2012年11月28日在四川省第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议上
四川省人民政府办公厅
四川省人大常委会： 按照会议安排，现将省政府系统办理省第十一届人民代表大会第五次会议代表建议、批评和意见（以下简称代表建议）情况报告如下，请予审议。 一、基本情况 省第十一届人民代表大会第五次会议交由省政府系统办理的代表建议共629件，占全部代表建议总数的91.7%。其中，工业交通类273件，农林类106件，财税金融类43件，科教文卫体类104件，民政、人事劳动、行政司法类103件。这些代表建议，紧扣科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，围绕“稳定增势、高位求进、加快发展”工作基调，把握“规模扩大、结构调整、民生改善、社会稳定”总体目标，针对我省经济社会发展中的重大问题和人民群众普遍关心的现实问题，提出了很多有价值的意见和建议。办理好这些代表建议，实实在在地解决所反映的问题，既是加强和改进政府工作的重要内容，又是推动我省经济建设和社会发展的重要抓手。 为确保代表建议交办对口、分办合理，省政府办公厅根据代表建议内容和政府职权、政府部门职责，及时将629件代表建议分别交由4个市（州）政府及49个省政府部门、直属机构和有关单位办理，其中省政府办公厅自办18件。截至今年8月底，代表建议已全部办结并答复。从意见反馈情况看，省人大代表对省政府系统办理工作总体满意，满意率、基本满意率分别为68.5%和30.2%。 二、主要做法 代表建议是人大代表依法行使权利的重要形式。办理好代表建议，是各级政府及部门的法定职责和重要政务工作。各级政府及部门充分认识到代表建议办理工作的重要意义，不断增强办理工作的责任感和使命感，认真开展办理工作。 （一）政府高度重视，加强组织领导。省政府历来高度重视办理工作，始终把办理工作摆上重要位置，切实加强组织领导，确保政府系统办理工作扎实开展。今年，省政府进一步采取措施，推动办理工作再上新台阶。一是召开会议研究。年初，蒋巨峰省长主持省政府第101次常务会议，研究加强和改进全省政府系统办理人大代表建议、政协提案工作。会议要求进一步强化办理工作主体责任，立足于研究解决实际问题，把办理过程作为转变职能、改进作风、为民服务的过程，在抓落实、求实效上下功夫，切实推进一批建议、提案关注问题得到更好解决，充分发挥建议、提案的作用，努力做到让建议代表、提案者满意，让人民群众受益。二是实行领衔办理。从今年开始，省政府领导领衔办理省人大代表建议。围绕省委、省政府中心工作，有7名副省长领衔办理了7件省人大代表建议，内容涉及农田水利建设、保障性住房建设、农网改造、环境保护、企业科技创新、社会养老服务建设、招商引资等方面。在领衔办理过程中，省政府领导亲自挂帅，研究解决重大问题和事项，或深入调研、或提出工作要求、或听取工作汇报，并认真审阅签批承办单位答复文稿。领衔办理的省人大代表建议所涉及的工作都得到了较好的推动。省政府领导领衔办理省人大代表建议，促进了全省政府系统更加重视办理工作，有力地推进了一批代表建议关注问题更好解决，产生了良好的示范效应。三是修订办理文件。为适应民主政治的推进和新形势要求，进一步加强和规范政府系统办理工作，从今年3月开始，省政府秘书长牵头，省政府办公厅在认真总结经验、深入调查研究、借鉴兄弟省区市做法和广泛征求意见的基础上，先后五易其稿，修订了《四川省人民政府关于办理人大代表建议、政协委员提案的规定》，形成《四川省人民政府办理人大代表建议和政协提案办法》。《四川省人民政府办理人大代表建议和政协提案办法》对办理范围、办理原则、办理程序和组织领导等都作出了详细规定，体现了与时俱进的创新精神，符合中央有关工作要求，对加强和规范办理工作将起到有力的促进作用。 （二）部门责任落实，工作有序推进。各承办单位努力深化对办理工作的认识，不断提高办理工作的主动性和自觉性，坚持把办理工作纳入重要议事日程，按照各司其职、分级负责的原则，认真落实主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办的三级负责制，做到任务落实、责任到位、措施有力，为办理工作顺利开展、有序推进提供了组织保证。