2011年9月27日在四川省第十一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议上

四川省人大外事侨务委员会主任委员罗林书

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
　　我受外事侨务委员会的委托，就《四川省华侨投资权益保护条例(修订草案)》(以下简称《条例(修订草案)》)作如下说明：
　　一、修订的必要性
　　《四川省华侨投资权益保护条例》(以下简称《条例》)于2000年颁布实施以来，在维护侨资合法权益、鼓励华侨来川投资、扩大四川对外开放、促进全省经济发展方面发挥了重要作用。随着经济发展和社会进步，海外华侨在川投资发生了新变化，需要进一步修订完善华侨投资权益保护方面的地方法规。
　　(一)适应在川侨资发展趋势的需要。侨资是外资的主体，我省外商投资中70％是侨资。近年来，在川侨资一是投资领域不断扩宽，投资规模不断扩大，具有实力的大企业、大集团纷纷落户我省。二是以新华侨为主体的留学回国人员来川投资创业迅速发展，有效的增强了四川的自主创新能力。三是沿海地区侨资西移速度加快，一批已在广东、福建、浙江投资成功的侨商，来川寻找新的发展机会。适应华侨在川投资发展的新趋势，及时增加一些鼓励、吸引华侨来川投资创业的规定，有利于更好地发挥海外侨务资源在四川经济社会发展中的独特优势。
　　(二)适应国家法律法规修订的需要。2000年以来，国家先后修订和颁布了《物权法》、《公司法》、《公司登记管理条例》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规，由于《条例》制定时间较早，部分条款已经与上述法律法规不符合，有的条款已经不适应，及时修订这些不符合、不适应的条款，有利于保持地方涉侨法规与国家法律法规的一致性。
　　(三)适应四川对外开放格局的需要。2010年以来，国家先后发布了《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》、《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》随着西部大开发战略的深入实施，四川迎来了以开放促开发，以开发促发展的新时期。适应我省发展的新要求，服务我省开放的新机遇，既要赋予行政机关必要的行政手段，保障依法履行职责，提高行政管理效率，又要加强对行政管理的规范和制约，防止和避免权力滥用，更好地维护公共利益和社会秩序，保护华侨投资的合法权益。
　　二、修订的主要过程
　　(一)2008年专题调研。2008年，省人大常委会党组副书记、副主任郭永祥率省人大外侨委和省侨办，开展了侨务法制建设的专题调研。调研组深入我省市州工业园区、侨资企业、科研院所听取意见，赴福建、广东、广西等地考察借鉴，出访中在海外实地了解华侨来川投资创业的要求和困难，形成了《加强四川侨务法制建设的调研报告》，提出了修订地方涉侨法规的工作安排。
　　(二)2010年执法检查。2010年，省人大常委会对我省侨法贯彻实施情况进行了执法检查。市、州人大常委会都开展了侨法执法检查，省级有关部门对贯彻实施侨法进行了总结分析。常委会执法检查组赴成都、眉山、乐山、南充、德阳、绵阳开展了重点检查，提交了执法检查报告。常委会进行了认真审议，常委会办公厅向省政府办公厅转交了审议意见，提出了修订《条例》的具体任务。
　　(三)2011年全面启动。依据2011年省人大常委会立法计划，今年3月，省人大外侨委启动了《条例》修订工作。4月，全省市州人大外侨工作座谈会，就《条例》修订进行了专题研讨，征求市州侨办、侨联的意见后，形成了《条例(修订草案)》初稿。初稿征求了全国人大华侨委员会、国务院侨办、省人大各专委会以及省国税局、住建厅、国土资源厅、公安厅等30多个部门的意见，召开了省委组织部、人力资源和社会保障厅等9个部门参加的修订协调会，听取了侨资企业、侨商组织的意见。对征求和反馈的意见、建议进行了分析研究。经过反复研讨，前后进行了18次修改，最终形成了提请审议的《条例(修订草案)》。
　　三、修订的主要内容
　　(一)注重鼓励和促进投资创业
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