人大代表所选的重要性和满意性是有价值的信息，把这些信息转换为一种数学模型，进行量化分析，可探索人大工作的规律。代表的测评是实证科学在人大工作上的应用，把在人大工作实践和研究主的问题通过量化分析，可以展示其中的科学规律，检验人大工作是否符合党和人民的利益。借鉴中组部《干部考核评价信息系统》的方法，本文试图通过定性定量分析南川市冷水关乡人大代表对乡人大工作报告的满意度和重视度，探求对乡镇人大工作测评的量化方法，分析乡人大工作的发展趋势，形成一种人大工作的测评和分析方式，为我国人大工作中的定性定量分析做一个先创性的范例，推动我国人大的量化考核评价工作的开展。
一、测评的准备和统计
2006年1月20日前笔者根据2005年冷水关乡人大代表对乡政府工作报告满意度和重视度的测评和分析，结合本届乡人大工作的情况，制订了《冷水关乡人大代表对乡人大工作报告的测评表》。测评表为1张2面，分监督工作和自身建设两大项，每大项有8个小项，其中监督工作有财政税收、集镇新村的规划建设管理、蚕桑苎麻的发展、政务村务公开、教育科技、计生卫生、勤政廉政建设、水稻生猪发展等；代表工作有评选优秀人大代表和先进代表小组、代表小组活动和联组活动、代表向选民述职、人大会上会后相结合答复代表建议、落实和用好代表经费、代表委议案委财经委的设立和运行、人大宣传、保障代表的知政权等。参会人员分别对大项和小项进行重视度和满意度的测评，并对人大工作总报告进行满意度的测评。20日召开乡人代会，请每位代表从每一重视度小项栏目上“1、2、3、4、5、6、7、8”中选择的一个数字填写，即第一重要就填写“1”，依此类推。大项栏目只选“1、2”填写。每一满意度项上，请每位代表从“满意、较满意、较不满意、不满意”中选择一个划线或打“√”。与会人员均参加测评，不再分类群。
本次测评共发出测评表47张，收回45张。收回的表中，重要性和满意性都填写较好的表有30张，重要性差而满意性好的表有9张，重要性和满意性填写都不好的表有6张。只对30张表进行统计分析，形成《冷水关乡人大代表对乡政府工作报告的测评统计表》、《测评次数统计表》和《测评次数隶属度统计表》。
按满意取1.00、较满意取0.69、较不满意取0.31、不满意取0.00对满意度的赋值。对各重视度栏目中的原始数字求平均数 、标准差 和变异系数%，把各平均数代入公式求出重视度形成《测评赋值统计分值表》
模糊度计算公司为： 其中，重视度小项的当 0.125时， =0.25； 0.125时， =0。(满意度项目的 ≥0.25时 =0.5; ﹤0.25时， =0,所获得的模糊度与实际有差异，不进行满意度的模糊度计算和分析。)形成《重视度小项模糊度表》。
二、重要性和满意性的量化分析
（一）、重要性的分析
1、均值分析。
从小项的均值 来看，“监督工作”中的“财政税收”、“蚕桑苎麻发展”和“勤政廉政建设”分别排在第一二三位，而“计生卫生”、“水稻生猪”分别排在第七八位。但有7名代表对“勤政廉政建设”选择了第1重要，6名代表选择了第2重要，是“监督工作”中较多的，仅次于“财政税收”。
“代表工作”中的“保障代表的知政权”、“人大宣传”和“代表委议案委财经委的设立和运行”分别排在第一二三位，而“评选优秀人大代表和先进代表小组”和“代表小组活动和联组活动”分别排在第七八位。
“监督工作”的8个小项均值为4.51,变异程度为27.5%; “代表工作”的8个小项均值为4.50,变异程度为12.7%。，两种均值基本相等，但人大代表对“监督工作”的评判较“自身建设”要分明。
从大项的均值来看，“监督工作”的重要性明显高于“自身建设”，换算成的重视度g相差5.1%。
2、模糊度分析。
在“监督工作”的小项中，“财政税收”和“勤政廉政建设”的模糊度最小，为0.11；而“政务村务公开”和“教育科技”的模糊度最大，在0.17以上。这说明人大代表对“财政税收”和“勤政廉政建设”有最明确的评判，而对“政务村务公开”和“教育科技”的评判最模糊。
在“代表工作”的小项中，“代表委议案委财经委的设立和运行”和“评选优秀人大代表和先进代表小组”的模糊度在0.14左右；而“人大会上会后相结合答复代表建议”的模糊度为0.175，“保障代表的知政权”和“代表小组活动和联组活动”的模糊度约为0.16。这说明人大代表对“代表委议案委财经委的设立和运行”和“评选优秀人大代表和先进代表小组”的评判明确，而对“人大会上会后相结合答复代表建议”、“代表小组活动和联组活动”和“保障代表的知政权”模糊。
