2014年3月18日在四川省第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议上
四川省住房和城乡建设厅厅长何健
主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 受省人民政府委托，我就四川省近期城乡规划工作情况向会议作工作汇报，请予以审议。 一、基本情况 近年来，我省认真贯彻执行“城乡规划法”和“四川省城乡规划条例”（以下简称“一法一条例”），不断完善管理制度、增强规划管理力量，全省依法管理和执行城乡规划的水平得到了较大提高。过去一年，在全省加快推进新型城镇化和芦山灾后恢复重建工作中，我们坚持以人为核心，更新规划理念，提高规划的科学性，增强规划的执行力，城乡规划的引领作用得到明显增强，为优化全省城镇化发展格局奠定了基础。 （一）规划引领、科学发展 为贯彻落实我省新型城镇化、城乡统筹以及多点多极支撑等发展战略，我们重新审视和全面启动了省域城镇体系规划、成都平原城市群规划、川南城市群规划、川东北城市群规划、攀西城市群规划五大规划修编工作，深入研究全省城镇化发展战略，着力构建以城市群为主体形态，以特大城市为核心、区域中心城市为支撑、中小城市为骨干、小城镇为基础，形成布局合理、形态适宜、层级清晰、功能完善的现代城镇体系；指导各地科学开展城市总体规划，立足市情、县情，实事求是地确定城镇的功能定位，优化城镇布局、强化产业支撑，增强城镇综合承载能力。按照统筹城乡的要求，2013年完成了100个试点小城镇规划和8500多个新村规划。城乡规划体系进一步完善，“三大发展战略”贯穿城乡规划编制全过程，规划的科学性和引领作用不断增强。此外，我们还创新性开展了县域全域规划、地下空间利用规划、山体保护规划和城市生态规划等规划编制工作。 （二）依法依规、强化管控 “一法一条例”颁布施行以来，全省上下通过报纸、网站、电视等多种媒体开展了广泛的学习宣传贯彻活动，城乡规划的社会关注度逐步提高。规划批前公示、批后公告的法定程序已经确立，“一法一条例”强调的“先规划、后建设”意识已深入人心。为规范城乡规划管理，我们报省政府出台了《城市和县城总体规划修改工作规则》、《市县城乡规划委员会工作规程》和《关于加强和改进城乡规划工作的意见》等规范性文件，规范了城乡规划审批、修改等决策工作机制；按照省政府和省城乡规划主管部门的要求，各市县相继强化了“一书三证”等规划许可和管理制度，逐步修订和出台城乡规划管理技术规定，依法依规实施项目建设全过程规划管控。加强对城乡规划管理薄弱环节的规划管控和技术支持，积极推广乡村规划师管理制度，通过派驻乡村规划师，代表乡镇政府全过程参与农村规划管理，强化乡镇规划管理职能；支持全域规划试点县成立乡镇规划管理机构（中江县专门成立了乡镇规划建设管理局），有效改善乡村规划管理薄弱的状况。 （三）城乡规划督察工作不断强化 根据“一法一条例”和省政府175号令要求，我们不断完善和细化城乡规划督察制度，先后制定了《四川省派驻城市规划督察员工作细则》、《四川省派驻城市规划督察员遴选办法》以及《四川省城乡规划违法违纪行为行政处分规定》等规章制度。2013年，通过规划督察纠正了116起违规事件，其中，发出《督察意见书》6份，《督察建议书》13份，并加强了对典型案例的督察工作。今年省规划督察办公室还增加了力量，配备了专职人员，负责全省规划督察工作的统领、协调和指导。 （四）对违规行为和违法建设查处力度不断加大 近年来，围绕推进新型城镇化，全省各地加强城乡规划专项执法检查、加大执法力度，建立查处违法建设长效机制，在打击违反城乡规划违法违规行为、查处违法建设上取得了较好的成效。近三年，全省累计拆除各类违法建设320万平方米，纠正各类违规行为99万件，有效地维护了城乡规划建设的良好秩序。 二、存在的突出问题 在科学规划的引领下，我省的城镇体系和城镇功能布局得到了进一步优化，各级城镇的综合承载力正在逐步增强。但同时，我们也清醒认识到，四川的城乡规划工作还存在不少问题和困难，其主要表现，一是个别地方依法行政的意识仍然不强，“领导一换届、规划就换届”、规划服从项目建设的现象比较普遍；二是仍有个别地方，尤其是一些县还没有摆脱旧观念的影响，以城市群为主体形态推进城镇化的理念还不牢固，追求城市功能“大而全、小而全”的倾向依然存在，城市建设摊大饼、盲目扩张的冲动还没有得到完全遏制；三是城乡规划统筹区域空间的作用尚未得到充分发挥，空间布局方面存在多种规划、且各种规划互不协调的情况仍然存在；四是有的部门强调各自利益，随意给法定规划设置前置条件，存在肢解城市总体规划的不良倾向；五是规划督察工作的层级监督不完善，按现行规划督察办法，派驻地规划督察员一个地级市仅1名同志，仅能对驻地城市规划进行督促，对县和乡镇一级的规划以及风景名胜区的规划督察还缺失；六是在有的地方如开发区、城乡结合部，由于管理权限的下放和管理职责划分不清，违法建设得不到有效监管。 