深圳市街道办原副主任林建荣贪污受贿兼行凶报复,被判死缓；肇庆市原村支书莫君弟携诈骗款潜逃,被网上通缉；广州市黄埔区温思强等5名原街道干部集体受贿,被免职查办……基层“硕鼠”为何纷纷落马?皆因乡镇办案狠抓严惩!随着近年来我省基层办案力度不断加大,大批违法违纪的基层党员干部被查办,反腐倡廉工作取得新的进展。

　　笔者还了解到,下一步,省纪委将全面试行基层纪检“集中管理”的做法,从机制上解决办案力量不足的问题,提高办案效率,努力消灭乡镇办案“空白点”。
　　经济案件频发基层“硕鼠”偷国粮

　　根据有关数据显示,2007年起,我省纪检监察机关共立案查处农村基层党员干部违纪违法案件5161件5437人,在这些违法案件中,经济类案件尤为突出,万元以上经济大案1031件、占比23.6%,十万元以上经济大案377件,占比8.6%,百万元以上经济大案82件,占比1.9%。

　　基层资金来源渠道和项目多而杂,造成资金管理、监督难度较大,加上有关制度不健全、落实不严格,基层党员干部利用体制机制上的漏洞贪污、挪用、私分公款情况较多,且隐蔽性较大,方式多样。清远市原镇干部罗教武于2007年12月到2008年3月期间,借办理新型农村合作医疗保险工作之便,先后14次在镇农村合作医疗办公室报销,骗取农村合作医疗补偿金33万元。

　　另外,基层党员领导干部在实施违纪违法行为时往往结成利益共同体,采取集体商量,合伙私分,互不揭短的方式,多以发补助、奖金等名目,将公款造册分发。

　　大力打击腐败

　　乡镇办案灵活多样

　　据介绍,全省各地都在积极探索开展基层办案的方式方法。深圳宝安区、江门鹤山市通过实行派驻机构分片管理；广州市番禺区、珠海市香洲区等县区通过建立街镇办案协作区制度,整合各镇街办案力量；云浮、汕头等地采取“镇案县审”、“县镇两级联审”、“分片协审”等办法,提高基层办案质量和效率。

　　据了解,2008年全省共有1120个乡镇有自办案件,乡镇办案率为97.6%。乡镇纪委立案4376件、4534人,占查处农村基层党员干部违纪违法总数的84.8%；给予党政纪处分3839人,给予开除党籍处分1222人、开除公职处分65人；移送司法机关34人,刑事处分419人。

　　收获之余反思

　　去年六成信访来自基层

　　据统计,去年全省有63%的信访举报件来自乡镇和街道基层。一些群众反映:“下边干部为私人过富日子另搞一套,上面的‘惠农’政策再好也没用”；“扶持‘三农’的补助资金越多,农民群众得到的越少”。如涉及基层群众切身利益的安居工程专项资金、农村合作医疗基金、种粮综合直补款、生态公益林补偿资金、移民扶持款、征地拆迁补偿款,经常发生被某些干部骗取、挪用、侵占的问题。

　　今年5月20日,在省纪委召开的粤西乡镇办案现场会上,省纪委有关领导透露,目前仍是基层党员干部违纪违法问题的多发易发期。值得一提的是,这位负责人指出,当前,对领导干部的监督特别是主要领导干部的监督还存在薄弱环节。

　　典型案例

　　街道领导班子集体侵吞公款

　　2004年6月,佛山市禅城区政府决定将石南大桥石湾岸征地拆迁任务交由原石湾街道办事处负责。原石湾街道办事处接受任务后,将石南大桥石湾岸征地拆迁工作委托给下属单位房管所负责。工程完成后,账面仍有不少节余。为避免账面反映节余数太多,经街道领导张新余、李志坚、张立新等人商议,由街道房管所所长黄鑑负责操作,并伙同中介公司签订虚假合同的方式套取节余款360万。其中有160万元现金由黄鑑交给原石湾街道办事处主任罗丽娥保管并负责发放奖金；余下200万元大部分被黄鑑伙同其儿子、亲友等人以多种方式侵吞。2007年10月期间,原石湾街道班子成员张新余、李志坚、黄鑑、张立新、罗丽娥等人得知检查组下来检查后,多次进行了串供、伪造单据等行为,意图对抗检查。目前,张新余等人已被免职。

　　专家说法

　　基层干部腐败最易引发极端性事件

　　省纪委一室主任王双喜提醒:“由于乡镇、村的党员干部直接面对农民群众,其廉洁与否被群众看在眼里,为维护切身利益,群众往往通过采取最直接的方式方法,或拥护、或反对,或褒扬、或弹贬,很容易引发导致社会不稳定的极端性事件。因此,治理乡镇、村工作的首要着力点在于加强基层党员干部的廉洁性,特别是严肃查处损害农民群众切身利益的违纪违法问题,显得至关重要。”

　　对于备受关注的民生问题,王双喜表示,政府应重点关心基层征地拆迁补偿、土地出租出让、工程发包、集体经济管理等领域和环节,查处损害群众利益的案件。比如纠正强迫农民流转土地承包经营权、截留扣缴流转收益、征地补偿不合理、不及时、不足额、不到位,以及擅自处置集体资产资源、侵占集体收益等问题。另外,政府还应严厉查处农村“两委”选举工作中的贿选等破坏选举的案件；坚决查处截留、挪用、贪污国家对农民直接补贴资金、发展现代农业和农村公共事业资金、扶贫和救灾资金物资等行为。

　　基层经验

　　通过办案健全制度,防止类似问题重复发生

　　云浮乡镇办案率连续九年达100%

　　至今年3月20日,云浮市63个镇(街道)纪(工)委均有自办案件,连续9年乡镇办案率达100%。目前,云浮市63个镇街,现有纪检干部队伍239名。

　　9年来,全市镇街纪委共受理群众来信来访1219件,排查党员干部违纪违法线索710件；立案707件,结案645件,保持了每个镇街年年有自办案件；处分党员干部637人,移送司法机关2人,严肃查处了一批违纪违法的镇、村党员干部；为国家和集体挽回经济损失1012万元。

　　制度建设是农村基层党风廉政建设的根本,党员干部违纪违法,往往因为缺乏制度约束,钻了制度不健全、管理不规范的空子。为从源头上遏制农村党员干部的违纪违法,云浮市各级纪委坚持一案一整改、一案一总结,通过查办案件发现制度缺陷,修订完善了一系列规章制度,健全体制机制,防止类似问题重复发生。例如推行“村账镇代理”、“组账村代理”、“镇财县管”、“组账镇代理”等制度,对农村集体资金、资产和资源全面实行制度化、规范化管理；再比如推行镇级行政集中服务、农村会计代理、电子政务和电子监察、镇级纪委规范化建设等措施。

　　另外云浮市、县、镇各级对镇街纪委硬件建设的投入也功不可没。据不完全统计,9年来,共拿出800多万元为63个镇街纪委添置办案装备。