■领导干部笔谈

　　核心提示

　　当前，省委提出要加快建设灾后美好新家园，加快建设西部经济发展高地。“两个加快”为行政效能建设注入了新的内涵，赋予了时代的活力，也提出了新的任务和要求。依法行政更为“两个加快”确立了一条普适的道路。抓好依法行政，提高行政效能，正是优化发展环境，实现“两个加快”的必然选择。

　　党的十七大报告指出：要加快行政管理体制改革，提高行政效能。根据这一要求，行政效能建设已在我省各级行政机关普遍开展起来。提高行政效能是依法行政的重要内核。因此，厘清依法行政与加强行政效能之间的关系，对于坚持依法行政和提高行政效能十分重要。按照科学发展观的要求，各级政府的重要职责是推动经济社会又好又快发展。要实现又好又快发展，就必须继续深化行政管理体制改革，切实转变行政管理职能，优化行政管理方式，通过行政管理体制和机制的改革创新，实现行政管理效益的最优化。提高行政效能，是体现行政管理理念转变，深化行政管理体制机制改革，建设服务型政府的过程和结果，是在法治框架下的职能重塑、机构重置和流程再造，是建设社会主义法治国家，巩固依法行政制度基础的重要任务。

　　坚持依法行政与提高行政效能总体要求是一致的。两者都由党和国家的性质、宗旨和任务所决定。其目的，都是为了建设廉洁务实高效政府和人民满意政府；其目标，都是在科学发展观的指导下，以人为本，实现和维护广大人民群众的根本利益；其任务，都与深化行政管理体制改革，创新行政管理方式，整合行政管理资源，规范行政行为，推行政务公开，改善政务环境等相关。

　　依法行政是提高行政效能的基础和前提。行政工作千头万绪，但都必须在依法的基础上展开，都必须以合法为前提。依法行政是对行政工作的基本要求，是考量效能的前提。依法行政为提高行政效能指引着方向，为实现行政效能的提高提供制度保障。依法行政为提高行政效能提供认同的基础，规定了提高行政效能的性质、目的和要求，为追究行政过错提供法律责任的尺度，使行政效能的提高符合人民的根本利益和公平正义的价值取向。因此，离开了依法行政，提高行政效能就失去了意义，不仅政府的公信力受到影响，而且还要承担违法行政带来的法律责任。

　　坚持依法行政与提高行政效能相辅相成、相互渗透。依法行政中的许多要求和环节，本身就包涵了提高行政效能的内容；行政效能建设的许多新要求和新成果，进一步丰富和发展了依法行政的内容，应当及时将其上升为法律法规规章，使其法律化、定型化和规范化。立法时必须充分考虑保障和提高行政效能的制度安排，把科学提高行政效能作为立法中的一个重要内容加强研究。尤其要将通过深化行政管理体制改革，转变政府职能，运用现代科技手段，简化管理方式，减少行政审批等增强行政效能的成功做法，在法律法规规章中予以确认。

　　正确处理依法行政与行政效能的辩证关系，必须高度重视依法行政中的行政效能问题，防止把依法行政与行政效能割裂开来，对立起来。必须认识到，效能建设是依法行政的内在要求和重要内容。衡量效能建设的效率、效果和效益等指标，也是依法行政应当追求的目标。行政效能建设是一个永恒的话题，具有相对活跃、积极能动的特点；而依法行政则是将那些经过实践检验是行之有效的办法、措施，通过刚性化、可预期化和普遍化的制度建设，保证其有效实施，使“软成果”变成硬指标。随着改革的不断深化，经济社会的不断发展，法律法规规章的有关规定也应当不断适应形势发展的需要，在制定或修改法律法规规章时，必须充分考虑提高行政效能的需要，吸纳行政效能建设的成果，充实制度内容，防止其对行政效能的提高产生阻碍作用。

　　（作者系省政府法制办主任）