2014年3月20日
张东升
同志们： 这次常委会在大家共同努力下，圆满完成了各项议程。会议传达学习了十二届全国人大常委会第七次会议精神；审议并表决通过了4件地方性法规，审议了3件地方性法规草案；审议批准了2件阿坝藏族羌族自治州的自治条例和单行条例；听取和审议了2项专项工作情况报告；审议通过了关于四川省第十二届人民代表大会个别代表的代表资格的审查报告；表决通过了任免案。 下面我结合传达学习十二届全国人大二次会议精神讲三点意见： 一、十二届全国人大二次会议有关情况 十二届全国人大二次会议于2014年3月5日至13日在北京召开。大会听取和审议了政府工作报告，审查和批准了计划报告、预算报告，听取和审议了全国人大常委会工作报告、“两高”工作报告。这是一次高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的大会。 在大会正式开始前的全国“两会”党员负责人会上，习近平总书记发表重要讲话。在谈到人大工作时指出，各级人大要从完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，紧紧围绕党和国家工作大局做好工作，为推动全面深化改革、促进社会主义民主法制建设提供有力保障。总书记对人大工作提出四点要求：一是坚定坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，确保人大工作正确政治方向；二是坚持依法治国、维护宪法和法律权威，充分发挥国家权力机关在建设社会主义法治国家中的重要作用；三是深入贯彻党的群众路线，加强国家机关同人大代表、同人民群众的联系；四是深入开展调查研究，推动人大工作完善发展。 3月5日上午，李克强总理代表国务院向大会作政府工作报告。报告指出，本届政府依法履职的第一年，面对世界经济复苏艰难、国内经济下行压力加大、自然灾害频发、多重矛盾交织的复杂形势，全国各族人民在以习近平同志为总书记的党中央领导下，从容应对挑战，奋力攻坚克难，圆满实现全年经济社会发展主要预期目标，改革开放和社会主义现代化建设取得令人瞩目的重大成就。报告提出了今年工作的总体要求和经济社会发展的主要预期目标。9日上午，受全国人大常委会委托，张德江委员长作全国人大常委会工作报告。过去一年，十二届全国人大常委会认真行使宪法和法律赋予的职权，在以往基础上推动人大工作迈出新步伐，实现本届常委会工作的良好开局，为加强社会主义民主法治建设、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出了积极贡献。今年全国人大常委会将继续加强和改进立法、监督、代表服务、对外交往、自身建设等方面工作。10日下午，周强院长代表最高人民法院、曹建明检察长代表最高人民检察院分别向大会作工作报告。11日上午，中共中央政治局常委，中央纪律检查委员会书记王岐山同志到四川代表团参加审议，并发表了重要讲话。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘奇葆同志作为四川选出的全国人大代表，与四川代表团代表们一起审议有关报告并发表重要讲话。 大会期间，四川代表团141名代表带着全省9000万各族人民的期盼和重托出席大会，各位代表严格遵守会议各项规定，依法履职，厉行勤俭节约，充分展现了四川干部群众的良好精神风貌，确保了大会圆满成功。四川代表团共举行6次全体会，7次小组会。代表们始终以饱满的政治热情和高度的责任感，认真审议各项报告，审议发言共273人次，有45名代表在全体会上作了发言。围绕四川科学发展、加快发展和全面建成小康社会这一主题，代表们精心准备，向大会提出了19件议案和392件建议。