2010年9月27日在四川省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议上

四川省人大常委会副主任　甘道明

四川省人大常委会：
　　十一届全国人大常委会第十六次会议于2010年8月23日至28日在北京人民大会堂举行。全国人大常委会委员长吴邦国主持会议，并在结束时发表重要讲话。
　　全国人大常委会副委员长王兆国、路甬祥、乌云其木格、韩启德、华建敏、陈至立、周铁农、李建国、司马义·铁力瓦尔地、蒋树声、陈昌智、严隽琪、桑国卫出席会议。国务院副总理王岐山、最高人民法院院长王胜俊、最高人民检察院检察长曹建明等列席会议。
　　一、会议的主要内容
　　会议听取了全国人大法律委员会副主任委员胡彦林作的关于预备役军官法修正案草案审议结果的报告。草案已经常委会第十五次会议初审。提交本次常委会会议审议的草案二审稿，对保障预备役军官享有与其履行职责相应的地位、荣誉以及合法权益，建立健全预备役军官工作军地联席会议制度，预备役军官登记以及培训等作了规定。
　　会议听取全国人大法律委员会副主任委员李重庵作的关于人民调解法草案修改情况的汇报，常委会第十五次会议对草案进行了初次审议。提交本次常委会会议审议的草案二审稿，进一步完善了人民调解工作经费保障、人民调解委员会人员组成、人民调解员可采取多种方式调解民间纠纷等规定。
　　全国人大法律委员会主任委员胡康生作了关于涉外民事关系法律适用法草案主要问题的汇报，就最密切联系原则、当事人选择适用的法律、物权的法律适用、合同的法律适用、知识产权的法律适用、本法与其他法律的关系等草案主要问题作了报告。
　　受委员长会议委托，全国人大常委会法制工作委员会主任李适时作了关于全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法修正案草案的说明和关于刑法修正案（八）草案的说明。代表法草案进一步明确了代表的权利和义务，进一步细化了代表的履职规范，进一步加强了对代表履职的保障，进一步强化了对代表的监督。刑法修正案（八）草案调整了刑罚结构，适当减少了死刑罪名；完善了惩处黑社会性质组织等犯罪的法律规定；完善了从宽处理的法律制度，规范了非监禁刑的适用；加强了对民生的保护，增加了一些新的犯罪规定，加大惩处力度。
　　受国务院委托，文化部部长蔡武作了关于非物质文化遗产法草案的说明，汇报了立法的总体思路、本法的调整对象、非物质文化遗产的调查、非物质文化遗产代表性项目名录、非物质文化遗产的传承和传播等内容。
　　受国务院委托，水利部副部长周英作了关于水土保持法修订草案的说明，汇报了水土保持规划、水土流失预防、水土流失治理、水土保持监测和监督等草案主要内容。
　　会议审议了香港特别行政区行政长官曾荫权报请批准的《中华人民共和国香港特别行政区基本法附件一香港特别行政区行政长官的产生办法修正案（草案）》、报请备案的《中华人民共和国香港特别行政区基本法附件二香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序修正案（草案）》；受国务院委托，外交部副部长崔天凯作了关于提请审议批准制止核恐怖主义行为国际公约的议案的说明；会议听取了全国人大常委会副秘书长王万宾作的关于围绕编制“十二五”规划纲要开展专题调研工作情况的报告；会议还听取了全国人大常委会代表资格审查委员会主任委员黄镇东作的关于个别代表的代表资格的报告；会议还审议了任免案。
　　会议经过表决，通过了全国人大常委会关于修改中华人民共和国预备役军官法的决定和中华人民共和国人民调解法。国家主席胡锦涛分别签署第三十三号和第三十四号主席令，予以公布；会议表决通过了全国人大常委会关于批准中华人民共和国香港特别行政区基本法附件一香港特别行政区行政长官的产生办法修正案的决定；表决通过了全国人大法律委员会关于中华人民共和国香港特别行政区基本法附件二香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序修正案草案审查意见的报告，同意对这一修正案予以备案；会议表决通过了全国人大常委会关于批准《制止核恐怖主义行为国际公约》的决定，批准了这一公约；会议还表决通过了全国人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告；会议表决通过，任命陈建国为全国人大内务司法委员会副主任委员、任命石宗源为全国人大教育科学文化卫生委员会副主任委员；会议还表决通过了其他人事任免事项。
