备情况，及时编制债券发行计划上报财政部，加快推进债券发行工作，确保资金尽快落实到位。
　　三是加强债券资金监管。省政府将按照债券资金管理、预算管理、会计核算、项目安排等相关办法的规定，切实加强地方政府债券资金的管理和监督，健全完善项目申报审批、绩效考评和追踪问效制度，不断提高资金管理的科学化精细化水平。
　　四是严格履行还款责任。省政府将统筹安排全省财力，周密制订还款计划，及时归还地方政府债券本息。特别是要严格督促市、县认真落实还款资金来源，切实履行还款责任。
　　在省委的正确领导和省人大的监督指导下，我们将牢牢把握“巩固回升、加快发展”的工作基调，开拓创新，扎实工作，全力确保省十一届人大三次会议通过的各项目标任务的圆满完成!
　　以上报告，请予审议。