(2013年5月30 日)
张东升
各位委员、同志们： 经过大家共同努力，省十二届人大常委会第三次会议圆满完成了各项议程。这次会议召开的时间节点非常重要，一是我们刚刚取得了“4•20”芦山强烈地震抢险救援阶段工作的重大胜利，抗震救灾进入恢复重建阶段；二是“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐四川”主题教育活动正在全省范围内广泛开展；三是省委十届三次全会刚刚闭幕，对推进四川科学发展、加快发展，到2020年与全国同步全面建成小康社会作出了重大部署。在这个时间节点上召开省十二届人大常委会第三次会议，对于我们统一思想、凝聚共识、立足职能、找准定位，把省委的一系列重大部署贯彻落实到人大依法履职的全过程中，具有十分重要的意义。 本次常委会传达学习了十二届全国人大常委会二次会议精神，审议通过了《四川省财政监督条例（草案）》、审议了《四川省公共图书馆条例（草案）》、《四川省森林防火条例（草案）》，审议批准了《甘孜藏族自治州非物质文化遗产条例》。听取和审议了省人民政府关于“4•20”芦山强烈地震抗震救灾有关情况的报告、关于四川省2013年财政预算调整方案的报告、关于四川省2012年节能减排工作情况的报告、关于四川省重大科技成果转化工作情况的报告、关于发展农业机械化工作情况的报告、关于四川省地质灾害防治工作情况的报告。会议还听取和审议了省人大常委会执法检查组关于检查消防法和省消防条例贯彻实施情况的报告，表决通过了有关人事任免事项。 这次常委会审议通过了一部新的地方法规，审议批准了一部民族自治地方的单行条例。《四川省财政监督条例》的制定对于完善我省财政法制体系、推进财政管理与改革、保障财政资金安全高效，维护国家利益以及市场主体和人民群众的合法权益具有十分重要的意义，省政府和有关方面要认真贯彻落实，切实维护财经秩序、保障法规执行，服务全省科学发展、加快发展大局。 这次常委会听取和审议了省政府关于“4•20”芦山强烈地震抗震救灾有关情况的报告，委员们对省政府在地震灾害发生后，坚决贯彻中央和省委决策部署，快速反应、紧急动员，科学有序有力开展抗震救灾，扎实做好搜救和转移群众、救治受伤人员、保障受灾群众基本生活、防治次生灾害、加快恢复灾区生产生活秩序等各项工作，取得抗震救灾阶段性胜利表示充分肯定，并对省政府深入贯彻省委《关于推进芦山地震灾区科学重建跨越发展加快建设幸福美丽新家园的决定》，推动地震灾区科学重建、跨越发展提出了意见建议，省政府及其相关部门要高度重视这些意见和建议，认真研究，改进工作，及时反馈。 这次常委会还听取和审议了省人大常委会执法检查组关于检查消防法和省消防条例贯彻实施情况的报告，有关方面要高度重视执法检查中发现的问题，切实加强工作薄弱环节，认真研究落实省人大常委会提出的执法检查意见，贯彻预防为主、防消结合的方针，建立健全社会化的消防工作网络，进一步落实消防安全责任制，加强公共消防基础设施建设，从源头上管控，整治火灾隐患，切实把消防法和省消防条例的各项要求落到实处，保护人民的生命财产安全。 下面，我就深入学习贯彻省委十届三次全会精神、扎实做好人大工作讲两方面意见。 一、认真学习、深入领会，以省委十届三次全会精神统一思想、凝聚共识 省委十届三次全会是在我省改革发展处于关键时期、全面建成小康社会进入决定性阶段召开的一次重要会议。全会深入贯彻落实党的十八大和省第十次党代会精神，研究部署四川今后一个时期发展，动员全省干部群众拼搏实干、克难奋进，为实现四川由经济大省向经济强省跨越、由总体小康向全面小康跨越而努力奋斗。全会听取和讨论了省委书记王东明受省委常委会委托作的工作报告，审议通过了《中共四川省委关于深入贯彻落实党的十八大精神为与全国同步全面建成小康社会而奋斗的决定》以及《中共四川省委关于推进芦山地震灾区科学重建跨越发展加快建设幸福美丽新家园的决定》。全会结束时，东明书记作了重要讲话。东明书记的工作报告和重要讲话，以及省委的《决定》，高屋建瓴、主题鲜明，内涵丰富、实事求是，是指导我省当前和今后一个时期发展的纲领性文件。我们要深入学习领会精神实质，切实以全会精神统一思想、凝聚共识、推动工作。 一是要深入领会“同步全面小康”和 “两个跨越”的深刻内涵。党的十八大确定了在新的历史条件下全面建成小康社会、全面深化改革开放的宏伟目标，习近平总书记发出了实现中华民族伟大复兴的中国梦的时代号召。