特别是以代表团名义向大会提出的尽快批准天府新区为国家级新区、减少民族地区和贫困地区国家实施项目地方配套资金比例、将川西藏区纳入三江源国家生态保护综合试验区等6件建议，突出反映了我省在经济社会发展过程中的重大问题，份量重、质量高，针对性和可操作性强，得到大会议案组的肯定。 我们要认真学习领会十二届全国人大二次会议精神，把思想和行动统一到中央对形势的分析研判和决策部署上来，紧密结合人大工作实际，抓好贯彻落实。 二、省委传达学习全国“两会”精神有关情况 3月17日，省委召开常委(扩大)会议，专题传达学习全国“两会”精神，研究我省贯彻落实意见，部署维护社会和谐稳定等工作。 会议认为，这次全国“两会”，是在深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，开启全面深化改革、奋力夺取全面建成小康社会新胜利的关键时刻召开的重要会议。全省各级各部门要全面学习领会会议精神，充分认识过去一年国家发展取得的巨大成就，进一步增强做好今年工作的信心。要准确领会中央对形势的科学判断和各项部署要求，找准中央精神与四川工作的结合点，牢牢把握工作主动权。 会上东明书记作了重要讲话，强调要扎实做好今年经济社会发展各项工作。一是加强对当前经济形势的研判，保持专注发展定力，针对经济运行中存在的问题，抓紧研究制定切实可行、能够见效的对策措施。二是大力培育经济发展新的增长点。三是坚定地以调优结构拓展发展空间。四是加快推进新型城镇化和新农村建设。五是扎实抓好“十项民生工程”和19件民生实事，加快地震和暴雨洪涝灾区恢复重建，着力解决特殊困难群体基本生活和长远生计问题。 东明书记指出，要推进全面深化改革各项部署落实。今年是全面深化改革的第一年，扎实开局起步十分重要。省委改革领导小组办公室要结合中央明确的今年改革重点，协调各个专项小组，拟定今年的改革工作要点。各专项小组要充分发挥职能作用，主动作为，先行研究，提出改革事项、办法和措施。要用改革统领经济社会发展全局，把改革贯穿于四川各项工作之中，向改革要动力、要活力、要潜力。 东明书记强调，认真做好民主法治建设重点工作，确保全省社会大局稳定。一是加强人大工作，支持人大在全省改革发展大局中更好地发挥作用。要推动人大围绕全面深化改革，加强相关法律法规的“立、改、废”工作，使重大改革于法有据。要健全“一府两院”对人大负责、受人大监督制度，促进地方人大工作创新发展。二是认真落实依法治省纲要，依法治省各个领域都要有具体的抓手，比如德阳中江县制定村规民约就是一个好的做法，各级机关、企业、学校都可以制定具体的规定，提高全民学法守法用法的意识。三是高度重视做好维护稳定工作。要把藏区稳定作为全省维稳工作的重点。 东明书记还对切实加强和改进党的建设提出了要求。强调要切实抓好班子带好队伍、加强思想政治建设、加强反腐倡廉建设、扎实开展第二批教育实践活动等。 三、进一步做好人大工作的几点意见 结合学习总书记对人大工作的新要求、德江委员长在全国人大常委会工作报告中对今年人大工作的安排部署以及东明书记在省委常委（扩大）会议上的讲话精神，我想就进一步把握当前和今后一个时期人大工作的总体要求和重点任务，以更加积极的姿态和务实高效的作风抓好人大各项工作讲几点意见。 一是加强立法工作。要按照完善中国特色社会主义法律体系总要求，加强和改进立法工作。健全起草、论证、协调、审议机制，使立法更好地统筹兼顾相关利益、顺应经济社会发展规律。适时调整和完善立法规划，全面清理与改革不相适应的地方性法规。当前，尤其要把推动和保障全面深化改革作为立法工作的重大任务。强化对转方式、调结构、发展非公有制经济和混合所有制经济等重点工作的法治保障；加强改善民生、发展社会事业、生态文明建设、化解矛盾纠纷、加强社会治理等方面的制度建设。要全面清理与改革不相适应的地方性法规，使重大改革于法有据，有序进行。要更加重视支持民族自治地方行使地方立法权，通过法治来保障和推动民族自治地方经济建设、民生改善和社会稳定。