最近,我为四川省人大常委会主编的大型画册《走向辉煌——纪念地方人大常委会设立30周年》组稿,专门采访了省十届和十一届人大代表翟峰。
翟峰现任广元市人大常委会委员、市人大常委会城乡建设环境资源保护工作委员会主任;社会兼职为中国管理科学研究院特约研究员,中国环境科学学会、中国法学会会员,四川省秘书学会学术委员等。翟峰2002年底当选为十届省人大代表和2007年底继选为十一届省人大代表以来,出席七次省人大会,共提出76件议案和247件建议,所提交议案和建议的总数达到了323件。由于翟峰提出的代表议案和建议能够紧密联系实际,并有一定针对性和密切关注民生民意,因而所提议案和建议引起了社会广泛关注和省人大常委会和省级“一府两院”的重视。其中,41件被省人代会主席团确定为省人大专委会审议议案,45件建议被列为省“一府两院”的重点建议,21件建议分别得到省人大常委会有关领导、省长和分管副省长及省法院、省检察院主要负责同志的批示。因此,翟峰连续7年被中央有关媒体和省级主流媒体宣传报道为“最富履职热情的称职代表”;2006年提出的《关于加强对〈水污染防治法〉实施情况检查的议案》,在2007年初省人大常委会办公厅、华西都市报、四川在线共同推出的“年度最具影响力议案评选”活动中,获“年度最具影响力议案”的勉励。
面对履职成效如此突出的翟峰代表,我首先向他提出的是这样一个问题:“翟代表,你担任的现职和社会职务会使您的工作较忙,而您从省十届人大一次会议以来的这七年,每次参会提交的议案和建议都是最多而且最受关注,你保持这样旺盛的代表履职热情的‘秘诀’是什么呢?”
翟峰代表听后笑了笑,风趣地说到:“其实没有什么‘秘诀’可言的。如果要把这个你所谓的‘秘诀’说成体会的话,实际上就是这样三条:一是每次省人代会以后,我就开始留心为下次省人代会准备议案和建议的草稿,并结合一年来的代表视察、调研和执法检查等项工作,注意收集民意和各方面的意见,经过认真筛选、整理,最终形成了这些书面议案和建议。由于做了充分的案头准备工作,并结合了当年全省发展的新形势,因而不仅下次会议提出的议案的数量比上次会议有所增加,而且质量也有所提高。”为此,翟代表举例说到,他在2008年省十一届人大一次会议以后,就结合了一年来的代表视察、调研和执法检查等项工作和一年来发生的重大的政治、经济和社会发展的新形势,特别是结合了党的十七届三中全会提出的 “必须统筹城乡经济社会发展”等重大原则和中共四川省委九届六次全会提出的新要求,以及自己的代表博客网页,注重了从抗震救灾及其灾后重建、统筹城乡、资源转化这三个重要方面收集民意和意见,并在经过认真思考、筛选、提炼和调研整理的基础上,最终形成了为参加2009年元月省十一届人大二次会议而牵头提出的这11件议案和43件建议。
由此,翟代表意识到,在信息网络化迅猛发展的今天,履行好代表议案建议提出权的意义已不仅仅是必须亲临现场调研,充分利用快捷、简便、面宽、量大而又实效明显的网络调研汇集网络民意,亦不乏是一条很好的民意调研渠道。正因为自己的调研和案头准备工作比较充分,所以省十一届人大一次会议闭会以来这一年,他亲笔撰写、打印并领衔提出的这54件议案和建议,在质量上比往年亦有所提高。“二是从我当选为省人大代表的那一天起,就有了一种信念,既然人民群众和市人大代表信任我,选我当了省人大代表,我当代表就应该为人民多做一点事,多反映一些人民群众的意愿和心声,就应该当一名称职的人大代表!”翟代表告诉我,由于他当选为省人大代表以来一直在人大从事城乡建设环境资源保护工作,所以履行代表职务,特别注重了通过结合新形势和所从事的城乡建设环境资源保护工作来关注民生、来充分反映人民群众的意愿和诉求。例如,2009年元月底他出席省十一届人大二次会议,向大会领衔提交的11件议案和43件建议,就是注重了紧紧围绕了灾后恢复重建、环资保护、保障性住房建设等民生问题提出来的。