“监督工作”8个模糊度的平均值为0.1435，变异程度为15.4%；“代表工作”8个模糊度的平均值为0.1546，变异程度为7.1%。这说明人大代表对“监督工作”比对“代表工作”有更明确的选择，而对“代表工作”选择的差异明显比“监督工作”要小。“水稻生猪发展”和“评选优秀人大代表和先进代表小组”分别属于“监督工作”和“代表工作”，但两者有相同的模糊度0.1414，这是一种巧合。
3、重视度和满意度的相容性分析。
如果把人大工作报告某项目的重视度看成是其特征的度量，那么满意度就是代表对该项目要求的度量。特征和要求的接近程度用相容度来表示。
在“监督工作”中“财政税收”、“蚕桑苎麻的发展”和“水稻生猪的发展”相容性最差，而“集镇新村的规划建设管理”相容性最好。在“代表工作”中，“人大会上会后相结合答复代表建议”、“保障代表的知政权”和“代表向选民述职”的相容性最差，而“落实和用好代表经费”相容性最好。
“监督工作”各小项对应的重视度与满意度的相容度为：ｕ1=（0.832∧0.126）∨(0.812∧0.249)∨(0.799∧0.377)∨(0.796∧0.501)∨(0.789∧0.628)∨(0.786∧0.750)∨(0.778∧0.874)∨(0.753∧0.996)=0.778
“代表工作”小项的重视度与满意度的相容度为：ｕ2=（0.819∧0.126）∨(0.809∧0.251)∨(0.799∧0.374)∨(0.786∧0.502)∨(0.778∧0.625)∨(0.776∧0.752)∨(0.761∧0.876)∨(0.745∧1)=0.761
“监督工作”和“代表工作”大项的重视度与满意度的相容度为：ｕ3=（0.788∧0.486）∨（0.778∧1）=0.778
本次测评的“监督工作”的相容度比“代表工作”的相容度大，而大项测评的相容度与“监督工作”的相容度相等。因此，“监督工作”的特征与代表对监督工作的要求要接近些，而“代表工作”的特征与代表对代表工作的要求要远些，乡人大工作的“监督工作”和“代表工作”的特征与代表对这两项工作的要求比较接近。
三、量化分析中的几个背景事项
1、坚持第一要务，勤政廉政为民。
从这次测评中，可以看出，乡人大的监督工作的着力点应当放在推动经济发展，促进勤政廉政上。
“财政税收”工作代表选择为第一重要，其重要程度比其他多4-8%，其他项目的重要程度之间相差约为1%，代表的明确态度也排列第一。财政税收是经济工作质量的一个重要的综合性的敏感指标，财政税收状况直接关系到乡村的运行，是各项工作的动力支撑。农税免征后工商税等成为冷水关乡税收的主要税种，如何在发展农业的同时发展工商业，培植财源，增加税收始终是乡村干部的责任，也是人大代表最关系的事项。一个财政税收没有增长或增长不能满足基本运转需要的乡镇，人大也就没有地位，人大的作用至少发挥不好，人民群众对人大一定不会有好评价。所以，发挥人大监督作用，保证财政税收的稳步增长是人大工作的首要职责。乡人大应当毫不动摇地围绕财政税收来开展监督工作，确保财政税收工作正常有序地开展。
农业经济要突出特色。代表将蚕桑苎麻的重要性排列在第二位，说明代表希望发挥出蚕桑苎麻产业的支撑作用。蚕桑是冷水关乡农业的基础主导产业，占全乡农业收入的近50%，占南川产茧量的约三分之一，因此蚕桑是冷水关乡的特色。排在农民收入第二的是苎麻，近3年来苎麻行情一直在农民愿意种植的价格底线以上，农民多年来一直保持着种植苎麻的积极性。冷水关乡是一个纯农业乡镇，蚕桑苎麻是农民收入的骨干项目，关系全乡经济的发展。人大经济监督工作，需以蚕桑苎麻为重点，履行人大职能，做大做强蚕桑产业，增加农民收入，形成冷水关乡的特色。
“勤政廉政建设”的重要性被排列在8项中的第三位，但排列在4个人文指标中的首位，满意度排列在第一位，还有排列第二位的明确态度。近7年来冷水关乡党政一班人团结勤政廉洁奉公，没有出现因工作上的失误而造成的腐败问题，所以代表普遍满意。但勤政廉政建设关系党政一班人的战斗力，影响着村组及各部门学校，关系到经济的发展。代表明确表示的重要性和满意度，既要求丝毫不能放松该工作，也是对全乡人民的人格的尊重，是人大人民性的反映。乡人大要深入开展代表活动，发挥代表的监督作用，帮助和教育领导干部体察民情，树立起为民奉献的精神，自觉地做勤政廉洁的模范。领导干部有自觉接受代表监督的胸襟和行动，有为民任劳任怨工作的态度，勤政廉政建设就会得到人民群众的称赞。