在立法过程中，要始终坚持科学立法、民主立法，这次全国人大常委会工作报告中提出：“民主立法的核心，在于立法要为了人民、依靠人民。”我们在立法中一定要更加广泛听取、认真对待各方面意见包括不同意见，公开向人民群众征求立法建议意见，充分尊重、合理吸收各种建设性意见和建议，最大限度地凝聚社会共识。 二是增强监督实效。围绕“十二五”规划纲要实施、国民经济和社会发展计划执行情况、城乡规划、国有资产经营管理、党政机关公务支出、政府全口径预算决算等加强监督和审查。围绕依法行政和法治政府建设，加强对执法活动的监督，推动政府职能转变，防止和克服地方保护主义、部门保护主义，监督和促进政府职能转变，把权力关进法律和制度的笼子。围绕维护司法公正，加强对司法工作的监督，重点是促进司法机关深入推进司法改革，优化司法职权配置，解决影响司法公正的体制性束缚、机制性障碍和保障性困扰，解决好损害群众权益的突出问题。近期我们将开展关于全省医药卫生体制改革情况的专题询问，目前相关准备工作正在抓紧进行。这是省人大常委会第一次开展专题询问，要认真学习全国人大和兄弟省市经验，提高组织水平，完善工作机制，切实增强专题询问的针对性和实效性，防止走过场、形式化。 三是行使好重大事项决定权。要着眼于改革、发展、稳定大局，依法行使重大事项决定权，进一步研究、细化重大事项的范围，规范讨论决定的程序，保障人大的重大事项决定权得到切实、有效地行使。适时将省委关于全面深化改革、新型城镇化建设、保障改善民生以及推进依法治省等一系列重要决策部署，通过法定程序转化为国家意志，最广泛地组织和动员全省人民积极投身四川全面深化改革的伟大实践。 四是探索完善加强代表工作。要继续完善人大代表联系群众制度，深入推动常委会组成人员联系代表、代表联系群众常态化、制度化。加强代表“全覆盖”任职培训，强化代表的权力意识和责任担当意识，切实提高代表履职能力。丰富闭会期间代表活动内容，提高代表议案建议办理质量。继续拓宽代表知情知政渠道，努力探索创新代表履职方式，不断推动建立代表履职监督机制，通过建立健全代表联络机构、设立代表联系网络平台、实行履职网上登记制度等方式，进一步保障代表发挥作用。全国人大常委会工作报告提出建立常委会组成人员、专门委员会联系全国人大代表的工作机制和代表参与常委会、专门委员会工作的机制，进一步加强了同代表的直接联系和交流。对此我们也要研究，对已有的制度要逐步完善，还没有的要探索建立。 五是持之以恒加强联系群众、指导基层工作不动摇。要继续巩固群众路线教育实践活动成果，按照人大工作特点，坚持联系指导与立法调研、工作调研相结合，与转变工作作风、密切联系群众相结合，与省人大常委会加强与市县人大的联系相结合。切实深入实际、深入基层、深入群众，搞好调查研究，扎实开展联系指导，帮助解决实际问题。东明书记提到的中江县制定村规民约的做法，常委会已做了专题调研，有关部门要继续做好总结、宣传、推广中江经验的工作。 六是切实加强人大机关自身建设。要进一步深化对习近平总书记提出的“人民代表大会制度是支撑我国国家治理体系和治理能力的根本政治制度”和张德江委员长提出的人大“处在社会主义民主法治建设的第一线，在全面推进依法治国进程中担负着重要职责”的认识，大力加强常委会和常委会机关的思想、组织、作风和制度建设。要坚持党的领导，紧紧围绕中央和省委重大决策部署依法履职行权，不断提高依法履职能力。要自觉严格执行改进作风、密切联系群众的规定，反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，自觉接受人大代表和人民群众的监督，树立人大干部为民务实清廉的良好形象。要进一步推进学习型、服务型、创新型的人大干部队伍建设，提高机关干部自身素质，激发干部干事创业活力，提升工作水平、提高工作效能、强化工作执行力。
现在我宣布，省十二届人大常委会第八次会议闭幕。
