徐寒飞
人大宣传作为人大及其常委会的重要工作之一，在贯彻党的路线、方针、政策，坚持和完善人民代表大会制度，保证人民当家作主，推进民主政治建设等方面具有重要的舆论导向作用。近年来，我市人大宣传工作在常委会领导的重视和党委宣传部门、新闻单位的支持下，取得了长足的进步。但是，也还存在着宣传主体较为单一，宣传内容不够丰富，宣传辐射面相对狭窄等问题。笔者认为，要让更多人民群众了解人民代表大会制度，了解社会主义民主法制，了解人大工作，不仅要靠人大新闻宣传工作机构和新闻单位的努力，还必须充分发挥各级人大代表在人大宣传中的作用。
一、发挥人大代表宣传作用的意义
人大宣传是对坚持和完善人民代表大会制度，加强社会主义民主法制建设，推进社会主义政治文明建设，营造依法治国氛围的各种宣传活动的总称。它不仅包括对各级人大及其常委会、人大代表等人大主体活动过程的宣传，还包括对其活动内容、活动结果的宣传，就是要把人大是什么、干什么、怎么干和干的结果告诉人民群众。而广义上的人大宣传，还应当包括人大主体及其活动与“一府两院”的关系，与人民群众的关系，与社会、政治、经济、文化的关系等，还应当涉及民主法治、政治文明、和谐社会、宪政理念、制度理论、现代政党和国家治理模式等方面的内容，这就是要把人大宣传放在更广阔的社会背景、实践基础和理念层次上。
党的宣传工作是工人阶级的舆论工具，是党和人民的喉舌，具有鲜明的党性。作为党的宣传工作的重要组成部分，人大宣传工作必须坚持党性原则，以统一思想、凝聚力量、促进发展、服务大局为己任。要通过人大宣传，提高全社会对人大制度优越性和人大地位、性质、作用的认识，推进社会主义政治文明建设；提高“一府两院”主动接受人大监督的自觉性；提高人大工作的透明度，让人民群众更好地参与国家政治生活，监督并支持人大工作。
人大代表是人民代表大会的组成人员，是代表人民参与统一行使国家权力的决策者，是人民利益和意志的体现者，是人民愿望和要求的代言人。《代表法》第3条规定人大代表“必须模范地遵守宪法和法律，保守国家秘密，在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施”，第4条规定“代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务”，第25条规定人大代表要“协助本级人民政府推行工作”。因此，充分发挥代表在宣传人大中的作用，更好地代表、反映和动员人民群众当家作主，是代表的法定地位和职责所决定的，是代表依法履行职务，管理国家事务的重要途径。主要体现在以下几个方面：
有利于增进代表和人民群众的沟通了解，做好教育示范。人大代表是国家机关联系人民群众的桥梁和纽带，各级人大代表生活、工作在广大人民群众之中，与人民群众有着天然的联系，在群众中有公信力，在宣传教育示范群众，提高公民的政治知识和参政议政的积极性等方面具有独特的优势。通过人大代表的现身说法和广泛宣传，能够更好地使人民群众了解党的路线方针政策，了解各级人大及其常委会的决议、决定和有关法律、法规，了解各级政府的号召和工作措施，从而使国家机关的正确决策变为人民群众的自觉行动，使政府政令畅通，各项工作为人民群众所理解和支持。同时，代表结合本职工作，带头依法办事，带头落实上级有关指示精神，能带动周围群众积极为三个文明建设多做贡献。
有利于代表对“一府两院”加强监督，促进“一府两院”的工作。人大监督与新闻舆论监督具有内在的一致性，两者的有机结合，能够起到相互促进的作用。代表是人大监督的参与者，通过各种宣传载体，对人大代表开展的监督工作的内容、过程、结果的宣传报道，能够增强人大工作的透明度，及时反映民情民意民智，使政府的各项决策充分考虑群众的意见和愿望，监督和促进政府转变工作作风，减少和纠正工作失误，推动依法行政、公正司法。
