2014年5月26日在四川省第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议上
四川省人大内务司法委员会
四川省人大常委会： 2013年4月，省人大常委会对全省贯彻实施消防法律法规的情况进行了检查，针对检查中发现的问题，对各级政府提出了明确的整改要求。常委会领导对此高度重视，要求要切实转变作风、改进工作方式，积极探索增强执法检查实效的新途径，要突出重点、明确任务，努力增强执法检查的针对性，要上下联动、跟踪督查，确保执法检查取得实效。按照省人大常委会领导的要求和工作安排，今年，省人大内司委先后对雅安、攀枝花、眉山、广元、巴中等5个市及名山、米易等8个县、区开展了消防法律法规执法检查整改情况的督促检查，同时委托阿坝、甘孜、凉山等地开展自查，有针对性地重点督查执法检查中发现问题的整改情况。督查组听取了当地人大、政府及公安消防、财政等相关部门关于整改情况的汇报，深入街道、乡镇、企业、古镇、消防队等基层单位实地察看整改情况，认真听取基层干部群众的意见建议。从督查的情况看，各级政府和相关部门对整改工作是重视的，措施是有力的，效果是好的。现将督查情况报告如下，请予审议。 一、主要工作和成效 自去年省人大常委会开展消防法律法规执法检查以来，各级政府及有关部门认识到位、行动迅速、措施有力，为认真落实省人大常委会的整改要求，做了大量卓有成效的工作，干部群众的消防安全意识有新提高，消防基础建设有新突破，消防工作机制有新发展，火灾防控能力有新提升，整改工作取得明显成效。 (一)强化组织领导，整改责任全面落实 各地党委、政府高度重视省人大常委会执法检查报告和审议意见书提出的有关问题和整改要求，召开多次会议专题研究消防工作，对照执法检查提出的问题认真制定整改措施、明确整改责任，并将整改情况纳入目标考核和社会管理综合治理重要内容，确保整改任务切实落实。公安消防等有关部门迅速行动，积极整改，深入开展消防安全检查，加强消防培训和社会化宣传，大力强化社会单位的消防主体责任，努力提高社会公众的消防安全意识和消防法制理念，“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、社会广泛参与”的工作格局进一步加强，整改工作顺利推进。 (二)强化整改投入，基层基础建设明显加强 各地政府高度重视消防基层基础建设，加大整改投入，多措并举，有力保障消防事业发展。一是加大投入，消防装备建设水平明显提升，信息化建设稳步推进。至去年底，雅安市划拨预算和追加消防经费3934万余元、雨城区投入350万元、名山区投入700万元购置消防设施设备；广元市专项经费投入1572.49万元，消防业务经费预算2856.45万元，同比增长26％；攀枝花市投入3750万元购置消防设施设备；眉山市加大对高层建筑火灾及化学灾害事故消防救援装备的投入力度，市财政投入787万元，仁寿县投入815万元，洪雅县投入360万元，购置了登高消防车等装备；巴中市完成便携式卫星站等3个消防信息化建设项目，消防指挥中心基础改造和接处警系统升级改造等4个建设项目正在加快推进；阿坝州投入239万元加强寺庙基础消防设施建设；甘孜州在寺庙和重点寺庙所在乡镇新增消防车、手抬机动泵等一批消防设备；凉山州各县市均建立消防安全建设示范点，消防装备建设初步完成升级换代。二是加快进度，消防队站建设迅速推进。眉山市多方筹资2910万元，丹棱、青神等3个消防站已即将全部建成；巴中市恩阳区等两个消防站建设项目已落实建设用地56.1亩、预算5600万元，南江等3个县的消防站项目已完成项目选址、立项，正进行方案设计；攀枝花消防培训基地暨战勤保障大队、盐边县消防站动工开建，投入870万元改造、完善消防队站和生活实施；阿坝州的7个项目完成主体施工，3个已开工或即将开工，1个完成前期可研工作；凉山州经久、会理特勤站已通过消防总队验收并投入使用，木里等4个消防站已开工建设，会东、越西、雷波、盐源等县的消防站已开始进行立项等前期筹备工作。三是强化队伍，基层消防力量逐步充实。各地大力加强多种形式消防队伍建设，着力推进政府专职消防队、单位专职消防队、志愿消防队和消防文员4支队伍建设，在人员、经费、社会保险、伤残抚恤等方面加强支持和保障。2013年，广元、眉山、雅安等3个市新征召专职消防队员160名、消防文员31名；阿坝州今年计划征招60名政府专职队员和8名消防文员，并指导全州44座寺庙组建了僧侣志愿消防队伍；凉山州依托消防支队、现役消防站和政府专职消防队建立了应急救援支(大)队，并将建设经费纳入本级财政预算予以保障。各地基层消防力量进一步充实，队伍稳定性和应急救援能力逐步提升。 (三)强化安全监管，工作体制机制不断完善 各地公安等职能部门以执法检查和整改督查为契机，进一步完善消防工作体制机制，不断提升消防工作社会化水平。一是统筹城乡，强化群防群治体系。积极加强社会消防安全管理，将城乡消防规划与城市总体规划和新农村建设规划相结合，大力开展消防安全网格化、户籍化和标准化管理工作，继续强化“防火墙”工程建设，指导、推动农村、社区和社会单位整改自查。如甘孜州消防支队坚持“服务先行、管理跟进”的寺庙工作思路，积极引导辖区寺庙自筹经费购置消防设施、设备，整改火灾隐患，切实提升寺庙自防自救能力。