　　二、关于联组会议开展专题询问
　　继今年6月十一届全国人大常委会第十五次会议结合审议2009年中央决算报告，在6个分组会议上开展了全国人大常委会首次专题询问后，本次会议于8月２７日上午召开联组会议，审议国务院关于国家粮食安全工作情况的报告，并进行专题询问。
　　受吴邦国委员长的委托，全国人大常委会副委员长华建敏、周铁农分别主持了两个联组会议。全国人大常委会副委员长乌云其木格和２１位常委会委员发表了审议意见，并就２０多个重要问题提出询问。受国务院委托，国家发展和改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、中国人民银行、银监会、保监会、国家粮食局等九部门负责人到会听取意见，并对提出的询问一一作了回答。
　　审议中，全国人大常委会组成人员充分肯定国家粮食安全工作。大家一致认为，我国坚持立足国内保障粮食基本自给的方针，千方百计促进粮食生产，较好解决了十几亿人口吃饭问题，取得了举世公认的成就，粮食安全工作成效明显。
　　这次通过联组会议的形式对国务院的专项工作报告进行审议，并进行专题询问，是全国人大常委会今年举行的第二次专题询问，也是首次以联组会议形式进行的专题询问。
　　全国人大常委会副委员长路甬祥、韩启德、陈至立、李建国、司马义·铁力瓦尔地、蒋树声、陈昌智、严隽琪、桑国卫出席了联组会议。
　　三、吴邦国委员长重要讲话精神
　　在会议完成各项议程后，吴邦国委员长发表重要讲话。
　　吴邦国在讲话中说，修改后的预备役军官法，立足我国国情和实际，适应国防建设需要，着重从预备役军官的选拔配备、登记管理、教育培训和征召退役等方面修改补充了相关法律规定，进一步完善了预备役军官制度，对提高预备役军官队伍素质，增强国防动员能力，加强国防后备力量建设将发挥重要作用。
　　我国从上世纪50年代就开展了具有中国特色、行之有效的人民调解工作。长期以来，这项工作在解决民间纠纷、化解社会矛盾、促进和谐稳定等方面发挥了重要作用。常委会制定的人民调解法，将人民调解工作长期积累的好经验、好做法上升为法律，并针对新形势新任务从法律上完善人民调解制度，规范人民调解活动，明确人民调解与其他纠纷解决机制的关系，加强了对人民调解工作的支持和保障，对于充分发挥人民调解工作的特点和优势，推进人民调解工作制度化和规范化，促进社会主义和谐社会建设具有重要意义。
　　这次会议的一项重要内容，是审议香港特别行政区基本法附件一行政长官产生办法修正案草案、附件二立法会产生办法和表决程序修正案草案，并依法分别予以批准和备案，使这两个修正案正式生效。会议期间，常委会组成人员以高度负责的精神，对两个修正案草案进行了认真审议。大家普遍认为，两个修正案草案已在香港完成了必要的法定程序，凝聚了香港社会共识，符合基本法以及全国人大常委会有关解释和决定，有利于保持和促进香港长期繁荣稳定。大家强调，要坚定不移地贯彻落实“一国两制”方针，严格依照基本法办事，积极推进香港政制在基本法规定的轨道上循序渐进地向前发展，共同开创香港更加美好的明天。
　　对清洁生产促进法进行执法检查，是这部法律颁布实施以来的第一次。常委会和有关专门委员会高度重视，陈至立、周铁农、陈昌智等副委员长亲自带队，从5月下旬至7月上旬，分赴黑龙江、湖南、山东、陕西等省进行实地检查，并委托北京等11个省区市开展自查。执法检查组事先精心准备，明确检查重点，检查中深入了解情况，广泛听取意见，提出改进工作的意见和建议。审议中，常委会组成人员和列席会议的同志充分肯定执法检查组的工作，普遍赞成执法检查报告。大家指出，我国清洁生产总体仍处在起步阶段，促进清洁生产的政策和机制有待建立健全，企业自主开展清洁生产的积极性还不高，推进清洁生产任务艰巨。希望各地区、各有关方面高度重视清洁生产工作，把它作为加快转变经济发展方式、调整经济结构、促进产业优化升级的重要举措，进一步明确清洁生产的目标任务和工作重点，并将其纳入“十二五”规划，制定激励清洁生产政策措施，建立支持清洁生产体制机制，完善清洁生产标准体系，加大清洁生产核心技术的研发、转化和推广力度，切实从生产过程中削减污染和节约资源，促进经济效益、社会效益和环境效益的统一。