成都市政府、省经济和信息化委、教育厅、科技厅、公安厅、民政厅、财政厅、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业厅、林业厅、商务厅、卫生厅、省旅游局、省扶贫移民局、省畜牧食品局等承办“大户”主要领导牵头办理或督办代表建议，认真研究代表建议内容，明确工作任务和工作要求，关注办理过程，督促办理进度，及时协调解决办理中的困难和问题，扎实有效地推进了办理工作。各承办单位在办理过程中，求真务实、注重实效，结合自身职权职责和省委、省政府工作部署，积极采纳代表建议，努力融入实际工作，在解决问题上做文章，在具体落实上下功夫。尤其对一些综合性强、涉及面广、处理难度大或者问题反映比较集中的代表建议，组织力量深入研究，认真办理，妥善处置，得到建议代表的肯定。 （三）加强督查督办，跟踪承诺兑现。办理工作的目的是解决问题，核心是抓好落实。省政府办公厅认真履行职责，充分发挥组织、协调、指导、督促作用。今年全省“两会”结束就发出通知，要求各市（州）政府和省政府各部门、各直属机构结合工作实际，做到办理工作“五个进一步”（进一步增强责任感、进一步提高针对性、进一步规范程序、进一步完善机制体制、进一步加强督促检查）。为突出重点、带动全面，省政府办公厅将省人大常委会领导牵头重点督办的6件代表建议、省政府领导领衔办理的7件代表建议和省政府办公厅自办的18件代表建议作为省政府系统承办的重点建议，除提出明确要求外，还在办理过程中跟进了解，掌握情况，督促承办单位深入调查研究，加大办理力度，力求取得更好效果。有关承办单位将重点代表建议作为办理工作的重中之重，“一把手”挂帅，组织精干力量，狠抓工作落实。为进一步推动由重答复向重落实的转变，省政府督查室除对办理情况和信息公开情况进行通报外，还以“发点球”的形式，对办理答复中作出本年度工作承诺的省发展改革委、教育厅、住房城乡建设厅、文化厅等16个承办单位开展跟踪督办，并督促其将承诺事项的落实情况告诉建议代表。从跟踪督办的情况看，承办单位基本做到了言必信、行必果，在实际工作中努力兑现承诺，代表建议所涉及事项得到了解决或推动了相关工作。 （四）严格绩效管理，加强信息公开。为保证办理工作落实，激励承办单位争创一流业绩，省政府继续将办理工作作为接受监督的重要内容，纳入省政府部门绩效管理三级指标，从履职尽责、办理质量、办理时限、信息公开、成果转化、办理评价等方面严格考核。各市（州）政府和省政府各部门、各直属机构细化层级绩效管理，分解目标任务，注重过程监控，严格办理问责。为进一步加大办理工作信息公开力度，今年省政府办公厅对省政府网站网页的相关栏目进行了调整，从7月1日起启用“四川省办理人大代表建议政协提案”栏目。截至10月31日，该栏目公开办理工作信息1002条，浏览量达43034次。其中公开35个承办单位办理人大代表建议工作信息474条。 （五）强化服务意识，提高服务水平。承办单位注重换位思考，站在人大代表的角度、站在人民群众迫切需要解决问题的角度来办好代表建议。一方面主动为人大代表服务，拓宽其知情明政渠道。另一方面切实将办理代表建议作为为民办实事、促民生的实际行动。普遍加强与建议代表的联系，吃透代表建议的实质，了解代表建议的重点，提出办理思路，征求对办理工作的意见，实现双向互动，增进了解，达成共识。公安厅、民政厅、国土资源厅、水利厅、林业厅、省旅游局、省畜牧食品局等部门把与建议代表的沟通作为办理工作的必经环节，通过电话联系、邀请视察、上门走访、组织座谈等多种方式，让建议代表满意。还有不少承办单位强化服务意识，深化办理过程，在办理代表建议的同时，将相关相类工作一并研究，采取切实可行措施，改进工作，解决问题。 三、取得的实效 今年省政府系统办理代表建议工作有了新的进步，质量有了新的提高，取得了良好的效果。所提问题已经解决或基本解决的代表建议310件，占承办总数的49.3%；所提问题正在解决或已列入计划逐步解决的代表建议236件，占承办总数的37.5%；所提问题因条件所限暂不能解决的代表建议83件，占承办总数的13.2%。各承办单位在推动工作的过程中，充分吸收采纳人大代表的意见和建议，带动了有关问题的解决，特别是在事关我省经济社会发展的重大问题方面取得了较好效果。 （一）突出天府新区建设。规划建设天府新区是省委、省政府贯彻落实《成渝经济区区域规划》，实现培育新的增长极、带动全省经济社会发展目标的重大战略决策。省人大代表十分关注和支持天府新区规划建设，提出了许多有价值的建议。