有利于加强代表之间的沟通交流。人民代表大会行使国家权力的基本特点是集体行使权力。代表个体要有效地行使权力，就要积极地与其他具有共识的代表相联系，并开展向其他代表的宣传活动，以争取更多代表的同意，使自己提出的主张顺利变成国家意志。发挥代表在人大宣传中的作用，能够弥补代表沟通交流机会不足的问题，促进代表履职水平的提高。
二、当前制约人大代表发挥宣传作用的因素
近年来，我市在宣传代表、让代表参与人大宣传等方面加大了工作力度。但是，与民主政治建设的要求比，与新闻宣传三贴近的要求比，代表参与宣传的意识还不够强，形式还不够丰富，渠道还不够畅通。
首先，从代表自身的宣传意识来说，由于人大宣传具有很强的政治性和监督性，有的代表害怕宣传，特别是一些“官员”代表，往往碍于自己所处的“位子”，不愿意表达自己真实的想法，瞻前顾后，畏首畏尾，怕所说的话、所提的意见建议得罪人，给自己带来不良影响。有的代表不善宣传，虽然在各自的工作岗位上都是行家里手，但对于人大工作、对“一府两院”的工作缺乏主动研究思考，对百姓的愿望和呼声缺乏深入了解，获得社情民意的信息面仅仅局限于自己的家人、朋友、同事的狭小的圈子，看事物不全，找问题不准，缺乏语言和文字表达能力，在接受记者采访时，往往仓促上阵，力不从心，言不中的。还有少数代表不屑宣传，有的认为宣传人大是新闻单位的事，与己无关，有的认为自己以法定形式提出的议案建议都不见得被“一府两院”认真采纳，更何况媒体的宣传，说了也白说。
其次，从人大宣传的社会环境来说，目前公共媒体和人大自办刊物上展现代表形象、体现代表工作、发表代表声音的还比较少，平台缺乏、体裁单一。由于怕批评、曝光、揭露的监督报道削弱“一府两院”的威信，冲淡正面宣传，对人大代表的言论尤其是监督批评意见的报道还不够宽松。
第三，从信息沟通上来说，目前还缺乏人大代表与人大负责宣传的机构及新闻单位之间的沟通机制。人大负责宣传的机构及新闻单位对代表履职情况缺乏了解，人大代表在会议期间的工作和闭会期间的活动的生动实践还没有很好地挖掘，一些有价值的新闻线索没有及时地掌握。
三、代表开展宣传时应当把握的几个问题
充分发挥人大代表在宣传工作中的优势，要立足代表履职，做到三个结合：
把执法检查、工作监督与宣传群众结合起来。加强监督是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权，宣传群众是人大及其常委会义不容辞的职责。两者的有机结合是发挥代表宣传作用的重要抓手。各级人大常委会开展执法检查和工作监督的过程，既是代表检查“一府两院”是否依法办事、秉公执法的过程，也是代表知情懂法和向社会宣传法律的过程。各级人大常委会要组织更多的人大代表参与到执法检查和工作监督中来，组织人大代表听取政府有关情况的汇报，进行视察走访活动，全面了解有关情况，并且为人大代表在知情知政的基础上更好地向人民群众进行宣传解释提供平台，监督和支持政府工作的顺利开展。
把积极反映民情、参与重大决策与模范带头贯彻决策结合起来。要通过各种宣传渠道，让代表充分发挥表达人民群众意愿、实现公民有序政治参与的作用，促进政府决策的科学化、民主化。要发挥代表的模范带头作用，引导和组织代表宣传贯彻人大的各项决议、决定，宣传政府的政策、行政规章和有关决定，团结带领人民群众投身到各项工作中，把决议、决定的各项目标任务落实到各自的平凡岗位。在代表自身的示范下，感染和带动周围的干部群众，促进决策的顺利推进。
把维护人民群众长远利益与关注人民群众眼前利益结合起来。始终代表最广大人民群众的根本利益，是人大工作也是发挥人大代表宣传作用的出发点和归宿点。人大代表不是做简单的传声筒，不能仅仅反映某些选举人的建议和意见，而是应当把局部与全局、分散与整体的利益和意志，有机地协调和统一起来，既要维护群众眼前的、局部的利益，又要把群众的根本利益、长远利益、整体利益作为根本点，最大限度地调动各方面的积极性。
四、发挥代表宣传作用的几点思考
加强组织引导是充分发挥代表宣传作用的关键，要努力在提高能力、提供平台、服务保障、建立机制上下功夫。
