2010年11月22日在四川省十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议上

　　四川省人大常委会执法检查组

四川省人民代表大会常务委员会：
　　按照省人大常委会2010年监督工作计划的要求，8月，省人大常委会办公厅发出通知，要求各市州人大常委会开展《中华人民共和国食品安全法》（以下简称食品安全法）自查工作，并于9月30日前提交自查报告；10月18日，按照常委会主任会议关于食品安全法执法检查方案的要求，省人大常委会食品安全法执法检查组召开会议，听取省人民政府和有关部门宣传贯彻食品安全法的情况汇报，省政府副省长陈文华和省食安委、发改委、经信委、财政厅、卫生厅、商务厅、农业厅、质监局、工商局、食品药品局、粮食局、畜牧食品局、水产局和四川出入境检验检疫局、成都海关等15家单位的负责人出席会议并汇报工作。省人大常委会党组副书记、副主任韩忠信作动员讲话。会后，执法检查组分两个小组赴达州、巴中和遂宁、南充4个市开展重点检查，省人大常委会副主任王宇坤参加了遂宁、南充的检查。现将执法检查情况报告如下:
　　一、贯彻实施食品安全法的基本情况
　　食品安全是重大的民生工程。我省是食品生产经营大省，也是食品消费大省，食品产业在我省经济发展中居于支柱性的重要地位。保障食品安全，对于确保人民生命安全、维护社会和谐稳定、保持经济健康发展具有重要意义。省政府高度重视食品安全工作，坚持“预防为主、科学管理，明确责任、综合治理”的指导思想，实行“全省统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作方针，把加强领导、落实责任、完善制度作为做好食品安全工作的重要保障，调整管理体制，完善食品安全综合监督、组织协调的工作机制，构建食品安全长效机制，大力推进食品安全责任、食品安全信用、食品安全综合评价、食品安全预警应急、食品安全综合执法、食品安全宣传教育等体系建设。特别是食品安全法颁布一年多来，各地各部门不断深化对法律的学习、宣传，积极采取有效措施，有力推进了食品安全法的贯彻实施。
　　（一）加强宣传教育培训，思想认识和执法水平有所提高
　　一是组织开展宣传周、宣传月活动，将宣传活动引向深入。2009年5月，全省启动了以“全面贯彻食品安全法，保障人民群众食品安全”为主题的食品安全法宣传月活动。各地各部门把学习宣传和贯彻实施食品安全法作为当前一项重要工作列入议事日程，围绕重点、热点、难点问题，深入基层，开展了多种形式的宣传活动，扎扎实实地将宣传周活动推向深入。今年5月28日，省食品安全协调委员会邀请了人大代表、政协委员、食品生产经营者代表、消费者代表以及科研院所和检测机构负责人和专家参加食品安全法实施一周年座谈会，与会同志对宣传活动给予了充分肯定。5月31日至6月4日，在全省开展了“深入贯彻实施食品安全法，保障人民群众食品安全”为主题的宣传活动，通过群众喜闻乐见的宣传形式，抓住群众关心的问题，多措并举，掀起了学习宣传食品安全法的新高潮。通过开展现场咨询、知识竞赛和发布食品安全预警公告等形式，广泛宣传食品安全法的重要意义和精髓实质，激发广大群众参与食品安全工作的积极性和主动性，增强其自我保护意识和能力。如达州开展的“食品安全行”活动和在达州电视台办的食品安全知识竞赛，群众参与度高，宣传效果明显。
　　二是加强对从业人员的教育培训，提高食品安全法制意识。各地、各部门通过举办宣传专栏、发放宣传资料、开展讲座、培训等形式，帮助从业人员提升对食品安全法的学习理解程度。在日常监管中，积极督促食品生产经营企业和餐饮服务业依法落实食品安全第一责任人制度，强化食品企业管理者和从业人员的法律意识、质量意识和诚信意识，严格索证索票等规定，进一步增强依法生产经营食品的自觉性。
　　三是加强对执法人员的培训，提高依法行政能力。各职能部门结合工作特点采取举办学习交流会、座谈会、开展讨论、专家讲课等多种形式加强对食品安全监管执法人员的学习培训，使执法人员较好地理解掌握食品安全法及相关法律法规的特点和主要内容，较好地实现了食品安全监管从思想理念、工作措施到工作机制等方面的新转变，切实做到全面掌握、综合运用、依法行政。
　　（二）强化各级政府的统一领导，逐步完善管理体制
　　食品安全法将政府的统一负责作为部门监管的前提，充分强调各级政府的责任。去年5月，针对机构改革未配套跟进的过渡期食品安全监管工作，省政府深入调研后，提出了全面贯彻实施食品安全法的指导意见，要求全省各级各部门按照《四川省人民政府办公厅关于贯彻实施食品安全法的通知》精神，结合本地本部门实际，在机构改革、职能调整未到位的情况下，认真贯彻实施食品安全法，努力实现各监管环节的无缝衔接，真正将各项保障措施落到实处。今年上半年省政府机构改革，明确将食品药品监督管理机构由省以下垂直管理调整为由各级政府管理，理顺了管理体制，强化了各级政府在食品安全管理工作中的责任。目前正在加紧进行移交，市州级食品药监部门的移交工作已基本结束。
　　（三）深入推进食品安全整顿工作，努力提高食品安全水平
