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人代会简报不能“剪”

时间:2011-05-04 来源:南充市人大常委会研究室 作者:蒋松柏
  

  人代会简报对于反映、交流代表审议情况具有十分重要的作用。随着现代电视、报刊、网络等新闻媒体的迅速发展,各种新兴媒体对人代会宣传报道日益重视并大力投入,人代会简报反映信息的功能不如新闻媒体的时效性强,内容不如新闻媒体丰富多彩。因此,有人认为,人代会没有必要再编写简报,这既能提升会议的透明度,也可以节省不少人力、物力。笔者认为,人代会简报有独特的功能,具有不可替代性,不但不应该剪,还应该加强和改进。
  人代会编印简报很有必要。一是人代会编印简报是落实有关法规的具体体现。《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则》第十八条明确规定“全国人民代表大会会议期间,代表在各种会议上的发言,整理简报印发会议……”一些地方人大也在议事规则中对简报工作作出了相应规定,以法律形式明确下来。因此,整理简报印发会议是法律赋予的职责,也是落实相关法规的需要。二是人代会编印简报是议案建议的有效补充。人代会期间,代表通过提议案和建议向“一府两院”提出批评意见和建议,有利于促进“一府两院”改进工作。由于代表议案和建议有比较严格的规定,有的代表不是很清楚,同时也不是每条建议都要用议案或建议来反映,因此许多代表的批评意见和建议都是通过审议发言提出来的,人代会简报能准确、全面、简洁地反映出人大代表的批评意见和建议。会后,人大常委会对其进行认真全面地收集整理,对代表反映比较集中、强烈的问题,交由“一府两院”及其相关部门研究处理,有效推动“一府两院”的工作。人代会简报的成果得到充分利用,弥补了议案、建议的不足。
  人代会编印简报提高质量是关键。目前一些人认为,人代会不应编印简报,不是简报本身有无存在的必要,而是简报质量不高,没有发挥应有的功能。因此,简报质量直接关系到简报的存亡。当前要从以下三个方面加以改进:一要提高代表素质。俗话说“巧妇难为无米之炊”,代表审议发言的质量高低决定着简报质量的高低。各级人大常委会要做好闭会期间的代表工作,加强代表培训,提高代表履职能力,增强代表责任感和使命感;要优化服务,拓宽代表知情知政渠道,组织代表开展经常性的代表活动;代表团负责人主持会议时,要注重方法,积极引导,使人大代表在人代会上审议工作报告时,不只唱赞歌,做到能提、愿提、敢提批评意见和建议,确保代表审议发言质量。二要改进编写方法。不由代表团自带简报工作人员,由大会秘书处统一组织派驻,让他们深入各代表团进行实地记录,整理后直接送大会秘书处签发。这样,既可以减少编审环节,节省时间,又可以避免各代表团人为因素造成的情况不实,内容空洞的现象,使简报能够如实、准确、客观地反映审议的真实情况。三要严格审核把关。大会秘书处不仅要控制每期简报的字数,而且要控制每期简报领导代表意见的字数,做到“四个不写”:领导讲话式发言不写,代表表态性发言不写,与议题无关的发言不写,无实质性内容的发言不写。对那些争“先”不争“优”,求“量”不求“质”,甚至弄虚作假的简报,坚决拒稿、压稿、退稿。

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