2014年5月26日在四川省第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议上

四川省财政厅厅长王一宏

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
　　我受省人民政府委托，向本次常委会报告四川省2014年财政预算调整方案，请予审议。
　　一、关于2014年地方政府债券发行
　　(一)发行规模。经国务院批准，2014年发行4000亿元地方政府债券。财政部核定我省发行规模为200亿元，继续居全国第一位。债券期限为3年、5年、7年，结构比例为4：4：2。
　　(二)安排使用。经省人民政府研究决定，我省地方政府债券拟安排省本级重点项目30亿元，转贷市(州)、扩权试点县(市)170亿元；债券期限为3年、5年、7年，结构比例为4：4：2。按照中央要求，债券资金要加大对保障改善民生和经济结构调整的支持力度，优先用于棚户区改造等保障性安居工程建设、普通公路建设发展等重大公益性项目支出，债务风险较高的地区要主要用于在建公益性项目后续融资；坚决杜绝债券资金用于楼堂馆所等中央明令禁止的项目建设支出；严格控制安排能够通过市场化方式筹资的投资项目，不得用于经常性支出。围绕我省实施“三大发展战略”的决策部署，债券资金主要用于交通基础设施、保障性安居工程以及其他公益性项目。
　　(三)还本付息。按目前同期国债利率测算，预计2015年至2017年我省每年需支付地方政府债券利息7.94亿元，2018年至2019年每年需支付利息5.01亿元，2020至2021年每年需支付利息1.78亿元；2017年、2019年、2021年分别需偿还本金80亿元、80亿元、40亿元，本息合计237.4亿元。预计我省需支付债券发行费1600万元。按照“谁使用、谁偿还”的原则，省级用款部门、市(州)和扩权试点县(市)政府是债券的使用和偿还主体，负责偿还转贷资金的本息和支付发行费。
　　(四)风险控制。按照国内外通行债务率指标(即政府性债务余额与政府综合财力的比值)揭示政府性债务风险的做法，2013年全省债务率低于国际通行的1.0标准。同时，具体分配债券资金时，已将市(州)、扩权试点县(市)债务率指标作为因素予以考虑。因此，2014年全省发行地方政府债券200亿元在政府可承受范围内，总体上处于安全区间。
　　二、关于2014年财政预算调整
　　按照财政部规定，地方政府债券收支纳入预算管理。鉴于我省2014年财政预算已经省十二届人大二次会议审查通过，现报请调整全省和省级2014年财政预算。具体调整情况是：
　　(一)按照财政部关于“地方政府债券收入全额纳入省级财政预算管理；市、县级政府使用债券收入，由省级财政转贷，纳入市、县级财政预算”的要求，新增2014年全省债务收入200亿元、省级债务收入200亿元(含转贷市、县的170亿元)。
　　(二)按照财政部关于“地方政府债券收入安排的支出纳入地方各级财政预算管理”的要求，调增2014年全省公共财政支出预算200亿元、省级公共财政支出预算30亿元、省级转移性支出预算170亿元。按此调整后，2014年全省公共财政支出预算、省级公共财政支出预算、省级转移性支出预算分别由省十二届人大二次会议审查通过的5663.46亿元、1818.86亿元、1619.25亿元调整为5863.46亿元、1848.86亿元、1789.25亿元。
　　以上全省和省级2014年财政预算调整方案，请予审查。待全省地方政府债券资金具体安排项目确定后，财政厅将相应调整2014年全省和省级财政支出相关科目预算数，并报省人大常委会备案。
　　三、关于债券资金使用管理
　　2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会和省委十届四次全会决策部署的开局之年，也是同步全面建成小康社会、实施“十二五”规划承前启后的关键一年。继续保持投资稳定增长，加强重大基础设施建设，促进经济发展方式转变，不断保障和改善民生，是实现经济社会发展目标的必然要求。加快推进一批纲举目张、费省效宏的重大项目建设，特别是推进交通基础设施、保障性安居工程等项目建设，是当前财政经济工作的重要任务。发行地方政府债券筹措资金是落实省委工作要求的重大举措。省人民政府将精心组织安排，切实做好地方政府债券发行、分配和管理工作。
　　一是做好项目落实工作。严格按照规定用途制定债券资金分配方案，要求市县提前更新完善2014年地方政府债券项目库，并按轻重缓急优选排序，严格实施项目申报制度，加强项目管理，重点支持一批社会效益突出、带动效应明显、关系发展瓶颈的重大项目，确保项目“早启动、早见效”。
　　二是配合组织债券发行。省人民政府将根据省人大常委会审查批准的债券收支预算，结合项目准备情况，及时编制债券发行计划上报财政部，加快推进债券发行工作，确保资金尽快落实到位。
　　三是加强债券资金监管。省人民政府将根据《四川省地方政府债券管理办法》规定，进一步做好债券资金管理、预算管理、会计核算、项目安排、绩效评价等工作，切实加强地方政府债券资金监管，提高债券资金使用绩效。
　　四是积极创新使用方式。创新资金运作模式，充分发挥债券资金杠杆作用，引导社会投入，促进政企合作，发挥资金带动效应。
　　五是严格履行还款责任。截至目前，全省各级政府按期足额偿还到期地方政府债券本息343.23亿元，较好地维护了政府信誉，其中：支付历年债券利息37.23亿元；全额偿还2012年、2013年到期债券本金180亿元、126亿元。2014年即将到期的债券本金67亿元、应付利息18.49亿元，各级政府均已作了统筹安排。对今年新增地方政府债券，省人民政府将周密制订还款计划，严格督促市县政府认真落实还款资金来源，切实履行还款责任。
　　特别需要报告的是：2013年财政部核定我省发行地方政府债券200亿元，债券期限3年、5年各占50％。其中：安排省本级重点项目30亿元，转贷市(州)、扩权试点县(市)170亿元，已按要求全部纳入预算管理，并报省十二届人大常委会第三次会议审议通过。2013年地方政府债券资金全部按规定用于重大公益性项目，其中：用于高速公路连接线、国省干线等交通基础设施104亿元；用于公租房、廉租房、棚户区改造等保障性安居工程41亿元；用于城市排水、污水处理、垃圾处理等市政基础设施项目39亿元；用于新农村综合体、农村安全饮水等其他公益性事业项目16亿元。
　　以上报告，请予审议。