切实加强民主法制建设服务经济社会发展大局——四川代表团举行全体会议和小组会议审议人大常委会工作报告

　　3月9日上午，出席十二届全国人大一次会议的四川代表团代表举行全体会议，认真审议全国人大常委会的工作报告。全体会议首先讨论通过了以四川代表团名义提出的4件建议，即关于进一步支持四川藏区发展稳定和民生工作的建议、关于支持四川集中连片贫困地区跨越发展的建议、关于支持四川创新驱动发展的建议、关于加大对四川建设长江上游生态屏障支持力度的建议。会议由全国人大代表、省委副书记、四川代表团副团长蒋巨峰主持，全国人大代表、省委书记、省人大常委会主任、四川代表团团长王东明，全国人大代表、省委副书记、省长、四川代表团副团长魏宏，全国人大代表、省人大常委会副主任、四川代表团副团长张东升、彭渝、刘道平、曾省权和全体代表出席会议。

　　3月9日下午，四川代表团举行分组会议，继续审议人大常委会的工作报告。代表们围绕人大常委会的工作报告，踊跃发言，认真审议，提出了许多很好的意见和建议。

王东明代表说，完全赞成吴邦国委员长所作的常委会工作报告。过去五年，全国人大及其常委会紧紧围绕党和国家工作大局依法行使职权，始终坚持党的领导，牢牢把握正确的政治方向，始终把维护最广大人民根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，充分发挥最高国家权力机关作用，为全面推进中国特色社会主义事业发展作出了重要贡献。特别是如期形成了中国特色社会主义法律体系，使社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设实现了有法可依，意义重大而深远。四川人大及其常委会将继续以党的十八大精神为统领，以更加奋发有为的精神状态做好人大工作，为全省改革发展大局服务。要紧紧围绕全面建成小康社会目标，加强立法工作，履行监督职能。要坚持依法治省，更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。要加强人大代表工作，依法支持和保障各级人大代表履行职责。

张东升代表说，十一届全国人大常委会工作成绩显著、亮点纷呈：一是围绕如期形成并不断完善中国特色社会主义法律体系，推进科学立法、民主立法；二是以全面贯彻落实监督法为基础，继续加强和改进监督工作；三是以贯彻实施修改后的代表法为契机，充分发挥代表参与管理国家事务的重要作用;四是对过去五年工作实践的基本经验进行了全面总结，不断丰富了人民代表大会制度的理论与实践。建议：进一步加强对地方人大常委会工作的指导，特别是在贯彻落实中央“八项规定”上，提出一些可供地方人大学习和借鉴的办法和措施；就新一轮西部大开发重大部署实施情况、成渝经济区区域规划实施情况、集中连片扶贫开发情况等重大问题开展监督检查或集中视察，大力促进区域协调发展和内陆地区开发开放；适时组织民族区域自治法实施情况的执法检查，促进对民族地区的优惠政策落实到位，给予民族地区在申报项目、争取政策资金方面更大的支持；充分尊重民族自治地方立法的变通权。

甘道明代表说，报告求真务实、富于创新、体现民意、鼓舞斗志，反映了全国人大常委会五年来工作的重点和亮点，总结了好经验好做法，完全赞成。印象较深的有三个方面：一是始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一；二是始终站在党和国家事业发展全局的高度，统筹推进立法、监督等各项工作，使人大工作更具实效；三是在坚持和完善人民代表大会制度上，进一步形成行之有效的工作机制和方法。报告总结的6条基本经验，精辟到位，为做好新形势下人大工作提供了重要的理论指导，是各级人大及其常委会开展工作必须长期坚持的根本准则。如何做好新形势下的人大工作，建议：一是充分发挥人大在依法治国、建设社会主义法治国家进程中的重要作用；二是充分发挥人大在推进诚信社会建设中的独特作用；三是进一步处理好监督与支持的关系，不断拓宽和探索监督形式；四是合理调整常委会、专委会组成人员和人大机关工作人员的知识、年龄结构。