今后几年是全面建成小康社会的攻坚期，必须紧跟全国发展步伐，圆满交出全面建成小康社会的四川答卷，奋力谱写中国梦的四川篇章。近几年来，四川夺取了汶川特大地震抗震救灾和灾后恢复重建的巨大胜利，全省经济持续较快发展，人民生活质量稳步提高，社会大局和谐稳定，为今后发展打下了良好基础。但是，“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”的基本省情没有根本改变，四川全面建成小康社会面临艰巨繁重的任务。四川作为全国经济大省、人口大省，要坚定地确立与全国同步全面建成小康社会的目标。同步，就是要到2020年如期全面建成小康社会，人均地区生产总值和城乡居民收入赶上全国当年水平。实现这一目标，要保持快于全国的发展态势，到2017年实现省第十次党代会确立的“三个翻番”、“五个提升”目标。全面，就是既重视全省整体全面小康，更注重以县为单位的全面小康，增强区域、城乡发展的平衡性，既在经济建设上实现重大突破，也在政治、文化、社会、生态文明建设上取得全面进步。既保持较快增长速度，更注重增长质量与效益。小康，核心要义在富民，重视总量更重视人均，重视平均数更重视大多数，最终要让绝大多数城乡家庭和群众实际生活水平显著提升。全面建成小康社会，根本要靠发展，必须牢固确立科学发展、加快发展的工作指导思想，坚持把经济建设作为兴省之要，推动四川由经济大省向经济强省跨越、由总体小康向全面小康跨越。 二是要深入领会“三大发展战略”的深刻内涵。东明书记指出，推动四川“两个跨越”要坚持和深化历届省委治蜀兴川思路，紧扣发展主要矛盾，实施事关全局和长远的“三大发展战略”，走具有四川特点的科学发展、加快发展之路。要实施多点多极支撑发展战略，构建全省竞相发展新格局。四川区域发展差异明显，单极支撑格局突出，实施多点多极支撑发展战略，符合经济发展规律，符合四川省情特点。要在提升首位城市，支持成都领先发展，打造西部经济核心增长极的同时，着力次级突破，推动有条件的市（州）和重点经济区率先突破，形成更多更强的支撑点和增长极；夯实底部基础，发展壮大县域经济，构筑多点多极支撑的牢固基石。要实施“两化”互动、统筹城乡发展战略，形成“四化”同步发展新态势。坚持“两化”互动，以工业化带动城镇化，同步规划产业园区和城市新区，同步实现产业聚集和人口聚集，促进产业和城镇融合发展。坚持城乡统筹，着力解决城乡分割分治问题；坚持“四化”同步，以新型工业化为主导，以新型城镇化为载体，以农业现代化为基础，以信息化为支撑，推进我省现代化健康发展。要实施创新驱动发展战略，增强转型发展、跨越发展提升新动力。大力推进发展理念创新、体制机制创新、科技创新和管理创新，以改革创新破解发展中的深层次问题，加快推动我省发展进入创新驱动、内生增长的轨道。实施“三大发展战略”，是推进新阶段四川发展的重大决策，是全面建成小康社会、谱写中国梦四川篇章的行动指引。 三是要深入领会实施“三大发展战略”的主要任务和着力重点。省委提出围绕实施“三大发展战略”，要重点抓好以下八个方面的工作：大力推进工业强省产业兴省，构建现代产业发展新体系；加快推进新型城镇化，拓展更大发展空间；积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设；继续加强基础设施建设，发挥投资对经济增长的拉动作用；深化改革扩大开放，不断增强发展动力活力；加强生态文明建设，提高可持续发展能力；加大扶贫开发攻坚力度，推进贫困地区跨越发展；着力保障和改善民生，保持社会和谐稳定。 省委十届三次全会还强调，要把芦山地震灾区恢复重建作为全省的一项重要工作，作为重灾区的首要任务，统筹科学重建、跨越发展，实现“三年基本完成、五年整体跨越、七年同步小康”的重建目标，加快建设幸福美丽新家园。 二、着眼新形势新任务，把推进四川“两个跨越”落实到人大各项工作中 全省各级人大要深入学习省委十届三次全会精神，切实把思想和行动统一到全会精神上来，切实把智慧和力量凝聚到推动实现全会提出的奋斗目标、重大部署、重要任务上来，紧密结合人大工作实际，研究制定贯彻落实全会精神的具体办法和措施。东明书记在全会上指出，要加强民主法制建设，支持人大依照法律履行职能、发挥更大作用，推进依法行政、公正司法，维护社会公平正义。