　　吴邦国在讲话中指出，对今年上半年的经济形势，常委会组成人员和全国人大代表都很关注。这次会议在安排听取审议国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况报告的同时，还根据加强和改进人大对经济工作尤其是对财政预算监督的要求，一并安排听取审议了国务院关于今年以来预算执行情况的报告。审议中，常委会组成人员和列席会议的同志，充分肯定国务院及其有关部门和地方政府所做的工作及取得的成效。大家认为，面对复杂多变的国际经济环境和连续发生的罕见自然灾害，经过全国上下共同努力，我国国民经济保持平稳较快发展，价格总水平基本稳定，货币信贷增速逐步回落，人民生活进一步改善，中央和地方预算执行情况也比较好，不仅收入增长快，重点支出也得到保障，中央对地方转移支付下达进度明显加快。这充分说明，中央作出的决策部署是完全正确的，采取的政策措施是及时有效的。大家指出，当前我国经济发展正处在由回升向好向稳定增长转变的关键时期，在看到成绩的同时，要充分认识做好全年经济社会发展工作的复杂性和艰巨性，把思想和行动进一步统一到中央对形势的分析判断和总体部署上来，把加快转变经济发展方式作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，把处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系作为宏观调控的核心，努力提高经济增长的质量和效益，着力保障和改善民生，全力做好抗灾救灾和灾后重建工作，加强农田水利建设和地质灾害隐患综合治理，切实提高防灾减灾能力，确保全面完成今年经济社会发展的各项目标任务。要坚持厉行节约、勤俭办事，控制一般性支出，确保重点支出，抓紧清理核实并妥善处理地方政府性债务和融资平台公司，防止财政风险。要深化财税体制改革，充分调动中央、地方和企业等各方面的积极性，建立和完善财力与支出责任相匹配的财政体制。
　　这次会议结合听取审议国务院关于国家粮食安全工作情况的报告，第一次采取两个联组会议的方式开展专题询问。这是全国人大常委会加强监督工作的又一次有益尝试，取得了较好的效果。常委会组成人员和有关专门委员会提前进行专题调研，了解相关情况，作了精心准备。国务院及其有关部门高度重视和密切配合，事先充分准备，部门领导积极与会，虚心听取意见，认真回答询问。会上，常委会组成人员着重就确保粮食稳产增产、落实最严格的耕地保护制度、建立粮食生产功能区、加强农业基础设施建设以及国际市场对我国粮食安全影响等方面的问题开展了专题询问。国务院有关部门的同志态度诚恳，实事求是地回答了委员们的提问，表示要把这些问题和建议带回去进一步研究，并将落实整改情况及时报告全国人大常委会。
　　吴邦国最后在讲话中指出，“十二五”规划纲要是引领未来一个时期我国经济社会发展的纲领性文件。科学编制“十二五”规划是今年党和国家的一项重要工作。根据这一情况，今年的全国人大常委会工作报告明确提出了围绕“十二五”规划纲要编制进行专题调研的任务。大会一结束，我们就启动这项工作，选择了国民收入分配、经济结构调整、教育经费投入、科技创新政策、循环经济发展、粮食安全、农民增收、财政体制改革和税收制度改革等14个课题，组织有关专门委员会和工作委员会开展历时4个多月的专题调研。路甬祥、华建敏、陈至立等3位副委员长及有关部门负责同志分别带队，78位常委会委员和专门委员会委员、部分全国人大代表积极参与，分赴22个省区市深入调查研究，广泛听取意见，并及时与有关方面交换意见，在认真研究、充分讨论的基础上，形成了一批有水平、有分量的调研报告。参加调研的同志普遍认为，常委会组织的这次专题调研是在中央提出制定“十二五”规划建议的过程中进行的，进一步体现了全国人大及其常委会紧紧围绕党和国家工作大局开展工作的一贯思路，工作是扎实的、效果是好的，既为中央决策和研究编制规划纲要提供了重要参考，也为明年全国人代会审查批准“十二五”规划纲要做了认真准备。
　　会议结束后，吴邦国委员长主持了专题讲座《我国非物质文化遗产保护的若干问题》。