●省人大法制委员会

　　转变经济发展方式，涉及市场主体行为和观念的转变，涉及各种利益关系的调整，在需要政策的指导和推动的同时，更需要法律法规的引导、规范和保障。特别是需要通过制定和完善相关地方性法规来维护市场经济秩序，形成有利于公平竞争的体制机制，依法保护自主创新，推动生态建设和节能减排，促进政府职能转变，从而提高经济转型升级的法治化水平。近3年来，省人大常委会围绕适应经济结构调整和发展方式转变要求，加大立改废工作力度，新制定地方性法规21件，修改地方性法规15件，废止地方性法规6件。总结立法实践，我们看到在加快经济发展方式转变的大背景下，地方立法应该重点探讨和把握四个方面的问题：一要科学权衡必要与急需。要深刻领悟中央和地方党委决策意图、内涵和重点，抓紧清理和废止制约经济发展方式转变的地方性法规，抓紧制定和完善促进经济发展方式转变的地方性法规。二要妥善把握规范与促进。针对转型时期各种社会关系尚不成熟、不定型的特定环境，注重发挥优势，加强创制型立法。同时应积极探索在土地流转、户籍改革、城乡一体化等农村改革发展方面的立法，以立法激发全社会的创造活力。三要正确处理发展与民生。抓住转型中出现的突出矛盾和问题，进一步强化民生领域的法制保障，消除各种不稳定因素，以立法促进社会和谐发展。四要逐步厘清政府与市场。遵循市场经济规律，着力营造开放、公平、效率、规范的市场经济制度环境，逐步形成市场配置资源、社会自主管理、政府科学调控的善治格局，以立法来理顺政府、市场和社会之间的关系，促进地方加快经济发展方式转变。

   ●省人大城环资委主任委员    杨安民

    坚定不移地推动省委九届四次全会以来重大部署的贯彻落实，是全省工作，也是省人大工作必须牢牢把握的大局。

    省委九届四次全会以来，全省城镇化建设取得了明显成效，但城镇化发展的整体水平仍然不高，与省委九届四次全会的要求还存在着差距，与我省改革发展的新形势还不适应。省人大城环资委应该围绕推进新型城镇化，发挥好专委会的作用，在省人大及其常委会领导下，采取多种办法，积极推进其发展。

    推进新型城镇化建设，要坚持规划先行，制定好科学的城镇规划，我们要从加强法制的角度，大力促进规划的落实和实施。在今后的工作中，省人大城环资委应该努力做好以下工作：认真做好《四川省〈城乡规划法〉实施办法（草案）》及配套地方性法规的立法调研、论证和审议工作。抓紧清理地方层次不符合《城乡规划法》要求的的法规、规范性文件和标准体系。加大监督力度，督促和支持政府及有关行政管理部门按照《城乡规划法》的要求，加快制定和完善全省城镇体系规划。适时提请省人大常委会组织对《城乡规划法》进行执法检查。创新管理，提高城镇管理法治保障能力。要抓紧修订《四川省城市市容环境卫生管理条例》，积极协助省人大常委会和相关专门委员会适时提出《四川省控制公共场所吸烟条例》、《四川省民用建筑节能条例》，修订《四川省建筑管理条例》、《四川省社会治安综合治理条例》等法规的议案。适时向省人大常委会提出制定《关于全面推进新型城镇化持续健康发展的决定》的议案，把省委的重大决策部署纳入法制轨道。

    要进一步推行行政执法责任制，建立行政问责制，促使行政机关严格执法、规范执法、文明执法，确保城镇建设方面的法律制度得到全面贯彻实施。

   ●省人大民宗委副主任委员     王毓强

     岷江是四川的母亲河。随着经济的发展和对岷江流域水资源的深度开发利用，加之地震等自然灾害的影响，岷江源区水资源环境遭到严重破坏，重视岷江源区生态和水资源保护已是刻不容缓。通过建立生态保护效益补偿机制加强对岷江源区生态和水资源保护，应当予以高度重视。