李屹代表说，常委会工作报告主题鲜明、丰富深刻、探索创新，对报告感到满意。作为人大代表，也深感使命光荣、责任重大。建议：从制度层面保障和推进社会主义核心价值体系建设；建立健全基层公共文化服务体系运行保障机制。报告在总结过去五年工作时，还应指出工作中的薄弱环节，或者需要引起注意和加强的方面，以使结构更完整，逻辑性更强。

杨佳鹏代表说，报告通篇贯穿党的十八大精神，主题鲜明，内容丰富，完全赞成。建议全国人大常委会出台地方人大行使重大事项决定权的规范，对“重大事项”作出具体界定，使地方人大常委会更可操作。

高先海代表说，要进一步加强对社会保障、食品安全、生态建设、社会救助等民生问题的监督；进一步加强闭会期间对新一届代表的培训，提高代表的履职能力和水平；进一步加强对地方人大工作的指导，尤其是对市、县、乡三级人大工作的指导。

周喜安代表说，报告回顾工作客观真实，文字表述简约平实，梳理成效内容翔实，安排任务清晰扎实。赞成报告。建议：重视解决区域发展不平衡等问题，加强促进区域协调发展的立法工作；切实加强执法的监督工作，重点保护弱势群体、改善民生，加强生态环保工作等方面法律实施的跟踪监督和执法检查，同时要切实强化对权力运行的制约和监督。

蒋仁富代表说， 1、报告篇幅较长，说道理、讲观点的内容可以压缩。2、强力推进依法治国。具体而言，要制定依法治国的实施纲要和中长期规划；在“有法必依”上狠下功夫，更好地发挥法律监督的作用；要加大食品安全等关系民生的法律法规的实施力度。

何健代表说，常委会要加大对城镇化推进过程中面临问题的调研工作，从法制层面破解阻碍城镇化发展的体制机制；尽快启动对土地法的修改完善。

王少雄代表说，全国人大应加强研究规范制度运行的机制和方式。一要用好立法权，搞好顶层设计，对法律运行情况进行评估，对不完善的部分及时调整；对于法律部门利益化的问题，也要有效防止；二要用好监督权，制定配套制度，确保监督有力；三要用好决定权，对于什么是重大事项，要有清晰的界定；四要用好任免权，做到党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。

苏泽林代表说，报告应增加任免国家机关工作人员的内容，人大任免的干部应向人大述职，报告履职情况；建议全国人大设立宪法委员会，专司宪法的实施和违宪审查。

曾省权代表说，过去五年，全国人大在立法、监督、决定、任免、代表等各项工作都提升到了新的水平。建议为建设生态文明提供法制保障，推动人民群众关注的生态环境问题得到解决；通过立法，规范完善失踪人员立案标准和条件。

王海萍代表说，各级法院要公正审判，维护法律权威；要树立社会法制观念，形成敬畏法律的全民意识；行政机关要带头依法行政；人大要加强对法律执行情况的监督检查力度，及时发现解决问题，不断完善已制定实施的法律。

邓川代表说，以前立法基本是依靠政府部门，要防止立法中参杂部门利益的问题；应加大执法监督力度，我国检察官、法官是参照公务员管理，而国外是独立的，建议修改检察官法。

傅勇林代表说，应加强民法典的立法调研工作；认真梳理现行法律；要纠正过度法律依赖的现象，法律不可能管理所有的社会事务；认真研究宪法价值问题，公正是基本原则，有公正，公平才有意义。

吴应禄代表说，法律体系建设是动态的、开放的，应借鉴吸收西方法治文明的优秀成果；法律的生命在于实践，要用法制思维去分析、处理问题，坚持依法行政；进一步加大并系统推进普法力度。

