社会发展的终极目的是人的全面而自由的发展，人是社会发展的动力主体和价值主体。新型城镇化的核心在于大量农村人口转移到城镇，完成由农民到市民的转变，实现农民在城市自由而富足的新生活。因此，城镇化的实质是人的发展转型，应当围绕人来展开，树立牢固的人本思想，创造良好的人本环境，形成良好的人本氛围，产生良好的为人服务功能，促进人的自由而全面的发展。
从意识形态上推倒城乡二元藩篱
意识是对客观世界的能动反应。新型城镇化不仅是农民身体上的城镇化，更是意识形态领域的城镇化。大量农民“转非”，并非生活地点的简单变迁，也不是数量上的单一累积，而是一种生活理念的嬗变，生活质量的提升。城镇化就是要让农民从意识领域打破城乡藩篱，在城镇化中找到属于自己的生存空间，在这个领域内不仅要有生理满足的需要，更要有安全归属、价值成就，要感觉自己在城镇里生活得有尊严，具有幸福感，身心能真正同城镇相融相合。 城镇作为一种公共环境，需要全体居民的共同参与呵护。农民“转非”后，不仅要实现生活、生产方式和行为习惯的转型，更重要的是思想观念的转型，要能以主人翁的市民心态，自觉参与城市建设，遵丛公共道德，爱护公共卫生，维护公共设施，遵守公共秩序和公共文化等公共环境意识。同时，也要求城市具有自己的文化传承，具有宽容和厚度，人与人之间要和谐，要倡导积极健康的精神风貌和追求，既在一定的时间限度内包容农民的生活生产方式和行为习惯，又要积极创造环境和条件，让他们在潜移默化中自觉地进行转变，不能歧视冷落和疏远，人为地让其边缘化，异类化，进城而不能入城。 新型城镇化既是建设中的城镇化，也是发展中的城镇化，更是城市思潮和文明交相融合的城镇化。城镇化是一个长期的过程，而农民市民化也将是一个庞大的群体，在融入城市的过程中，必将让思潮产生诸多变化，甚至会推动或引领一种城市思潮，正确地加以引导，就会发挥意识在推动经济社会发展中的强大能动作用，反之则会迷茫，甚至混乱。
从保障机制上兼顾城乡社会公平
社会主义的本质是要解决群众切身利益的生产生活问题，努力实现社会的公平公正。在推进城镇化的过程中，要尊重农民地位，保护农民权益，维护农民尊严，尽最大可能为农民在城镇化中提供生存发展的保障和需要，扩大公共服务、发展社会事业、调处社会矛盾、协调利益关系，促进社会公正平等，实现公共服务均等化，不断改善民生、构建和谐社会。 首先得跟进社会保障制度，要根据新的土地利用和城镇化规划，把促进“农转非”人口的社会保障、就业和公共服务等纳入社会保障制度改革中予以整体考虑。保障进城农民在养老、医疗、失业、最低生活保障等方面与城市居民享受同等待遇。优先建立基本养老机制、提供医疗、失业等基本保障等方面，建立由地方政府、村集体和个人共同承担的筹资及管理机制。建立符合“农转非”人口群体特征的特殊性制度安排，如重视并保障失地农民的发展性需求，建立专项基金用于对失地农民就业指导、技能培训、社会救助等。使得农民“转非”后顺利地从过去农民的生活、生产方式和行为转化为市民的生活、生产方式和行为。 突破户籍与福利合一的社会管理制度。建立合理的农民工市民化支付机制，在有条件的地方逐步实施融居住登记和就业、社保、租房、教育、计生等多种服务管理功能于一体的居住证制度，让“一证通”助力实现农民工在子女就学、社会保障、技能培训、公共卫生、养老等方面的待遇均等。改革土地保障制度，要保障农民征地谈判的主体地位，提高农民在土地增值收益中的分配比例，要形成长期保障机制，通过货币、就业、培训、留地、入股、纳入城市社会保障体系等多种安置方式，解除农民的后顾之忧。
从劳动能力上激发城乡创造才能
人是生产力中最活跃的因素，是推动经济社会发展的直接动力。坚持以人为本的城镇化发展观，是实现宏观经济的政策目标，是促进农业发展和农民收入增长的手段和工具，其最终是为了实现全体国民的全面发展。因此，坚持以人为本的城镇化发展观，就要让更多的农民在城镇化过程中有参与发展的愿望、有参与发展的能力、有参与发展的机会、有参与发展的岗位。要通过以人为本的城镇化发展，切实解决“三农”问题，促进农民收入持续增长，平抑城乡居民收入差距，兼顾社会公平，促进社会发展潜能。 城镇化的核心是将农民变成产业工人，这需要以城市带农村、工业融农业、公司带农户、生产促生态。要协调城镇化发展与农民收入增长之间的关系，各级地方政府应及早制定明确“以农民收入持续增长为先导、多元化、非均衡、综合发展”的城镇化发展战略，对农业实行战略性结构调整，减少农民数量，使一部分农民转移到城镇，通过务工经商、兴办实业、资本经营，直接增加收入。 要正确处理城镇化发展与农民收入增长之间关系，不以牺牲农业和农民的利益为代价来换取城镇化发展的速度和规模，要把促进农民收入持续增长作为城镇化发展的第一要务，通过城镇化水平的提高来带动农民收入水平的增长。坚持统筹兼顾的城镇化发展观，促进农民收入持续增长，坚持科学的发展观，要用“统筹”的理念来解决我国在城镇化发展过程中所出现和存在的诸多问题。 “十二五”时期将是我国城镇化加速发展的时期，各级政府应准确把握推进中国特色城镇化道路的实质，增强执行力，积极推进城镇化进程，激发人的能动作用，维护人的权益，发挥城镇聚集效应和辐射效应，带动农村经济发展，推动新型城镇化持续、健康、协调、均衡发展。
