2011年1月18日在四川省第十一届人民代表大会第四次会议上

　　四川省财政厅厅长黄锦生

各位代表：
　　我受省人民政府的委托，向大会报告四川省2010年财政预算执行情况和2011年财政预算草案，请予审查，并请各位省政协委员提出意见。
　　一、关于2010年财政预算执行情况
　　2010年，在党中央、国务院和四川省委的坚强领导下，全省各级深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“巩固回升、加快发展”的工作基调，认真落实省十一届人大三次会议决议，坚定信心、迎难而上，经济平稳较快发展，社会事业全面进步。在此基础上，全省财政预算执行情况良好，财政收入增长较快，重点支出保障有力，圆满完成了预算任务。
　　（一）全省财政预算变动及执行情况
　　省十一届人大三次会议审议通过的全省地方一般预算收入预算为1303.3亿元。根据快报统计，2010年全省地方一般预算收入完成1561.01亿元，为预算的119.8%，增长32.9%。其中：税收收入完成1180.35亿元，为预算的118.5%，增长33.1%；非税收入完成380.66亿元，为预算的124%，增长32.2%。上划中央“两税”收入完成583.28亿元，为计划的112.8%，增长23.3%。上划中央所得税收入完成298.91亿元，为计划的116%，增长29.7%。全省一般预算总收入完成2443.2亿元，增长30.1%。按财政部规定口径计算的全省财政经常性收入增长17.6%。
　　全省一般预算支出在年初预算基础上，加上中央财政增加我省一般性转移支付、专项转移支付及地震灾后恢复重建基金等共1716.71亿元（其中：均衡性转移支付补助59.63亿元，教育转移支付补助39.75亿元，县级基本财力保障机制奖补资金3.37亿元，成品油价格和税费改革转移支付补助17.64亿元，公共安全转移支付补助2.26亿元，社会保障和就业转移支付补助110.14亿元，农林水转移支付补助2.82亿元，地震灾区综合财力补助18亿元，专项转移支付补助793.63亿元，地震灾后恢复重建基金647.62亿元），以及各级安排当年部分超收收入、动用上年结转结余及财政部代理发行地方政府债券等914.01亿元后，共调增支出预算2630.72亿元，全省一般预算支出预算相应变动为4795.81亿元。根据快报统计，全省一般预算支出完成4242.54亿元，为预算的88.5%，增长18.2%。
　　全省基金收入完成1619.09亿元，其中：国有土地方面收入1448.12亿元。基金支出完成1646.06亿元，其中：国有土地方面支出1441.94亿元。基金预算结余335.96亿元。
　　（二）省级财政预算变动及执行情况
　　省十一届人大三次会议批准的省级一般预算收入预算为373.2亿元。根据快报统计，省级一般预算收入完成426.71亿元，为预算的114.3%，增长26.7%。其中：税收收入完成380.99亿元，为预算的115.7%，增长29.9%；非税收入完成45.72亿元，为预算的104.1%，增长5.5%。按财政部规定口径计算的省级财政经常性收入增长17.1%。
　　省级一般预算支出在年初预算基础上，加上中央财政增加我省一般性转移支付、专项转移支付及地震灾后恢复重建基金等共1716.71亿元，以及安排当年部分超收收入、上年结转结余、财政部代理发行地方政府债券省级留用等331.87亿元，减去按规定增加对市（州）及扩权试点县（市）一般性转移支付、专项转移支付及地震灾后恢复重建基金等共1602.29亿元，加减相抵后共调增支出预算446.29亿元，省级一般预算支出预算相应变动为943.8亿元。根据快报统计，省级一般预算支出完成625.55亿元，剔除灾后重建等因素后，为预算的80.8%，增长14.5%。
　　省级财政年初预算安排的7.02亿元预备费主要用于以下方面：一是用于特大暴雨洪涝和山洪泥石流灾害地区应急抢险及重建等5.19亿元；二是向青海省玉树县、甘肃省舟曲县、海南省紧急捐款0.3亿元；三是冬令春荒款补助、家庭经济困难对象一次性临时价格补贴1.5亿元；四是道孚县“12.5”火灾甘孜州军分区独立营慰问金及烈士家属抚慰金276万元。
　　省级基金收入完成62.25亿元，其中：国有土地方面收入30.52亿元。省级基金支出完成25.96亿元，其中：国有土地方面支出0.65亿元。基金预算结余74.98亿元。
　　（三）灾后恢复重建资金筹集安排情况
　　截止2010年12月31日，中央对我省包干补助地震灾后恢复重建基金2203.43亿元已全部下达。省级累计下达省直管项目和灾区市（州）、县（市、区）中央地震灾后恢复重建基金2152.73亿元，占中央下达数的97.7%，具体使用方向为：农村住房重建350亿元、城镇住房重建137.5亿元、城镇体系重建211.36亿元、农村建设144.47亿元、公共服务设施重建424.31亿元、基础设施重建449.12亿元、产业恢复重建204.46亿元、防震减灾108.98亿元、生态环境修复91.54亿元、精神家园及其他30.99亿元。
　　除中央重建基金外，省级财政累计筹集拨付灾后恢复重建资金232.98亿元，主要用于农村住房重建、公共服务设施重建、基础设施重建、产业恢复重建等方面。
　　各级财政努力筹措资金，加快拨付进度，加强资金监管，为完成“三年重建任务两年基本完成”目标提供了坚实的财力保障。
　　（四）贯彻《监督法》第十八条规定的情况
　　1.预算收支平衡情况
　　（1）全省一般预算平衡情况。全省地方一般预算收入1561.01亿元，加上中央各项补助、财政部代理发行地方政府债券收入等2768.4亿元，以及上年结余、调入资金等525.01亿元后，全年总收入为4854.42亿元。总收入减去当年支出、上解中央支出、调出资金等4294.1亿元后，年终滚存结余560.32亿元。其中，按政策规定应结转下年继续安排使用的项目结余562.32亿元，累计赤字2亿元，赤字额在上年基础上减少1.2亿元。
　　（2）省级一般预算平衡情况。省级一般预算收入426.71亿元，加上中央各项补助、财政部代理发行地方政府债券收入等2768.4亿元，以及上年结余、市县上解收入等259.83亿元后，全年总收入为3454.94亿元。总收入减去当年支出、上解中央支出、补助市县支出、调出资金、转贷财政部代理发行地方政府债券支出等3135亿元后，年终滚存结余319.94亿元。其中，按政策规定应结转下年继续安排使用的项目结余319.64亿元，累计净结余0.3亿元，其中当年结余0.14亿元，保持收支平衡。
　　2.法定支出执行情况
　　2010年，全省农业、教育、科技等法定支出增幅均高于财政经常性收入增幅。其中：农林水事务支出完成400.42亿元，增长24.1％；教育支出完成534.57亿元，增长18.4%；科学技术支出完成34.06亿元，增长18.9%。
　　3.省级预算超收收入安排使用情况
　　2010年，省级一般预算收入实现超收53.51亿元，具体安排如下：（1）增加农业、教育、科技三项法定支出共计6亿元；（2）新农合提标省级配套3.42亿元；（3）家电汽摩下乡、家电以旧换新补助5.81亿元；（4）保障性住房建设省级配套5.5亿元；（5）“8