做好人大代表建议的办理工作,是实现广大人民群众参与国家和社会管理的重要手段,是法律规定的职责,更是民主政治的重要体现。提高人大代表建议的办理实效,能够切实解决人民群众关心的热点、难点问题,密切同人民群众的联系,促进政府工作,为推动当地经济社会发展发挥积极作用。目前,人大代表建议办理工作还存在一些问题。笔者认为,在今后的代表建议办理工作中,需注意以下五个“不能”:
不能认为代表提建议是“找麻烦” 有些承办部门及工作人员认为,每年的人大会议上,当年的目标、任务已确定,部门的工作安排已排定。代表提出建议是增加额外负担,是找麻烦。殊不知,“知屋漏者在宇下,知政失者在朝野”。大多数代表建议来自于人民群众的呼声,反映的是人民群众的利益诉求,蕴含着人民群众的智慧。具体承办部门应当通过办理好每一件人大代表建议,不断了解改革发展中的深层次问题,让我们的发展思路更加符合人民群众的愿望;让我们的决策不出现重大失误;让我们的每一项具体工作不留遗憾。
不能产生“办理疲劳感” 每年都有代表建议承办任务,久而久之有些承办部门极易产生“办理疲劳感”,导致在办理工作中出现来差办差、应付了事的工作状态。要知道,代表以提建议的方式为民代言,饱含着代表对人民群众的深厚感情。代表在建议中提出要求解决的均是事关人民群众切实利益的重点、热点、难点问题。承办部门要把代表建议办理工作作为全面落实科学发展观的一项重要举措,真心实意地为人民群众排忧解难,实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
不能以财力有限作为“挡箭牌” 翻开一些代表建议答复件,以财力有限为理由,告知代表所提事项难以解决的为数不少。仔细分析,有些事项并不一定非政府投入就落实不了。相反,一些服务性、经营性项目,引进外资、民资同样能够办成。关键在于抱着何种态度对待代表建议办理工作。带着改进工作、为民办事的态度,积极努力,解决问题的途径和办法就会豁然开朗,反之则困难重重。因此,承办建议应本着“办好一件建议,解决一个问题,推动一方面工作”的目的,让代表建议花开有果,在解决落实代表所提事项上下功夫。
不能在落实中重“点”轻“面” 代表提出建议的初衷,不仅要求眼前的个别问题及时、公正、合理地得到解决,更要求相关机关和组织发现问题,查找原因,反思工作中存在的漏洞,了解人民群众的急切需求,进而完善制度,建立长效管理机制,不断推进工作、改进工作,真正为人民群众谋福祉。因此,在代表建议办理工作中,绝不能攻其一“例”、办其一“点”,而不及其余。而应举一反三,由点到面,迎难而上,勇往直前,通过艰辛的努力,切实解决存在的问题,真心办成群众盼望的好事、实事。
不能在督办上“点到为止” 增强督促查办的效果,要有制度作保证。一方面,要将较多数代表建议所涉及的问题,作为人大及其常委会监督工作的切入点,有选择地列入人大及其常委会会议议题,听取专题工作报告,条件成熟的适时作出决议,或列入常委会工作日程,对某些问题组织代表视察、开展执法检查、进行专项工作评议等,以进一步提高代表建议的落实解决率,进而提高常委会的监督水平。另一方面,要推进代表建议办理情况公开化,把代表建议办理工作置于全体代表和人民群众的监督之下。