翟代表还告诉我,为了更多的反映人民群众的意愿和心声,早在2005年,他就在国家知名网站设置了在全国最早创名的“人大代表之声”博客网页。四年来,该网页不仅先后被《中国人大新闻网》和北京、上海、四川等十多个省、市人大常委会主办的报刊或网站链接或宣传,而且作为创办者的我还入选2006年中国互联网协会和人民网等单位联合评选的“社会责任”十大中国博客,并成为四川省唯一的获奖者。而且,他的代表博客与其为履行代表职责设立的另一个环保博客一道,亦于2007年12月,在中宣部、全国人大环资委、国家环保总局等八部委联合举办的“中国绿色人物评选活动” 中,以组委会评定的“长年关注环保和民生,利用设置的《代表之声》、《环保之声》等博客网页大力宣传环保、关注民生”等上榜理由,而被列为了全国24名正式候选人之一,成为了地方各级人大常委会机关中唯一入围者……而且,我注意了媒体的相关报道,翟代表为当好一名称职的人大代表,七年来还通过深入基层、深入群众耐心细致地调研,撰写了在国家和省级报刊发表的代表调研报告和言论文章近四百篇、约百余万字。
“三是激励我参加省人代会积极履行代表职责的另一个重要因素,就是我提的议案和建议都引起了省人大常委会和’一府两院’的重视,并得到了认真的办理答复和不同程度地落实。”对此,翟代表感慨颇深。翟代表告诉我,他出席七次省人代会所提出的76件议案都得到了依法处理,而同时提出的247件建议,更是得到了省人大常委会和省“一府两院” 100%的办理和答复。而且,这当中大多数意见和建议的办理答复都做到了认真负责、一丝不苟、条理清晰、举措可行。其中,有相当部分的议案和建议在当年即得到了一定程度的落实。例如,翟代表于2003年参加省十届人大一次会议提出的《关于理顺剑门蜀道风景名胜区管理体制的议案》,当年不仅得到了省政府及其省建设厅、省旅游局的答复,并在当年就解决好了其管理体制的问题。而2005年他在省人大会上领衔提出的《关于省政府有必要聘请环保智囊团为经济决策服务的建议》,得到了省长和分管副省长的亲自批示办理;而2006年他提出的《关于加强对水污染防治法执法检查的议案》,当年即列为了省人大常委会执法检查的重点议题;2007年提出的《关于制定省人民调解工作条例的议案》,不仅被省人大常委会采纳并将该项立法列入了08年立法计划,而且该项立法案已于08年11月21日省十一届人大常委会第6次会议上获得通过。而他在2008年省十一届人大一次会上领衔提出的《关于恳请省政府对广元市廉租房保障资金通过预算内投资补助和财政专项补助资金等方式给予支持的建议》,省财政厅不仅及时答复,而且落实工作也做得很好。如据翟代表在市财政局了解到的情况,由于省财政厅的高度重视,作为重灾市的广元近两年已到位廉租房资金1.4个多亿,较好解决了该市城乡灾民的廉租住房问题。而他于2009年元月底在省十一届人大二次会上领衔提出关于“省高院应尽快建立联系代表网络系统的建议”之后,省法院领导高度重视,不仅承办人员办理认真,而且很快落实。这个建议元月底提出,2月底就建立并开始运作了“网上办理人大代表建议政协委员提案系统”。正是由于代表议案和建议的答复办理及其落实工作到了这样好的程度,所以说翟代表对省人大常委会和“一府两院”处理议案和办理落实代表建议的工作不仅满意,而且也成为他在每次省人大会上坚持要牵头力争多提议案和建议的主要动力。
最后,翟代表高度概括地说:“总之,对我们这样的人大代表来说,有什么能比你提问题提到点子上,老百姓关注,人大常委会和‘一府两院’努力去办理和解决落实,更能激发你的高昂的履职热情呢!所以,学习法律勤奋思考,提高和培养政治敏锐度,把老百姓的疾苦装在心中并身体力行去体验和感受,就能写出有质量的议案和建议,就能促使代表始终保持旺盛的履职热情!”