赵勇代表说，进一步强化全国人大作为立法机关的地位和作用。

易家祥代表说，应加强立法后的评估工作，比如，破坏环境处罚5万元，标准明显偏低，应予修改；人大工作方式应创新，比如，法律草案网上征求意见、投票；应防止立法部门利益法制化、民粹化两种倾向。

江善明代表说，应加强对已制定法律的跟踪研究，不断修改完善；加强对法律执行情况的检查力度；加强反垄断法执行力度；加大普法教育，在全社会形成法制观念，提高法律意识。

孙传敏代表说，在今后的立法中，应注意解决执法问题，注意法律监督与工作监督中的问责对象。

王东洲代表说，法律和地方性法规的自由裁量权很大，应明确细化；要加强与人大代表的沟通联系，研究如何发挥代表在闭会期间的作用。

侯蓉代表说，将全国人大常委会好的经验制度化；将科学立法、民主立法的经验纳入立法法，对哪些属于需要向社会公开征求意见的立法项目作出具体规定；研究可否成立独立的第三方民意调查机构，以征集疏导民意。

谢开华、张正贵、刘守培、黄光伟代表说，进一步完善法律体系，做到“有法必依、违法必究”；人大应在法律监督方面开展更有成效的工作。

王明雯代表说，一是对尚未立法的关系国计民生方面或较突出的问题加快立法；防止部门利益法制化；提高人民群众参与立法的积极性。二是对新代表进行经济、财政等知识的培训；切实为代表履职提供保障，减少履职阻力，不得打击报复；省、市人大常委会组成人员应专职化。

康永恒代表建议，充分发挥人大作用，把改善民生落到实处；继续改进建议、批评和意见办理程序；争取党中央批转关于加强人大工作的意见，规范监督指导基层人大发挥作用。

张国富代表建议，进一步发挥基层人大的作用；调研工作要深入基层、深入群众、反映实情，不能回避问题。

何俊明代表说，应该加强人大机关自身建设，人大干部，包括领导班子成员应该专业化、年轻化。对于人大在立法调研、监督等方面的硬件保障应进一步提高。

秦福荣代表说，各级人大与政协应加强沟通，建立沟通机制,可联合调研，议案、建议也可以相互沟通。

徐建群代表建议,根据机构改革后各部门的职能分工，及时调整相关法律的执法主体。

姚义贤代表建议，中央制定依法治国中长期规划并加以认真落实；在公务员中开展普法教育；用法治理念解决社会矛盾。

李家明代表建议，在九年义务教育中就开始普法教育，从孩子抓起，提高整个社会的法律意识。

刘强代表建议，进一步加强对生态文明建设的立法和监督。

侯一平代表建议，不断完善法律体系，制定统一的税法。

魏琴代表建议，将制定兽医师法纳入五年立法规划。

黄润秋代表建议，将教育经费投入和使用纳入法制轨道，促进经费分配平衡，用好教育经费。

何健代表建议，通过立法的形式把国家主体功能区发展规划确定下来，防止各地盲目无序发展，并在条件适宜的地方，培育城市群。

王一宏代表建议，加强对地方债务的监督和管理；人大应围绕改革中的一些深层次矛盾开展专题调研。

任永昌代表建议，在对财政预算进行监督的同时，也应对财政预算执行情况进行监督。

杨佳鹏、耿福能、杨松柏代表建议，加大食品药品管理方面的执法力度，从法律法规层面规范抗生素的使用；禁止在饲料中添加抗生素，明确抗生素只能用于治疗，不能用于预防，从源头上确保食品安全。

张剡代表建议，进一步加强立法的针对性；进一步完善食品安全监管机制。

赵爱武、罗春梅代表说，对于人民群众关注度高、社会危害大的一些问题应完善法律，加强打击。

张德明、刘革新代表建议，加快控烟立法进程，全面实施办公、公共场所禁烟。

益西达瓦代表建议，加大民族区域自治法的落实力度；加强对假日经济弊端的调研，研究错时、错季、错区域放假的可行性。