2010年7月22日在四川省第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议上
四川省环境保护厅厅长 姜晓亭
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据会议安排，受省人民政府委托，现就我省贯彻实施《中华人民共和国水污染防治法》的情况汇报如下。
一、主要工作
近年来，在省委的领导下，在省人大的监督支持下，省政府认真贯彻实施《中华人民共和国水污染防治法》，依法强化水污染防治，采取有力措施加强水环境保护，各项工作取得积极进展。
（一）加强《水污染防治法》学习宣传。新的《中华人民共和国水污染防治法》于2008年6月1日正式实施，在总结我国水污染防治工作的基础上，借鉴国外成功做法，加强了水污染源头控制，强化了水污染物排放总量控制制度、排污许可制度、饮用水源保护区管理制度。在加强工业污染防治和城镇污染防治的基础上，增加了农业面源污染防治和内河船舶污染防治的规定，增加了水污染应急反应要求，加大了对违法行为的处罚力度，完善了民事法律责任。对进一步防治水污染，保护和改善水环境，保障饮水安全，促进经济社会全面协调可持续发展具有重要意义。为贯彻实施好这部法律，全省开展了广泛的学习宣传活动。省环保厅组织编印了《水污染防治法》等环保法律法规汇编，发至全省县以上四大班子领导干部学习使用。把《水污染防治法》纳入了全省环保系统“五·五”普法的重要内容，举办了环保系统领导于部、重点企业法人和环保执法人员培训班。派出法律专家深入市（州）、县（市、区）宣讲新的《水污染防治法》，利用法制宣传日活动走上街头社区散发学习资料。两年来，共举办各类培训班18期，培训2400人次，散发资料6200册。各市（州）也采取各种方式开展了《水污染防治法》的学习宣传活动，为进一步加强水污染防治工作奠定了良好基础。
（二）加强工业水污染防治。一是继续推进重点污染企业挂牌整治。为进一步提高环境质量，巩固岷江、沱江、嘉陵江流域重点污染源整治成果，在2003—2008年已限期治理1402家工业污染企业的基础上，2009年对200家重点污染企业进行限期治理，并安排补助资金7870万元。今年，省政府又列出180家企业进行限期治理。二是继续实施排污许可证制度。2008年至今，全省共核发排污许可证11000个，绝大多数重点排污企业做到了持证排污。三是积极推进清洁生产审核。以创建“清洁生产达标企业”为载体，继续在重点行业、重点园区和重点企业开展第三批清洁生产审核试点。四是坚持开展环保核查和后督查。2009年共对四川广安发电有限责任公司等22家企业进行了上市核查，对13个市（州）的60家上市企业（其中重污染行业20家）开展了上市企业环境行为后督查。
（三）加强城市水污染防治。一是以“城考”和“创模”为载体，全面推动水环境综合整治。进一步加快了城市生活污水、垃圾处理厂建设。到2009年，全省已建成污水处理厂109座，处理能力399万吨／日，污水处理率由2008年的60％提高到66％。成都市已将生活污水处理厂覆盖到乡镇，全市污水处理率达91％，主城区污水处理率达96％。2009年，我省投入运行的县城以上的城镇生活垃圾处理场97个，城镇生活垃圾处理能力2万吨／日，无害化处理率达62％。二是加强了已投运污水处理厂的运行监管。对已建的城市污水处理厂实施在线监测，坚持每周进行一次巡查，每月进行一次监督性监测，每季度进行一次综合分析，确保污水处理厂稳定正常运行。