东明书记还特别强调：“要坚持依法治省，大力开展社会主义法制教育，增强党员干部和群众的法制意识，以宪法和法律法规严格规范公权运用及公民行为，既做到科学立法、依法行政和司法公正，又做到人民群众依法理性表达诉求、维护权益、履行义务，在全社会形成尊重法律、崇尚法治的氛围。” 全省各级人大都要认真学习、深刻领会，立足职能、找准定位，把东明书记讲话精神和“法治四川”理念贯彻落实到人大依法履职的全过程，大力实施依法治省，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，为推进四川“两个跨越”提供强有力的民主法制保障。 一是要围绕中心任务加强立法工作。按照完善中国特色社会主义法律体系总要求，省人大要注重地方立法与四川改革发展实际结合，不断提高科学立法、民主立法水平。要围绕实施“三大发展战略”、壮大特色优势产业和战略性新兴产业、区域性中心城市和城市群建设、发展现代农业和服务业、改善投融资环境等加强经济领域立法。要认真梳理关于开发区管理、科技成果转化、促进企业技术创新、加强知识产权保、促进中小企业发展等法律法规，适时修改完善，为促进创新驱动、民营企业发展等创造良好法治环境。要围绕统筹城乡和区域发展、加强生态环境保护、有序推进农业转移人口市民化、健全社会保障体系、创新社会管理等加强立法和立法调研。 二是要以人大监督工作推进四川“两个跨越”。全省各级人大要综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、专题询问等方式，加强对“一府两院”的工作监督和法律监督。要围绕实施“三大发展战略”、“八项主要任务和着力重点”和地震灾区科学重建、跨越发展，就推进工业强省产业兴省、加快推进新型城镇化、扎实推进社会主义新农村建设、加强基础设施建设、深化改革扩大开放、加强生态文明建设、加大扶贫开发攻坚力度、保障和改善民生，以及开展对政府全口径预算决算的审查和监督等，精心组织、周密安排，认真听取和审议专项工作报告，扎实开展执法检查，深入开展专题调研，提高审议质量，增强执法检查效果，提高调查研究水平，支持和促进“一府两院”改进工作。 三是要依法行使重大事项决定权和任免权，推进省委有关决策部署贯彻落实。要着眼于改革、发展、稳定大局，依法行使重大事项决定权，适时将省委关于实施“三大发展战略”、推进同步全面建成小康社会的有关决策部署，通过法定程序转化为国家意志，最广泛地组织和动员全省人民积极投身四川“两个跨越”的伟大实践。全省各级人大要坚持党管干部和人大依法任免有机统一，依法行使任免权，为全省科学发展、加快发展提供组织保障。 四是要转变工作作风、密切联系群众，加强代表工作和联系指导基层工作。实现四川“两个跨越”、同步全面建成小康社会奋斗目标，需要凝聚全省人民的智慧和力量。全省各级人大要围绕“三大发展战略实施”、促进特色优势产业发展、推进新型城镇化建设、发展壮大县域经济和民营经济、保障和改善民生、加强生态环境保护、促进贫困地区跨越发展等重大问题，组织代表集中视察和专题调研，充分发挥代表密切联系群众作用，反映群众意愿、凝聚群众智慧、维护群众权益，为全省改革发展稳定作出新贡献。要把联系指导基层工作作为深入贯彻落实省委十届三次会议精神和改进工作作风、密切联系群众的生动实践和具体举措。按照人大工作特点，坚持联系指导与立法调研、工作调研相结合，与转变工作作风、密切联系群众相结合，与省人大加强与市县人大的联系相结合，切实深入实际、深入基层、深入群众，搞好调查研究，扎实开展联系指导，帮助解决问题，推动基层深入实施“三大发展战略”，努力实现科学发展、加快发展。 五是要把推进四川“两个跨越”落实到人大自身建设上。要着眼于推进四川“两个跨越”和加强社会主义民主法制建设、促进依法治省对人大工作的新要求，切实加强省人大常委会的思想、组织、制度和作风建设。要把深入学习贯彻省委十届三次全会精神和扎实开展“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐四川”主题教育活动有机结合，在深入学习领会精神实质、提高思想政策水平上下功夫，在结合人大工作实际、提高工作实效上见成效。要按照“讲政治、讲学习、讲法制、讲廉洁、讲效能”的总要求，坚持正确用人导向，大力提高常委会组成人员和各级人大代表自身素质，提高履职能力，激发全省广大人大工作者干事创业活力，为与全国同步全面建成小康社会，奋力谱写中国梦的四川篇章贡献力量。 现在我宣布：省十二届人大常委会第三次会议闭幕。