    所谓对岷江上游源区生态和水资源保护效益的补偿，就是指发生在岷江源区与下游地区为维护生态系统对其社会经济系统的永续支持能力，而对上游源区生态环境休养生息进行的补偿、反哺、恢复及综合治理等，从而起到维持、增强生态环境容量或者抑制、延缓自然资源的消耗和破坏的作用，以及对生态建设作出贡献者与由于环境保护和利用自然资源而其利益受到损失者所给予的资金、技术、实物的补偿及政策上的惠益等行为。其实质，是通过补偿制度的制定，达到上下游生态系统与社会经济的协调、良性互动，最终实现源区与下游区受益的永续共赢和健康发展。

    对岷江源区生态和水资源保护效益实行合理反哺与补偿，是一项全新的、既相涉各个行政工作部门，又牵系多种行业产业事业的、政策性较强的探索性工作。所以说，这项工作只有由政府主导才可能做好。因此，在政府层面，建立这样一个试点性自然生态水资源保护效益补偿机制， 就必须按照从上到下的顺序进行，即：跨市州江河流域的补偿机制，由省级政府负责建立；跨县（市、区）流域的由设区的市或州政府负责建立；在流域层面，应当按照先大后小的顺序进行，即流域生态环境保护与经济社会发展的协调，要按流域市和自治州域、县（市、区）域范围的顺序依次开展，扎实认真地构建起各项完备的，涉及补偿的具体补偿机制框架：

    第一，明确源区（阿坝州）内各县以及乡（镇）各行政单元的自然水生态保护的功能规划。第二，明确阿坝州输出岷江水口断面水质的要求。第三，确立源区各项保护功能区划的法律地位。第四，明确源区与下游各行政单元的权利和义务。第五，水功能保护区、产业功能区划、交接断面水质要求和补偿费额征收、支付等。第六，建立岷江源区生态和水资源保护、补偿协调机制。

   ●成都市人大常委会党组书记、主任   王东洲

     成都在历时7年城乡一体化探索实践的基础上，于去年底确立了建设世界现代田园城市的奋斗目标。成都市人大常委会坚持以支持发展的理念，在履职思路上，找准人大工作与建设世界现代田园城市的结合点和切入点；在履职重点上，主动对接全市围绕建设世界现代田园城市的重大部署；在履职方式上，市人大常委会建立完善统筹协调运行机制，与区（市）县人大上下联动开展工作，增强整体合力，促进人大资源转化为发展资源、人大优势转化为发展优势、人大工作转化为发展动力。根据全域成都新一轮科学发展对推进民主法制建设的现实需要，在地方立法方面，市人大常委会注重与事关全市改革发展稳定的重大决策相结合，统筹实施19项立法调研项目，建立健全科学、民主、高效的立法运行机制，提高法规草案起草、修改、审议质量，增强地方立法的促进和保障作用。在监督工作方面，市人大常委会把市委重大决策、“一府两院”着力推进、人民群众普遍关注、人大职权范围内的重要事项作为监督重点，部署开展了24项监督项目，听取和审议了“一府两院”46个工作报告和专项报告；对食品安全、企业自主创新等有关法律法规的贯彻执行情况开展了15次专项监督和执法检查；对综合交通枢纽等工作开展了专题视察；对加快落实医药卫生体制改革实施方案进行了跟踪监督。在发挥代表作用方面，市人大常委会组织开展了“建设世界现代田园城市、人大代表在行动”主题实践活动，与“我为成都发展献一策”活动相结合，统筹抓好视察促进、检查监督等“六项行动”。

   ●广元市人大常委会党组书记、主任　李茂森

    今年是“5·12”汶川特大地震灾后重建的攻坚决胜之年。广元市人大常委会在省人大常委会的指导和市委的坚强领导下，切实找准人大工作的切入点和着力点，充分发挥人大职能作用，全力以赴投身和推进灾后重建，为实现“两个加快”作出了积极贡献。