（四）加强农村水污染防治。一是强化畜禽养殖污染综合治理。从2006年开始，省政府把规模化畜禽养殖污染治理作为环保工作的重点，三年来投入补助资金3000多万元，治理畜禽养殖污染企业120多家。二是全面启动小流域及湖库环境综合整治。在狠抓32条重点小流域治理的基础上，加大了对升钟水库等5个重点湖库的水环境治理。三是有效处理农村生活污水和垃圾。在全省推广农村生活污水处理技术，在成都、绵阳、南充等地建成了一批不同类型的示范工程，提高了农村生活污水和垃圾处理率。成都、德阳等地结合新农村建设，设置农村保洁员，配置垃圾箱和运输车，实现“组保洁—村收集—镇运输—县处理”的城乡生活垃圾一体化处置。2008年以来全省累计投入1.5亿元用于300个村镇集中居住区生活污水处理设施建设。四是积极发展沼气，改善农村能源结构。全省已建户用沼气池410万口，占全国的七分之一。
近年来，全省各级财政投入5亿多元用于加强农村环境污染整治，开展环保创建活动，建成省级生态县9个，申报和命名国家级环境优美乡镇71个，省级环境优美乡镇115个，省级生态村850个。苍溪县、双流县、洪雅县、南部县、丹棱县被列为全国农村环保试点县。
（五）加强饮用水源保护。一是编制了《四川省城市饮用水源环境保护规划》。开展了全省饮用水源地基础环境状况调查评估工作。二是依法划定饮用水源保护区。我省全部划定了县城以上集中式饮用水源保护区246个、农村乡镇集中式饮用水源保护区3472个。三是加强饮用水源保护区的监管。对饮用水源地一级保护区内的污染源、违规建筑进了限期整治，实施了拆除、搬迁、排污口外移等措施。对湖库型水源地实施了内源治理，清除了保护区内的网箱养殖。四是加大水质监管力度。建立了饮用水源突发污染事故应急机制，开展了21个市（州）政府所在地饮用水源环境状况年度评估。将饮用水源地水质监测和月报制度由20万人口以上城市扩展到10万人口以上城市，覆盖了46个城市的65个集中式饮用水源地。2009年全省纳入统计的65个集中式饮用水源地，全年全部达标率为81.5％（2008年为71％）。
（六）强化环保执法监管。严格环评和“三同时”制度。2009年以来，全省共审批建设项目7090个（其中省本级478个），总投资4430.8亿元。开展各类区域开发、流域开发、专项规划环评130个（其中工业园区规划环评68个，流域水电开发环评62个）。各级地方政府也严格按照国家、省有关规定，对所在区域的各类规划开展了环评审查工作。在建设项目环境影响评价工作中，严格按照《水污染防治法》的规定，严格实施总量控制，对于不能满足总量控制要求、不能实现达标排放、不符合产业政策或规划布局要求的建设项目坚决不批。对超过重点水污染物排放总量控制指标的地区，暂停审批新增重点水污染物排放总量的新建项目。2009年，省环保厅暂缓或否决不符合规定的建设项目15个，总投资49亿元。
加强水污染源现场监管。全省环保系统以促进污染减排为目标，以建立污染企业档案为突破口，采取例行检查、突击检查、重点抽查、明查暗访和夜间节假日巡查等形式，对重点流域水污染源加强现场检查。对辖区内涉水企业的地理位置、原料、产品、主要污染物、生产工艺、环保设施等相关资料进行了逐一核查、登记造册，并针对不同情况采取不同的监管措施，确保企业稳定运行、达标排放，不出污染问题。
开展环境保护专项行动。我省已连续6年开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，去年以来全省共出动执法人员13600余人次，检查企业7923家，检查饮用水源保护区506个（包括暂未划定的饮用水源取水点）。重点检查了饮用水源保护区内违法建设项目取缔关闭情况，查处违法建设项目4个，确保了饮用水源保护措施的全面落实和饮用水质的稳定达标。同时，积极开展化工、酿造、造纸、涉重、涉砷、畜禽养殖等行业的环境风险排查，从源头上防范环境风险。