成都市、眉山市、资阳市政府和省政府有关部门深入研究、认真吸纳这些建议，融入《四川省成都天府新区总体规划（2010—2030年）》各功能区详细规划和专项规划之中，使有关规划得到进一步深化和完善。同时，根据《总体规划》确定的战略定位、空间布局、发展目标，以《总体规划》实施为契机，按照省委、省政府的部署，加强沟通协调，认真研究落实，积极探索创新，为上位决策创造条件。今年4月，省政府出台《支持四川省成都天府新区发展政策》，涉及资金、财政、税收、土地、债券和基金、产业、物价、金融、海关、人才引进等10个方面，有力地强化了规划落实，加快推进了新区建设。 （二）突出“两化”互动、统筹城乡。在准确把握我省发展阶段性特征的基础上，省委将深入实施“两化”互动、统筹城乡作为推进跨越发展的主路径和主引擎，充分体现了科学发展观理念和加快转变经济发展方式要求。省人大代表对近年来我省着力推进新型工业化、新型城镇化所取得的成效给予了充分肯定，也对坚持走新型工业化和新型城镇化道路、“两化”互动、统筹城乡提出了不少建议。住房城乡建设厅积极吸纳建议，坚持规划引领带动，努力做到科学规划、突出重点、统筹推进。省经济和信息化委根据“两化”互动推进中工业化处于主导地位的实际，认真研究采纳建议，重点围绕产业园区、产业聚集、产业新城三个层次，奋力推进产城互动发展。财政厅结合建议，积极调整财政支出，今年共安排“两化”互动专项资金40亿元，其中20亿元支持六大战略新兴产业发展和具有自主知识产权的产业创新，20亿元支持建设对城市新区起基础性、支撑性作用的市政基础设施和生态环境项目。 （三）突出灾区恢复重建、发展振兴。我省汶川地震灾区灾后恢复重建取得了全面胜利，灾区发生了脱胎换骨的巨大变化。随着灾区转入发展振兴阶段，灾后恢复重建后续工作也面临一些新情况、新问题。如何巩固发展灾后恢复重建成果，加快灾区发展振兴，是人大代表较为关心的问题。对此，省政府高度重视，组织专项调研，召开专题会议，出台专门文件，要求进一步加强领导，强化责任，健全机制，落实措施，真正做到思想不懈怠、工作不松劲，不折不扣完成灾后恢复重建后续工作，加快灾区发展振兴。灾区各级政府和省直有关部门按照省委、省政府的部署和要求，全面贯彻落实《汶川地震灾区发展振兴规划（2011—2015年）》，有序推进灾区恢复重建、发展振兴。阿坝州政府、省发展改革委、财政厅、文化厅等承办单位认真研究省人大代表有关地震灾区恢复重建和发展振兴的建议，主动与建议代表沟通，细化具体措施，确保了工作落实。 （四）突出保障和改善民生。保障和改善民生，是践行党的宗旨的根本要求。各承办单位结合办理代表建议，将人大代表的愿望转化为工作实际行动，积极为人民群众办实事、解难事，认真落实中央和省委、省政府保障和改善民生的一系列政策措施，扎实推进民生工程，让人民群众共享发展成果。如在办理省人大代表提出的“成都市内有毒有害生产、研究单位动迁处理建议”中，成都市市长葛红林亲自阅批，分管副市长牵头督办，市环保局等部门组织开展为期3个月的详细排查，并对发现的问题及时进行安全评估，实施了督促整改、执法防控、适时搬迁等一系列治理措施，人大代表和人民群众对此十分满意。从今年前10个月全省“十项民生工程”进度看，涉及的10个大项、62个分项、139个项目，已有106个项目完成或超额完成全年目标任务，占项目总数的76.3%，其余33个项目正按进度有序推进；从资金执行看，已实现支出1202.47亿元，超预算总额1080亿元11.3%。 省人大常委会历来高度重视办理工作，今年又确定一批代表建议为省人大常委会领导重点督办件，并开展多种形式督办，这对省政府系统办理工作是极大的激励和鞭策。经过各承办单位的不懈努力，省政府系统办理工作对促进全省经济社会发展发挥了积极作用。但一些承办单位还存在将办理结果转化为工作措施不够、满足于文来文往、与建议代表沟通形式比较单一等问题和不足。今后，我们一定要学习好、贯彻好党的十八大精神，继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。要从党和国家事业长远发展的高度，进一步深化对代表建议办理工作重要意义的认识，把做好这项工作作为一项重要政治任务和接受人大及其常委会法律监督、工作监督的重要内容，摆在更加突出的位置，采取更加有力的措施，不断从代表建议中汲取智慧、凝聚力量，在抓落实、求实效上下功夫，努力加强和改进政府工作。