1、增强代表宣传意识，提高宣传能力。人大代表既然是一个职务，就表明当了代表要比一般的群众承担更多的责任和义务。各级人大代表要牢固树立人民利益高于一切的思想，珍惜自己的法定地位，提高自己的议政能力，做到勇于直言，敢于建言。作为“公众人物”，各级人大代表应当是人民代表大会制度的“推销员”，代表百姓参政议政的“议员”，向群众宣传党的路线、方针、政策的“宣传员”，必须提高政治素质、法律素质和业务素质，熟悉党的宣传纪律，具备一定的语言、文字表达能力。各级人大常委会要把如何提高语言文字表达能力、如何接受记者采访、如何发现人大宣传新闻线索等内容纳入代表培训的内容，提高代表宣传能力。
2、为代表宣传提供平台。开展人大宣传工作，要言之有物，也要言之有方，只有利用好的方式方法开展宣传，才能收到好的效果。目前，我市已经在报纸、电视台开设了人大专栏和人大电视专题，并取得了明显的成效。今后，要在巩固提高的基础上，进一步增加反映代表意见和代表工作的分量，主动向人大代表采访约稿，邀请代表围绕群众关心的话题充分发表自己的意见提出对策，加大对代表议案建议的报道和跟踪。要在杂志、报纸、电台、电视上开设代表论坛、寄语，代表与市民等栏目，请代表把对国计民生的关注、对群众冷暖的关注带到栏目中，让群众感受到代表在为民代言。要通过人大宣传的热点引导，对“一府两院”工作中存在的问题，从维护法律尊严、有利于社会稳定和解决问题的角度出发，进行公正、恰当、有力的舆论监督，起到针砭时弊、解决问题，支持工作的作用。要多反映人大代表如何行使民主权力，充分发表意见，以及集体行使职权进行民主决策、科学决策的过程，深入挖掘人大行权和代表履职的宣传元素，在宣传人大的过程中，服务基层，巩固和扩大人大意识在基层的渗透力。要从建设社会主义先进文化的高度，把人大宣传纳入文化大市建设的内容，鼓励艺术家和有创作才能的人大代表创作以小说、散文、诗歌等各类艺术形式体现的人大题材文艺作品，搬上舞台，走进社区、企业、乡村，把人大工作以丰富多彩的节目形式深入浅出地宣传给广大群众，使群众在喜闻乐见、潜移默化中，实现人大宣传的价值目标。
3、为代表宣传做好服务保障。强化服务保障是发挥代表宣传作用的重要环节。要切实保障人大代表的知情参与权，“一府两院”要通过举办政情通报会、邀请代表列席会议、寄送政报、材料等各种途径，及时将社会和经济发展方面的重大决策、最新政策、工作进展、取得的成绩和遇到的困难、打算和设想等情况，通报代表，让代表知情知政，增强代表开展人大宣传的针对性和有效性。要完善代表联系选民制度，各级人大常委会应定期组织开展代表接待选民、约见政府领导活动，公开代表的联系方式，使选民可以及时把关系群众切身利益的热点难点问题反映给人大代表，使人大代表及时传递和反映群众无法自己表达的需求。要努力创造关心、支持代表依法执行职务的良好氛围，尤其要配合和支持代表做好群众工作，对阻碍代表执行职务、打击报复、侵害代表权益的要依法追究有关人员的责任。
4、建立促进代表宣传的工作机制。各级人大常委会既是人大宣传的直接承担者，又是人大宣传的管理者和指导者，应当逐步建立起促进代表宣传的组织、联络、激励工作机制。首先，应当分专业组织代表小组。目前人大代表的活动主要还局限于每年一次的人大会议，且会期较短。成立专业小组之后，有利于人大代表就专业领域进行更多的交流沟通，还有利于活跃代表闭会期间活动，提高代表小组活动质量，能更充分地反映民意，能“质量更好”地代表最广大人民群众的利益。其次，要建立代表提供新闻线索机制。可以在各个代表小组中聘请宣传工作联络员，通过召开座谈会、发征求意见信等形式，畅通人大代表与新闻单位记者的联系渠道，使人大新闻宣传工作更好地满足广大人民群众和人大代表的要求。三是要建立健全激励机制，教育引导代表要珍惜“话语权”，要把接受记者采访作为自己份内的工作，而不能随意放弃和拒绝。要把宣传人大纳入代表履职情况的监督检查内容，与评优工作挂钩，对在人大信息宣传工作中的优秀代表，应当给予表彰奖励。