二是依法行政，强化消防安全责任。坚持齐抓共管，层层签订整改目标责任书，通过“全警消防、多警联动”的执法机制和信息共享的协调机制，进一步强化火灾隐患源头控制。三是创新管理，强化专项整治。大力开展“除火患、保平安”等专项行动，严格落实人防、物防和技防措施，加快农村防火工程建设，积极推进公众责任保险试点工作，对地震灾区安置点、人员密集场所、老旧街区、寺庙和高层、地下、多功能多产权等重点区域开展全面细致的专项排查和集中整治，切实预防和消除重大火灾隐患，有效弥补消防安全空白和薄弱环节，社会化消防工作格局得到进一步巩固。如巴中市将消防安全规划布局与队站建设和城镇、市政、交通、人防等规划有机衔接，投入200余万元，完成了市、县、乡、村四级消防规划；广元市将火灾隐患突出的凤凰山棚户区纳入政府整体拆迁改造项目，组织社会投资50亿元进行彻底改造。 二、主要问题和困难 各地消防整改工作虽然取得了明显成效，全省火灾形势总体稳定，但随着经济社会快速发展，人民群众消防安全需求不断增长，消防安全管理任务日趋繁重，面临的形势依然严峻。一是重点区域的消防安全问题仍然突出。我省由于经济发展不平衡，一些地方存在的老城区和城乡结合部公共消防基础设施薄弱，古镇、古建筑电网急需改造，城市高层建筑消防配套设施不足，寺庙点多地偏、建筑耐火等级低、消防设施缺乏、救援难度大等问题，近期还难以得到根本解决，重点区域的火灾隐患依然突出，消防安全形势依然严峻。二是消防投入和保障仍需进一步加大。虽然各地非常重视这次整改，在较短的时间内大幅度增加了对消防事业的投入，消防基础设施建设有了明显的改善，但是由于欠账太多，特别是部分农村地区、边远山区和民族地区没有消防工作组织机构，消防经费投入少，基础设施建设落后，个别州的消防队站建设地方配套资金未能解决；部分县区仍然缺乏现役消防武警和消防作训基地，消防专职人员、营房和装备水平参差不齐，消防站数量以及现有的消防车辆、装备不能完全满足“灭大火、救大险”的任务需要，政府投入还需要加强。三是消防工作机制需要进一步完善。一些地区和部门协调配合不够，整改自查不力。随着城乡一体化进程加快，城市规模不断扩大，消防领域的新老问题交织重叠，消防监管难度大大增加，迫切需要不断完善工作机制，创新管理模式。四是消防安全责任需要进一步落实。个别监管部门对消防安全源头管控不力、执法不严，消防安全责任追究力度不够；依法履行消防主体责任尚未完全形成共识，部分单位和企业消防安全责任制未落实，消防管理措施不到位；社会公众的消防安全意识和消防法制观念还需要进一步提高。 三、建议意见 (一)加强组织领导，着力常抓不懈 各级政府及有关部门要充分认识消防安全的重要性，牢固树立抓消防就是抓发展、抓民生、抓稳定的意识，加强对消防工作的组织领导，把消防工作纳入经济社会发展大局，列入重要议事日程，定期听取汇报，专题研究问题，同步实施规划。要面向全社会加大消防法律法规的宣传、教育和培训力度，不断增强社会公众的消防安全意识和消防法制意识，真正把“全民消防、生命至上”的理念渗透到各行各业、千家万户，把遵守消防法律法规转化为全社会的自觉行动。 (二)突出工作重点，着力整体推进 各级政府及有关部门要把消防安全工作纳入国民经济发展整体规划中去部署，对重点区域、重点群体、重点领域要加强改造、整治和监管。对当前亟待解决的问题，要集中尽快解决；对暂时不能解决的问题，要有明确规划，努力创造条件，分步解决。要加快建设覆盖城镇社区、工矿企业，辐射农村、寺庙和旅游景区的城乡消防应急救援力量体系，不断推进消防工作社会化进程，确保消防安全工作整体有序推进。 (三)夯实基层基础，着力强化保障 要进一步加大投入力度，逐步增加消防业务经费，切实提高工作保障水平。要加快消防站、消防水源、消火栓、消防通信、消防作训基地和灭火救援装备储备基地等公共消防设施建设，在旧城改造、城中村改造、古建筑改造和新农村建设过程中要同步规划、同步推进。要积极争取上级支持，补充警力编制，加快专职消防队和志愿消防队等消防力量体系建设，确保我省消防事业可持续发展。 (四)加强排查整治，着力消除隐患 各地政府及有关部门对消防问题的整改不能只局限于解决本次执法检查和督查中发现的问题，而是要对本地区消防安全形势进行综合分析、科学研判，建立健全常态化火灾隐患排查整治机制，坚持经常性排查、滚动式排查，坚持纵向到底、横向到边、不留死角。要针对辖区内火灾易发、多发的区域、行业和时段，组织开展消防安全综合治理。对涉及公共消防安全布局、影响公共安全的火灾隐患，要制定并组织实施整治工作规划，有计划、有步骤地解决。 (五)强化督促检查，着力落实责任 各级人大及其常委会要继续加强对消防法律法规贯彻落实情况的监督检查，督促政府及有关部门履职尽责；各级政府要继续强化对消防工作的督导检查，严格责任追究；各职能部门要各司其职，通力协作，进一步建立健全信息沟通、资源共享和联合执法机制，严格执行消防前置审批程序，形成工作合力；各社会单位要严格落实消防安全主体责任，全面提高“四个能力”。社会各阶层、各领域、各行业、各群体共同努力，建立健全消防安全防控体系和消防工作长效机制，为促进我省经济发展，维护社会稳定和人民群众生命财产安全作出积极贡献。
