人大代表是国家权力机关的组成人员，其参与决策作用、监督支持作用和桥梁纽带作用，虽然主要靠人代会会议期间的工作来完成，但又是以闭会期间的活动为基础和前提。因此，我们必须进一步加深对代表活动重要性的认识，并积极探索、推出有力举措，切实提高代表活动的成效。笔者从多年的工作实践中体会到，现阶段提高代表活动的成效，应重视做好“三视”文章。

　　一、“正视”目前代表活动中存在的问题

　　要提高代表活动的成效，首先必须了解代表活动的现状、特别是要正视存在的困难和问题。只有这样，才能做到胸中有数，提高认识，积极应对。

　　从总体上说，这些年各级人大按照代表法的要求，积极探索代表工作新途径，代表在闭会期间的活动内容丰富、形式多样，成效显著。但也有一些地方，代表在闭会期间活动还不尽人意、流于形式，活动要求与实际成效存在差距，这种情况可以概括为五个“还”： 一是积极性还不够高；二是参与面还不够广；三是形式还不够多样；四是指导还不够有力；五是责任还不够明确。

　　二、“透视”影响代表活动成效的原因

　　要提高代表活动的成效，除了应了解代表活动存在的困难和问题，还必须透视影响代表活动成效的原因。只有这样，才能对症下药，推出切实有效的举措。

　　诚然，代表活动的成效如何，当然首先取决于自身，因为内因是第一位的。从制度的层面看，不难发现代表活动具有被动性的特点：其一、不直接处理人民群众强烈反映、要求解决问题，而是交“一府两院”办理；其二、以事后监督为主；其三、代表活动受制于常委会活动指向，也就是说活动是人大常委会确定和安排的，代表只有按计划行事。正因为有被动性的特点，使闭会期间的代表活动有五“难”：

　　一是代表身份的非专业性难以形成代表活动的向心力；二是代表活动成果的不显著性难以激发代表的内在动力；三是代表行为的非约束性难以形成参加活动的驱动力；四是领导干部代表的不确定性难以形成代表活动的亲和力；五是组织指导落实不规范性难以提高代表活动的效力。

　　三、“重视”探索提高代表活动成效的新途径

　　要提高代表活动的成效，在了解代表活动存在的困难和问题、并找到了影响提高代表活动成效的原因之后，还必须重视不断完善和创新。只有这样，才能找到提高代表活动成效的捷径。

　　这种完善和创新，从操作的层面看，关键是必须着力做到五个“要”：

　　1、要建好代表小组及其规章制度，这是代表活动取得成效的基础。因为代表分布在各地、各个行业，代表活动小组则是形成相互联系的活动纽带，可以从组织上保证代表活动的顺利开展，因此建立代表活动小组十分必要。 与此同时，要建立适合代表活动的规章制度，规范代表活动行为，促进代表小组活动的规范化、经常化。此外，要建立起代表向选民述职制度，以接受选民的监督，促进代表履行好职务。

　　2、要重视拓展活动的内容，这是代表活动取得成效的关键。代表活动的内容应根据代表法的要求和代表履职的实际来确定。首先要抓好代表的培训工作，用科学发展观理论武装头脑；同时要进一步深化代表调查、执法检查等工作，注重实效，切实解决突出问题，对代表在各项活动中提出的意见、建议等，加强跟踪督办，提高代表履职热情。

　　3、要强化指导服务，这是代表活动取得成效的有力保证。为人大代表履职提供优质服务，是人大常委会在闭会期间的一项重要工作。一是完善向代表通报工作情况制度、不断拓宽知情知政渠道，不断加强人大常委会同代表的联系；二是开展形式多样的代表活动，以充分调动广大代表的积极性；三是为代表活动做好深入细致的服务工作，不断提高代表活动的实效性，增强代表的责任感。

　　4、要不断尝试新形式，这是代表活动取得成效的突破口。要适应新形势、推出新举措。近年来，不少地方的人大对此进行了积极的探索，有许多成功的经验，值得我们借鉴和推广，比较突出的有：印制履职“名片”（即代表联系选民卡）、建立代表接待选民日制度、设立征求选民意见箱、在代表家中开设“群众之家”、聘请代表担任贫困村经济顾问等。通过这些新举措，有效调动代表履职的积极性，并保持代表与选民联系渠道的畅通。

　　5、要建立起激励机制，这是代表活动取得成效的催化剂。人大常委会要重视培养、总结、推广各类典型，并通过新闻媒体进行广泛宣传，扩大代表的影响，努力营造出全社会尊重人大代表，支持人大代表履行职责的良好氛围。

　　总而言之，不断规范和完善闭会期间的代表活动、并切实提高活动实效，是人大工作的重要课题，我们必须高度重视、积极探索、创新，努力开创代表工作的新局面。