严厉打击环境违法行为。去年以来全省共处理信访投诉28644件，其中涉水问题4583件；处理环境污染纠纷4661件，其中涉水问题745件。对在现场巡查、群众举报中发现的环境违法行为，及时立案调查，依法重拳打击。全省依法足额征收排污费5.2亿元，其中省本级8065万元。
通过努力，全省水环境质量得到明显改善。全省五大河流121个省控监测断面中，2009年断面水质达标率为82.6％，比2008年提高4.2个百分点，比2000年提高25.6个百分点，五个出川断面水质全部达到水域功能标准。全省65个省控城市集中式饮用水源地监测断面（点位）达标率为81.5％，比2008年提高10.5个百分点。全省化学需氧量比2005年累计削减4.52％，氨氮排放量累计削减6.33％，其中2009年化学需氧量排放量比2008年削减0.19％，已累计完成“十一五”目标的90.5％。近两年，全省未出现大的水污染责任事故。
二、存在的问题
虽然我省水污染防治工作取得了一定进展，但环境污染还依然严重，问题和矛盾还十分突出，环境形势仍不容乐观。
（一）水污染排放压力巨大。虽然全省工业废水和城市生活污水排放总量比去年略有下降，但由于经济增速很快，增量过大，增长方式粗放，加之城市污水处理等重点减排工程建设进展缓慢，部分重点减排工程未能如期发挥作用，水污染减排形势十分严峻。按照减排核算细则的要求，我省化学需氧量新增量压力相当大，2010年要完成“十一五”目标，还需削减化学需氧量7万吨以上，但根据目前情况看，化学需氧量已基本无减排空间。加之我省环保基础设施建设严重滞后，列入《三峡规划》的污水、垃圾处理项目还有23个尚未开工，在不到半年时间里要全面完成“十一五”减排目标，任务相当艰巨，压力十分巨大。
（二）水环境质量仍不稳定。近年来，通过加强污染治理和环境监管，全省水环境质量逐步改善，但仍不稳定。主要表现在时空分布方面的三个不平衡：一是区域之间不平衡。河流流经城镇污染较重，流经工业集中区污染较重；二是流域之间不平衡。干流好于支流，岷江、沱江、嘉陵江部分支流污染仍然较重，全省32条小流域一半以上仍然达不到规定标准；三是时段之间不平衡。水环境质量受季节和生产周期的影响，枯水期水质明显较差，丰水期受水土流失影响，水质也受到影响。
（三）基础设施建设滞后。近年来，我省加快建设城镇生活污水处理厂，取得了积极的进展。但全省污水处理设施建设仍然严重滞后。一是污水处理总量不足，生活污水处理率偏低。目前我省污水处理率为66％，与我省“十一五”污水处理率70％的目标还有较大的差距。二是已建成的污水处理厂普遍存在管网不配套、运行不稳定、体制机制不完善、监督管理不到位等问题。部分污水处理厂实际运行负荷不足50％。三是污水处理厂建设不平衡。全省城镇污水处理率达80％以上的城市仅有成都1个，处理率达到全省平均水平的仅成都、遂宁、绵阳、德阳4个城市，其余的17个市（州）的污水处理率都低于全省平均水平。特别是县级污水处理厂建设严重滞后，全省181个县（市、区）中，有半数还未建设污水处理厂。
（四）环境监管能力不适应。近年来，虽然全省环保能力建设不断加强，但与新形势新任务的要求仍有较大差距。一是全省环境监测能力较弱。市、县级环境监测站普遍存在仪器数量不足、档次低、设备老化的问题，大多只能监测常规项目，有的甚至难以满足常规监测的需要。全省环境信息化能力建设严重滞后，尚未形成横向到边、纵向到底的信息监控网络。二是基层环保监管能力较弱。有的县没有独立的环保行政机构，有的县环保机构人员编制较少，形不成战斗力，乡镇环保机构基本处于空白，环境监管很难做到全覆盖。
三、下一步工作打算
水环境质量涉及人民群众的切身利益，加强水污染防治是我省环境保护的工作重点。今后一个时期，我们要以保障民生为宗旨，进一步贯彻落实《中华人民共和国水污染防治法》，落实责任，突出重点，强化监管，确保全省水环境质量不断改善。