    当前和今后一个时期，重建美好家园、重聚发展力量、重振生活信心，是灾区的头等大事和中心任务。在这场伟大而艰苦卓绝的斗争中，人大在灾后重建中具有不可替代的政治优势；发挥着不可缺失的职能作用；肩负着义不容辞的历史使命。灾后重建以来，我们坚持从地方人大工作自身特点出发，努力探索和实践服务灾后重建的途径和方法，较好地发挥了地方国家权力机关的自身优势和职能作用。一是围绕中心和大局开展监督，着力推动加快重建。二是围绕重大事项适时作出决定决议，着力推动科学重建。三是围绕重要法律法规开展执法检查，着力推动依法重建。四是围绕民生问题加强视察调研，着力推动和谐重建。

    在推进灾后重建的实践中我们深刻体会到，人大在发挥职能作用时有较显著的特性，这种特性主要表现在：一是政治性。人大的工作必须在党的领导下开展工作。二是约束性。人大和“一府两院”是监督与被监督的关系。三是程序性，或者法律性。人大的各项职权都是法定的，人大工作必须严格按照程序依法办事。这三个特性决定了人大在围绕灾后重建行使职权时，既要有严肃性，又要有灵活性。只有从人大工作的自身特点出发，把握和处理好与各方面的关系，才能努力把职权行使到位，作用发挥得更好更充分更有效，真正做到不缺位、不越位。一要正确处理好坚持党的领导与发挥人大作用的关系。二要正确处理好监督与支持的关系。三要正确处理好人大与人民群众的关系。

   ●资阳市人大常委会党组书记、副主任　郭云放

     资阳市委着眼西部经济发展高地、成渝经济区和西部综合交通枢纽加快建设的新格局，明确提出了着力建设成渝经济区新兴工业城市、着力建设开放和谐政治清明新资阳的奋斗目标。市人大常委会把推动党委“两个着力”奋斗目标的实现作为工作重点，把促进发展、改善民生作为价值取向，充分发挥人大职能作用，有效服务资阳加快发展。首先，市人大常委会加强视察调研工作，为党委重大决策提供参考。一是组织了20余次各级人大代表视察全市重大工作，为完善全市重大发展规划提出建议。二是围绕市委高度关注的重难点问题，先后对盘活土地资源、搭建投融资平台、打造新兴节能产业等6个重点课题开展调研，提出了47条具有前瞻性、对策性的建议，所形成的6个专题调研报告得到了市委的充分肯定，被市委及时批转县（市、区）和有关部门。在加强视察调研的基础上，市人大常委会深度融入加快发展，着力推动党委决策的贯彻实施。大力支持产业园区建设，助推工业加快发展；大力支持城市规划工作，助推城镇化建设；大力支持重点项目工作，助推重大基础设施建设；大力支持区域合作交流，推进资阳开放发展。在深度融入加快发展中，市人大常委会高度关注民生事业发展。市委书记李佳提出“民生的事是天大的事，老百姓的事无小事。” 市人大常委会有针对性地审议了城乡救助体系建设、城乡环境综合治理等报告，多次组织各级代表就毗河供水工程立项前期准备工作开展视察调研，为川中旱区448万群众渴求近半个世纪的重大民生工程上马发挥了积极作用。

   ●乐山市人大常委会党组书记、副主任　李长江

     乐山市人大常委会紧紧围绕“重点建设突破年”经济工作主题，找准人大工作在“交通大会战、工业大发展、旅游大提升、城市大开发”中的着力点和切入点，贯彻党委决策，拓宽工作渠道，改进工作方法，为加快发展提供有力保障。市人大常委会认真贯彻党委决策意图，积极发挥人大常委会党组的核心保证作用，坚持重大事项、重要工作和开展重大活动向党委请示报告制度。紧紧围绕党委的工作中心制定年度工作计划，做到与党委工作同心、同向、合拍，自觉服从和服务于经济社会发展大局，切实履行常委会法定职能。市人大常委会不断增强监督工作的针对性和实效性，在加快城市建设、推进项目建设等经济发展领域坚持跟踪监督，促进政府改进工作，完成全年目标任务。市人大常委会积极探索创新代表工作，在全市各级人大代表中广泛开展“服务发展、关注民生”的主题活动，较好地发挥了人大代表在推进经济社会发展、促进和谐社会建设中的应有作用。着重围绕“十二五”规划的制定，全市改革发展中的重大问题，“重点建设突破年”中的突出问题，重点项目建设中的主要问题，人民群众普遍关注的现实问题等，积极发挥人大代表“五大员“作用，即发挥政策法规宣传员作用，汇聚民力；发挥信访稳定信息员作用，收集民意；发挥民生工程监督员作用，保障民利；发挥矛盾纠纷调解员作用，化解民怨；发挥群众致富引领员作用，促进民富。开展这项活动以来，全市各级人大代表积极参与，广纳汇聚民智，为党委、政府提供了重大决策参考。

