我省盆周山区，即川北秦巴山区、川南乌蒙山区、攀西大小凉山区和川西北高原牧区等，是典型的欠发达地区。这些地方自然条件恶劣，生态环境脆弱，城镇化与工业化程度低，地方经济总量较小，政府财力有限，公共服务水平不高，交通通信等基础设施薄弱。通过工业化促进城镇化，通过发展大中城市来辐射带动小城镇和农村的发展，难度相当大。对此，需要进一步解放思想，因地制宜，注重以城镇化带动工业化和农业现代化。这就需要通过积极发展县城和特色小城镇，不断聚集工业生产要素，实现城镇化与工业化的梯次推进和产城（镇）一体，协同发展，不断加快农民转移，走一条独特的城镇化道路。 在欠发达的盆周山区发展和建设县城和中心城镇，走独特的城镇化道路，需要从以下几个方面着力： 第一，大力推进县城和中心城镇建设，聚集工业生产要素，走出一条城镇化带动工业化的科学发展之路。 在欠发达的盆周山区实现 “两化”，要以城镇化为引擎，以城镇建设为抓手，促进“两化”互动，协同发展。一方面，要通过加大城镇建设投入，夯实城镇基础设施，改善城镇环境，完善城镇功能，以此吸引“人气”，培育“商气”，增加“财气”，促进人才和资本聚集，逐步形成城镇现代产业体系，另一方面，要在城镇产业体系构建中，带动农业产业化，促进农村人口转移，解放土地，实现城乡统筹，促进城镇化与工业化的协同发展。在这一过程中，必须重视依托区位环境、资源禀赋，发挥优势与特色，培育特色产业，不断增强经济实力，提高集聚经济要素和吸纳农村人口的能力。 第二，因地制宜，科学规划，优化城镇布局，解决好“人往哪里去”的问题。 我省盆周山区自然条件特殊，基本属于深山、深丘、荒漠地区，不少地方地震、干旱、洪涝等自然灾害频繁，生态环境十分脆弱，人口承载能力非常有限。由于自然条件的限制，这些地区无法建设大城市和中等城市。因此，应根据自然条件和人口承载力为基本依据，因地制宜，科学规划，坚持以县城和条件较好的建制镇为重点，大力建设新型城镇，形成以县城为节点，以中心镇为网络的城镇群落。在这些地区城镇化发展过程中不能遍地开花，处处建城建镇，而是要采取重点突出、相对集中、形成规模的城镇建设战略，重点发展3万-5万人口规模的中心镇和5万—8万人口规模的县城。 城镇化首先在于实现人口的城镇聚集效应。在欠发达的盆周山区，应抓住城镇建设的契机，解放思想，打破行政区划的局限，大力推进人口异地异域城镇化，促进人口向条件较好的县城和中心城镇集中。这既有利于改善人民群众的生产生活条件，也有利于保护自然环境，促进生态恢复和可持续发展。 第三，坚持多元主体投入和多渠道融资，解决好“钱从哪里来”的关键问题。 在经济欠发达的盆周山区，城镇化最大的障碍就是“钱”的问题。由于地方政府财力有限，难以拿出大量的钱来搞城镇建设和公共服务，因此，要建立健全城镇建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的投融资体制，既要加大政府投入，又要招商引资，激活民间资本，拓宽城镇建设的融资渠道。首先，要以全新理念将土地资源转变为现实资本，获取城镇建设的投入。对此，一方面要盘活“存量”。要对城镇现存国有土地进行经营性再开发，将低附加值产业占据的土地转给高附加值产业使用，让土地再开发升值，获得土地转换中的级差收益，另一方面，要扩大“增量”。比如，通过对城镇周边的闲散土地、废弃土地进行开发，变“生地”为“熟地”，从而使土地升值，获得收益。还可以通过整合农村建设用地，置换宅基地、整理土地增减挂钩等方式，获取建设用地。其次，政府要通过制度创新，为城镇建设多渠道开拓财源。比如，提供财政和政策性金融担保，支持和鼓励非国有经济进入基础设施领域，通过风险共担利益共享，提升非国有经济参与城镇基础设施建设的积极性；积极开拓城镇建设债券市场，发行城镇建设长期金融债券，开拓民间储蓄用于城镇基础设施建设的渠道；筑巢引凤吸引外来投资或者与民间资本合作开展联合投资等等，为城镇建设筹措资金。 第四，强化基础设施和公共服务规划建设，提高城镇居民生活质量。 在欠发达地区推进城镇建设，对基础设施和公共服务供给条件提出了严峻挑战。由于经济社会欠发达，地方经济总量不大，地方政府财力有限，导致公共服务水平不高，基础设施条件滞后。因此，在城镇建设过程中要抓住机会，跨越发展。首先，要坚持适度超前、配套完善的原则统筹规划好基础设施建设。其次，要加强公共服务建设，提高城镇化质量。满足城镇居民生活需求的公共服务，既需要政府制度创新、降低门槛、放松管制，让市场发挥更大的作用，同时也要政府加大投入，引导社会力量参与，共同解决。 第五，弘扬民俗文化，张扬个性魅力，走特色立城，个性兴镇之路。 城镇的风格和个性就是它的特色。我省盆周山区不仅有丰富的自然资源和生态资源，而且还是少数民族聚居区，拥有丰富的历史文化和少数民族风情等独特人文资源。这些地区的城镇建设应该充分利用这些资源，在城镇建设中弘扬民俗文化，张扬个性魅力，走特色立城，个性兴镇之路。一方面，要充分利用独特的自然文化资源建设特色城镇，另一方面，还要突出城镇的经济与产业特色，走出一条特色产业立城的路子。 （作者系四川大学公共管理学院副院长、教授）