（一）落实责任。—是落实各级政府的责任。各级人民政府要对本辖区内的水环境质量负总责。一把手要亲自抓、负总责，及时研究解决水污染防治的重大问题。分管领导要具体抓、抓落实，推动解决水污染防治的具体问题。各级各部门的负责人都要落实“一岗双责”，一手抓业务工作，一手抓本行业的环境保护工作，做到部门业务和环境保护“两不误”。各级人民政府主要领导每年要向同级人大常委会专题汇报环保工作。二是强化目标考核。建立环境保护目标责任制，把环境保护纳入领导班子和领导干部政绩考核的重要内容，评先创优活动实行环境保护一票否决。三是严格责任追究。建立环境保护问责制，严肃查处失职、渎职行为。
（二）突出重点。一是突出饮用水源保护重点。饮水安全是水污染防治的重中之重。要按照《中华人民共和国水污染防治法》的规定和省政府的要求，切实加强饮用水源保护工作。在划定饮用水源保护区的基础上，加强饮用水源区的监管，建立上下游联动机制，建好备用水源，保证人民群众喝上干净水。二是突出总量减排重点。主要污染物总量减排是国家“十一五”规划中的刚性目标，也是我省实现“两个加快”的关键所在。当前，环境容量已成为制约我省经济发展的瓶颈，完不成主要污染物总量减排任务，不仅无法向党和人民交代，而且会影响我省发展大局。必须下更大的决心，用更大的气力，采取更加有力的措施，打好污染减排攻坚战。今年3月18日、5月28日、6月1日，省政府先后三次召开全省节能减排工作电视电话会议，巨峰省长要求各地要采取非常手段，主动作为，主动有为，坚决完成“十一五”节能减排任务，并提出了落实目标责任制、淘汰落后产能、实行“区域限批”等12个方面的措施。7月19日，在全省环境保护工作会议上，省政府对节能减排再次提出了严格要求。今年下半年已进入总量减排的冲刺阶段，我们将认真落实这些措施，确保“十一五”减排任务的完成。三是突出能力建设的重点。环保基础设施和能力建设既是环境保护的支撑，又是实现“两个加快”的重要保证。环保基础设施和能力建设上不去，污染减排和环境质量改善就是一句空话。按照“十一五”环保规划要求，县级以上城市都要建成污水和垃圾处理设施，处理率达到70％以上。为此，必须加快进度，确保按期完成。省政府规定，《规划》中的污水处理厂和垃圾处理场建设是硬指标，哪个地方完不成任务，就追究哪个地方领导的责任。要按照国家标准化建设要求，加强环境监测和监察能力建设。继续完善市州和重点生态功能区监测站点建设，加快建立环境监测预警体系，构建覆盖全省的环境监测网络。配备完善环境监察设施和技术手段，建立反应迅速、高效运转的环境突发事件应急监察体系。以机构改革为契机，强化基层环保机构队伍建设，逐步完善城乡一体化环境保护管理体制。
（三）强化监管。一是强化污染物排放总量控制制度。坚持每年下达总量和减排指标，逐级分解落实到排污单位，凡超总量排污的地区，一律不安排项目和补助资金，不发放贷款。对发生污染事故的，暂停审批新建项目。二是强化环评和“三同时”制度。所有建设项目必须严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度。提高环保准入门槛，严格控制“两高一资”（高污染、高能耗、资源型）项目盲目增长。三是强化排污许可制度。所有排污单位必须进行排污申报，申领排污许可证，禁止无证排污和超总量排污。四是实施流域跨界断面水质超标资金扣缴政策。按照水质类别标准对各市（州）流域出境断面水质每月进行一次监测，对不达标的扣缴惩罚性资金。同时试行排污权有偿使用和交易，调动企业污染减排的积极性。五是从严查处违法行为。对超标、超总量的，擅自停运污染治理设施的，未批先建、批建不符的，群众反映强烈的环境违法行为，以及死灰复燃的“十五小”、“新五小”企业，依法严肃查处，保护人民群众环境权益。
以上报告，请予审议。