   ●巴中市人大常委会党组书记、副主任　彭耀学

      巴中市人大常委会坚持抓大事议大事，紧扣“加快发展”的重点、难点、热点，把握各项工作的着力点，提升人大工作的针对性和实效性。一是围绕推进市委重大决策部署的落实，把握重点依法履职。市人大常委会自觉服从服务于党委中心工作，紧紧围绕市委重大发展战略和“两个强力推进”的重大部署，作出了《关于实施全市经济社会重大发展战略的决议》，将决议的执行纳入跟踪监督。作出《关于加快巴中大交通建设的决议》，及时批准财政收支预算调整，努力支持大交通建设。把重点项目工作纳入监督重点，分步骤督查项目争取、项目实施、项目储备等工作情况，努力推进项目“提前”或“加快”进行。就培育特色农业、天然气开发利用等重点产业发展情况听取专项工作报告或督查检查，大力推进产业培育。二是围绕“一府两院”工作的难点依法履职。市人大常委会切实帮助“一府两院”突破工作难点，提高工作实效。针对城市违法违规建设屡禁不止的现象，市人大常委会先后两次对城市规划法和城乡规划法开展执法检查。针对城区义务教育阶段“超大班”现象突出，市人大常委会及时开展了义务教育法执法检查。三是围绕人民群众关注的热点依法履职。市人大常委会与人民群众的愿望同心，促进民生改善和社会和谐。针对人民群众反映强烈的水资源匮乏和水污染问题，市人大常委会坚持反复抓、抓反复，作出了《关于进一步加强巴河流域水污染防治的决议》，明确了饮用水源保护、水污染治理的具体目标和时间表。

   ●遂宁市人大常委会党组书记、副主任　杨胜芳

      遂宁市人大常委会把推进市委决策部署全面深入贯彻落实作为履职行权的重中之重，围绕发展绿色农业、绿色工业、绿色服务业三位一体的现代产业体系，打造城乡绿色人居环境，及时作出了关于市容和环境卫生管理、浅山丘生物资源综合利用、生态市建设等多项决议、决定，将市委关于发展绿色经济的决策部署通过法定程序转变为全市人民的共同意志，为发展绿色经济提供了法制支撑。市人大常委会抓住市委发展绿色农业、绿色工业、绿色服务业，打造绿色人居环境的总体部署，综合运用多种监督方式，努力增强监督实效，连续三年对现代农业“五大攻坚行动”进展情况进行监督。先后组织6个执法检查组深入三县两区30多个蔬菜、水果基地，20多个畜禽养殖基地，40多个食品加工企业开展农业产品质量安全法执法检查，提出了加大农业标准化建设项目支持力度，大力扶持无公害、绿色农产品生产等要求。市人大常委会围绕工业强市战略实施和“项目创新年”、“项目攻坚年”活动，把市政府实施“项目创新年”、“项目攻坚年”，加快培育百亿园区、百亿企业、现代高档家纺和服装生产基地、油气盐化工基地建设情况，发展可循环工业等工作分别列入常委会会议和主任会议议题。主任会议成员坚持每季度带队检查，围绕承接产业转移、招商引资和项目推进中存在的问题，提出书面对策和建议报送市委。为推动绿色服务业形成并可持续发展，市人大常委会多次组织全国、省、市人大代表深入物流园区视察，形成了高质量的调研报告，并在今年初的省人大会议上提出了把中国西部物流港列入省级物流开发区的建议。遂宁市有各级人大代表8000多人，市人大常委会十分注重发挥这支队伍的重要作用，每年都选取约10件代表建议进行重点督办，有效解决了绿色经济发展中出现的一大批具体问题。