　　一是突出重点,推进整顿。省政府要求各地、各部门认真贯彻食品安全法，坚持治理整顿与产业振兴相结合、集中整治与长效机制建设相结合、企业自律与政府监管相结合的方针，深入开展为期两年的食品安全专项整顿工作。各地各部门以食品安全法的实施为契机，围绕农产品生产、食品生产、食品进出口、食品流通、餐饮消费等五个重点环节；在农村和城乡结合部、各类食品市场餐饮店、地震灾区等三个重点区域；打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、打击私屠滥宰和白酒制假售假、保健食品、边销茶氟中毒等四个专项,深入推进食品安全整顿工作。
　　二是各司其职，齐抓共管。省食品药品监督管理局通过食品安全协调委员会办公室这一综合协调组织平台，积极发挥政府抓手作用，认真做好全局性工作的规划部署，围绕年度工作目标、阶段性工作重点、节日食品安全保障等综合性跨部门的工作，通过食品安全协调委员会联席会议等形式，全力做好组织、协调和督查督办工作。省农业厅在全省全面铺开农产品质量安全整治暨执法年活动。省畜牧局大力开展生鲜乳、饲料、兽药和无公害畜产品专项整治，加大对大要案的查处力度。省质监局对粮食加工品、肉制品、乳制品、大米等48种食品进行了监督抽查，开展了省级定期监督抽查和专项抽查6163家食品企业和小作坊。四川出入境检验检疫局对全川247家出口食品生产企业进行了全面检查。工商部门开展农村市场食品安全整顿工作，查处制售假冒伪劣食品案件1076件。省卫生厅监督检查餐饮单位11万余家，与省监察厅、省教育厅、省食品药品监管局联合召开了全省餐饮消费暨学校卫生安全工作电视电话会议，对餐饮消费环节食品安全工作进行了督导。省商务厅开展生猪屠宰专项整治行动，检查定点屠宰场4236个次，关闭不符合要求和违规的屠宰场56家。省发改委、省经信委、省财政厅、省食品工业协会等相关单位都按照各自职责，全力做好食品安全保障工作。
　　三是重拳出击，成效明显。按照省政府的要求，各地加大食品安全风险隐患排查和大要案查处力度，保持对食品领域违法犯罪行为的高压打击态势。各地各部门公布了投诉和咨询电话，积极受理群众投诉和咨询，查处典型案件，据统计，整顿工作开展以来，全省各级行政执法部门办理行政违法案件7600余件。分别查处了国泰大酒店经营致病微生物食品案、无证生产小灶酒案、伪造生产日期销售儿童营养米粉案、使用工业明胶生产糖果案、无证生产果味饮料案等案件，较好地维护了食品市场秩序。
　　四是加强督查，狠抓落实。为确保食品安全整顿措施落实到位，保障专项整顿有序推进，省食安委先后组织了5个督查组，对绵阳等10个市食品安全整顿工作情况进行了检查。纪检监察部门全程参与食品安全整顿工作，严格食品安全执法责任制和责任追究制。各市（州）、各县（区）也加大了对本辖区的食品安全整顿工作的督查力度，总结经验，查找不足，完善工作措施。省食品安全协调委员会办公室还多次牵头组织对各地各环节食品安全状况进行明查暗访，认真排查食品安全隐患，及时制定措施进行整改。
　　（四）加强各环节监管，建立食品安全长效机制
　　一是加强食品源头管理。把食品安全工作与解决“三农”问题有机结合起来，积极推进农业产业化和农业标准化，大力实施无公害农产品、畜产品、水产品行动，大力实施农药及农药残留监控、兽药及兽药残留监控、饲料及饲料添加剂监控、水产品药残监控等监控计划和放心食品工程，有效防止种植养殖业的源头污染，切实把好农产品源头质量关。加强了生鲜牛奶源头监控，推行质量承诺；对奶牛场实行备案制，健全养殖档案和质量追溯机制；在全国率先建立了《生鲜乳收购站驻站监督员工作日志》制度，建立了县级畜牧兽医部门对生鲜乳收购站月巡查制度。
　　二是严把食品生产监管关。质监部门制定了《四川省食品生产加工质量安全监督管理工作规范（2009修订版）》。各级监管部门积极组织食品安全法实施情况专项检查，重点检查企业食品安全管理制度建立、出厂检验落实、食品标签规范、卫生条件保持、进货查验记录制度实施等情况，确保企业成为食品安全责任的真正主体。
　　三是规范食品流通市场秩序。工商部门制定下发了《四川省工商行政管理机关监督流通环节食品相关市场主体建立并执行食品安全保障基本制度实施意见》，建立并推出了食品安全监管责任激励机制。加强行业具体指导，努力创建食品安全示范店。据统计，各地工商机关共指导创建食品安全示范店14562个，其中农村食品安全示范店10398个，占创建总数的71%。
　　四是严格餐饮服务环节监管。在机构改革到位前，各级卫生部门和食品药品监管部门密切配合，按照食品安全法规定和《四川省人民政府办公厅关于贯彻实施食品安全法的通知》（川府办发电〔2009〕57号）精神，紧紧围绕餐饮消费重点目标、重点领域和重点环节，认真履行职责。针对薄弱环节，狠抓责任落实，严格落实卫生监督网格化监管，采取有力措施，深入推进餐饮消费环节食品安全整顿各项工作，有效遏制重大食物中毒事件发生。
　　通过认真贯彻实施食品安全法，上下同心，共同努力，我省食品安全形势逐步好转，食品安全水平逐步提高，食品安全状况总体可控。近年来全省没有发生重大食品安全事故，没有发生影响较大的食品安全群体性事件，没有发生严重妨碍社会稳定和影响全省食品产业健康发展的恶性事件；食品安全长效机制逐步健全，食品安全综合监管合力逐步增强，食品安全应急体系逐步完善，关注食品安全的社会氛围逐步形成，食品安全保障水平逐步提高，食品安全基础得到不断夯实。贯彻食品安全法，也促进了食品产业的快速发展。今年1—8月，全省规模以上食品工业企业，主营业务收入2477亿元大关，同比增长37