08年，全国大部分地区的村民委员会进行了换届选举。村民委员会换届选举，是中国民主政治实践的重要内容。通过对村民委员会换届选举中出现的问题进行思考，将对完善我们的民主选举制度，推进民主政治建设，起到积极的作用。

　　《村民委员会组织法》第十四条第二款规定，“选举村民委员会，有选举权的村民的过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始得当选。”，即所谓“选举双过半”原则。但选举权是选民的权利，而不是选民的义务，选民可以行使选举权，也可以放弃行使选举权。如果有半数的选民放弃行使选举权，就将造成选举无效，导致村委会无法产生。08年村民委员会换届选举，一些地方就出现了这种情况，尤其是在需要进行二次选举时，投票人数很难过半（其实其他国家在选举时也经常出现投票人数不过半的情况，一般也不会因此认定选举无效）。事实上，如果参加投票的选民刚过半数，候选人只要获得全体选民四分之一以上的选票即可当选，但是，如果参加投票的选民达到半数而没有超过半数，那么即使候选人能够获得全体选民半数的选票，也会因选举无效而无法当选。假定某村有100个选民，如果51人参加投票（过半数），候选人获得26票（投票人的过半数选票，全体选民的四分之一以上选票）即可当选；如果50人参加投票（没有过半数，选举无效），候选人即使能够获得50票（投票人的全部选票，全体选民的半数选票）也无法当选。这显然是不符合民意的。

　　因此，建议对《村民委员会组织法》第十四条第二款进行修改，可修改为，“选举村民委员会，有选举权的村民的四分之一以上人数参加投票，选举有效；候选人获得有选举权的村民的四分之一以上的选票，始得当选。获得四分之一以上选票的候选人的人数超过应选名额时，以得票多的当选。如果票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选”。

　　降低村委会选举最低投票率的门槛，可大大提高选举的成功率，减少选举中出现的争议，减少因此造成的社会不稳定因素，减小县乡政府“确保村委会换届选举成功率”的工作压力，降低村委会换届的社会成本；降低选举最低投票率门槛的同时并不降低当选者的最低得票率，也使选举的民意不因此而降低并且能更好的体现民意；我们的社会、选民也将因此逐渐学会理性的对待选举而不是苛求选举（选举只是相对合理而绝非完美无缺）。可以这样认为，《村民委员会组织法》相关条款的修改，将使村民委员会的选举更加科学、合理，从而促进中国的基层民主政治建设，并为中国全面建立民主政治积累经验。

　　（河南省伊川县人大常委会　邢国超）