2、营造人大工作氛围，保障代表执行职务。
“保障代表的知情知政权”是代表选择的最重要的事项，也是满意度偏低和模糊度偏大的事项。冷水关乡虽在向代表通报人大政府工作、发放有关工作情况等方面做了一些工作，但离代表的要求还有较大距离。2006年起乡人大给在乡能够看到报纸的每位代表寄发《公民报》和《公民导刊》，比2005年增长了近一倍，代表活动经费有了更合理的用途。2006年，乡的重要工作会议尽可能地请代表参加，对乡党委人大政府领导人员的测评，尽可能地请非乡村组干部的人大代表参加。村的主要工作也主动请人大代表参加，征求代表的建议意见。所在村的人大代表参加村民代表会议，指导村民代表工作，履行帮助和监督村工作的职责。
“人大宣传”的满意度虽最高，重视度排第二，但模糊度排在中间位置。冷水关乡近6年来人大宣传工作做出了突出的成绩，有240多篇作品发表，推动了该乡人大工作的开展。乡参加重庆市人大常委会人大制度理论研讨会，该乡提交6篇论文，2篇获得奖励，在重庆市乡镇人大工作者中成绩突出。该乡的作品还获得全国的人大征文奖励、重庆市新闻工作者协会奖励、南川宣传部等的奖励。这些成绩虽在外产生良好影响，但乡人大代表需要在乡内多宣传，特别是多宣传鼓励代表履职，形成代表比学赶帮超的氛围。如何在代表之间形成执行职务的良好氛围，这是今后乡人大宣传的着力点。
“代表委议案委财经委的设立和运行”被代表最明确地选为第三重要和第四满意。这说明代表希望乡镇人大设置专委会，帮助代表履职和维护代表权益。2001年12月13日，冷水关乡人大主席团根据《重庆市县乡人大换届选举工作规程》的规定，在十四届一次乡人大会上成立了议案审查委员会、预算审查委员会和代表资格审查委员会。三专委会各由3―5人组成，主任委员由乡人大主席团成员担任，其他为乡人大主席团成员、人大代表和人大办公室人员。2005年2月3日乡人大会对专委会进行了人事调整。近6年来，专委会为乡人大工作的正常开展发挥了重要的作用。乡人大和主席团的各项工作都有赖于三个专委会，专委会成为乡人大不可或缺的助手。今后乡镇人大可考虑设置代表委、经济委和社会委三个专委会，并制定专委会的工作办法。县级人大可以出台乡镇人大专委会工作制度意见，省级人大可以在修改乡镇人大工作条例时增加专委会的内容。目前乡镇的机构正在“瘦身”，重庆市等也取消了闭合期间的人大主席团，但兼职型的专委会应当成为乡镇人大的必需选项，以弥补乡镇人大闭会后无机构主持会议，减弱和防止乡镇人大弱化和虚化等趋势。要完善专委会的工作，保证代表履职。去年7月份该乡“人大主席团”的吊牌印章被更换后，乡人大代表对专委会给予了最一致性的选择，希望乡人大工作能够走出低谷，走向正常状态。
3、人大监督需要经济发展和代表工作来支撑。
蚕桑苎麻和水稻生猪是冷水关乡农业的主要产业，是农民收入增长的主要来源，水稻生猪是农民生活的主要来源。人大监督在这两项上相容性最差，而肯定程度比较高且一致，这种“很不相容”说明人大代表希望人大工作在农业产业上应当更有大的作为。人大代表在“集镇新村的规划建设管理”上有“很相容”的态度，因此，人大监督工作的着力点应当放在蚕桑苎麻和水稻生猪的发展上，通过这些产业的发展来支撑集镇的发展，增加农民收入，促进该乡社会事业的发展。
人大代表心中对“人大会上会后相结合答复代表建议”、“保障代表的知政权”和“代表向选民述职”有较大的不相容性。在20日的人大会上口头答复代表的9件建议中，有2件测评超过五分之一的代表不满意，被重新列为会后书面答复。采用人大会上会后相结合答复代表建议方式8年来，这是代表不满意票最多，重新书面答复最多的一次。一方面这是民主进步的反映，另一方面，也为代表工作找到了方向。在认真答复代表建议的同时，需让代表了解更多的政府工作，让代表有更多的语言面对选民，解决代表的矛盾心态。一如既往地依法编制代表活动经费，落实和用好代表经费，支撑代表活动的开展。“代表工作”的相容度比“监督工作”低，今后需要加强代表工作，提高代表工作的实效。