三、下一步工作重点 我们将认真贯彻中央城镇化和省委经济工作会暨城镇化工作会议精神，着力城乡规划转型升级，在今后工作中进一步加大力度，重点抓好以下几个方面的工作： （一）帮助地方树立先进的规划理念 要按照“一法一条例”的要求，帮助地方更新思想观念，推动规划转型升级。一是要引导地方根据主体功能区定位，围绕加快发展四大城市群构建科学合理的城镇体系，有意识地将公共资源向中小城市和小城镇配置，促进大中小城市和小城镇协调发展，进一步优化城镇化布局和形态，督促地方实事求是地确定城镇的功能定位，破除盲目追求城市功能“大而全、小而全”的倾向；二是要指导地方按照资源环境承载能力，合理确定城市开发边界，按照“顺应自然、天人合一”的原则优化布局结构，使城镇融入大自然之中。同时要指导地方调整用地结构，适当增加生活用地特别是居住用地，促进城镇转型发展；三是要督促地方划定生态红线，在不打破原有自然生态系统的前提下编制规划，把山水森林等自然生态要素引入城市，防止城市变成缺乏生态和休闲空间的“水泥森林”。要督促地方把保护历史文化作为规划的重要内容，使我们的城镇成为有历史记忆的美丽城镇。 （二）进一步强化规划领域依法行政意识 要加大“一法一条例”宣贯力度，着力强化依法行政意识。一是要杜绝“以项目定规划”的情况发生，确保规划强制性规定得到严格执行，切实维护规划的严肃性和权威性。二是要强化人大对总体规划修编工作的审议，并通过完善规划实施评估制度和专家论证制度，防止随意修改城市总体规划或“领导一换、规划重来”的现象；三是要加强部门合作，把各部门的合理建议和发展诉求纳入城乡规划，在提高规划科学性的同时进一步理顺规划体系，明确各类规划的功能、地位和作用，杜绝给城乡规划设置前提条件的违法行为；四是要深入开展法律法规和规章制度贯彻落实情况检查工作，按照住建部《城乡规划违法违纪行为处分办法》和《城乡规划管理廉政风险防控手册》的要求开展规划督查，通过抓典型案例等方法，帮助地方规划部门增强依法行政意识。 （三）推动建立全域空间统筹规划工作机制 要贯彻“一法一条例”统筹城乡发展精神，结合主体功能区制度的细化和落实，进一步强化城乡规划的空间统筹功能，通过统筹安排城乡全域空间，协调生态保护、产业发展、重大设施和城镇建设等各类用地布局，促进可持续发展。一是要学习借鉴发达省（市）的先进经验，在总结成都“城乡统筹综合改革试验区”工作的基础上，积极开展县域全域规划编制工作，探索一套符合四川省情的全域规划技术管理办法；二是要以现省城乡规划委员会为平台，报请省政府建立规范的县域全域规划编制、审批和实施管理制度，构建层级清晰、相互协调、“多规合一”的空间规划体系；三是要全面推开，尽快实现县域全域规划省内全覆盖，确保区域空间和各类用地各尽其用、各得其所。在此基础上，我们还将积极探索以城市群为单位的全域规划和“多规合一”工作，为城市群内部空间的合理利用打下基础，促进协调发展。 （四）进一步强化城乡规划督察工作 一是要进一步完善规划督察工作规章制度，在总结我省城乡督察工作经验的基础上，制订巡查制度、规划行政许可抽查制度、违法违纪行为约谈制度。二是要加强对城市人居环境规划建设的督察力度，加强对历史文化名城保护的督察，重点对违规调整土地使用性质，侵占公共绿地及公共设施的违法行为进行督察。三是要探索城乡规划督察新机制，建立完善全省市（州）城乡规划督察体系，全面加强规划督察工作。 （五）加大对规划领域违法行为查处力度 一是建议参照浙江、上海等地做法，由省人大出台《违法建设处置办法》，规定对违法建筑“即建即拆”，降低执法成本，减少当事人的损失，有效遏制违法建设。二是开展全省范围内违法建设专项治理工作，查处和纠正违法建设行为，制定专项治理实施方案，明确责任和目标，重点治理开发区、城乡结合部和乡镇违法建设。并集中力量查处和曝光一批影响恶劣、人民群众关注较高的典型案件震慑违法行为人，营造规划实施的良好氛围。三是明确部门职能分工，加强联动协调，进一步明确规划主管部门和城管执法局规划执法职能的分工，城管执法局主要负责对无手续乱搭乱建的查处，规划主管部门负责规划审批后的监管和执法，加强执法联动，提高执法效能。四是加强规划执法队伍建设，做到严格规范公正文明执法，充实基层执法力量，加强执法人员综合素质培养，严格规范执法行为、执法程序和自由裁量权，努力提高执法水平。 各位委员：进一步贯彻落实《城乡规划法》及《四川省城乡规划条例》，不仅符合中央“不断开创依法治国新局面”的要求，对于我省目前实施“三大发展战略”、加快推进新型城镇化也具有重要的现实意义。我们将按照省委省政府的统一部署，进一步增强依法行政意识，不断提高规划工作水平，推动城乡规划转型升级，以科学的规划引领四川新型城镇化快速健康发展。感谢并希望各位委员继续对城乡规划事业给予关心和支持。 我的汇报就到这里，谢谢大家。