   ●阿坝州人大常委会党组书记、主任　王福耀

     在“十二五”规划中，贯彻落实好中央西部大开发工作会议精神和省委藏区工作座谈会议精神，谋划好、实施好藏区跨越式发展，是摆在全省各族人民面前的一项突出任务，尤其需要在以下几方面狠下功夫。一、夯实基础设施，提升自我发展能力。以阿坝州为例，基础设施建设滞后对发展的影响在交通方面表现尤为突出。加大对阿坝州交通建设的支持力度，建设发达的公路运输体系，尽快构建起全州“六纵六横”的公路交通骨架网络，全面提升公路交通通行能力、抗灾能力和应急保障能力，就成为阿坝州的迫切希望和要求。二、高度重视川西北高原生态安全屏障建设。阿坝州是黄河流经四川的唯一地区，是长江支流岷江的源头，有全国最大的湿地——若尔盖湿地，其生态功能地位十分显赫。应高度重视川西北生态环境保护与建设问题，将生态省建设的重心放在川西北高原，大力实施各项生态保护与建设工程等，将阿坝州退耕还林补偿年限还经济林部分延长20年以上、还生态林部分再延长30年以上。三、承接产业转移与发展特色产业并重。在“十二五”规划中，应当按照比较优势和竞争优势相结合的原则，准确定位我省藏区的特色主导产业，根据藏区的资源特征、产业和企业发展基础、交通和水电供应等基础条件，尽快规划培植富有竞争优势的产业集群，构建承接产业大规模转移的有效平台。要在推动藏区资源开发转化和发展特色产业的体制和机制扶持方面寻求突破，赋予藏区更多更大的支持，促进藏区产业结构调整，转变经济发展方式。

    努力推进藏区  跨越发展与长治久安

   ●甘孜州人大常委会党组书记、主任　足麦

      近年来，甘孜州人大常委会坚持以科学发展观为指导，以贯彻落实省委人大工作会议精神为契机，围绕中心，服务大局，为推动全州跨越发展、长治久安做出了积极努力。

    服务大局，努力推动中心工作。常委会紧紧围绕经济建设这一中心开展了各项工作。审议了“十一五”规划中期评估报告，推进了“十一五”规划全面实施；加强和改进预算审查监督工作；组织召开省、州人大代表和政府经济部门负责人座谈会，提出有针对性的建议。

    常委会以促进教育事业发展为重点，对全州教育发展状况进行调查研究，建议政府积极改善寄宿制学校办学条件，促使州政府筹措1400多万元，新增1000名寄宿制学校后勤管理人员。督促州政府进一步加强乡镇卫生院和农牧区医疗设施建设，积极推动公共服务均等化，提高广大农牧民的健康水平。对牧民定居行动计划、全州农产品和食品安全、农业科技工作、防震减灾工作、灾后重建工程和包虫病传染源防控工作等进行检查，督促政府进一步完善措施，提高工作水平。两年来，常委会派出7名副主任、3名县级干部奔赴一线，协助有关县做好维稳工作，为保持全州稳定发展环境作出了贡献。

    立足职能，依法履职取得新成效。牧民定居行动计划是省委、省政府在我州实施的头号民生工程，涉及到全州二十六万多牧民群众的切身利益。常委会连续两年听取州人民政府工作报告。把握关键，加强民族立法工作。《甘孜藏族自治州实施<四川省《中华人民共和国水法》实施办法>的变通规定》、《甘孜藏族自治州草原管理条例》先后颁布施行，目前正在开展《甘孜藏族自治州藏传佛教事务条例》的立法研究、审议工作、《实施<四川省旅游条例>的变通规定》的立法工作。强化制度，依法决定重大事项。通过了《甘孜藏族自治州人大常委会关于加强州级预算审查监督的决定》，从预算审查监督工作程序、财政部门提交报告的时间和内容、对预算执行情况的监督方面作出了具体规定。

    为贯彻落实省委人大工作会议精神，迎接建州60周年，常委会开展了“我为甘孜跨越发展长治久安献一策”活动，号召全体州人大代表把思想和力量汇聚到推进全州跨越发展和长治久安的轨道上来。