同志们： 这次我们集中一周的时间，举办省人大常委会组成人员暨市州人大常委会主任学习会，对正确把握当前形势，按照“一个坚持、三个紧紧围绕”的工作方法，切实做好人大工作，具有重要意义。奇葆书记高度重视这次学习会，亲自审定会议方案并提出明确要求。大家一定要静下心来，认真学习。 这次学习会有两个重要背景，一是在建党90周年胡锦涛总书记发表“七一”重要讲话，二是我省灾后恢复重建即将全面完成、省委省政府作出推进“两化”互动发展重要战略部署。当前，各地各部门正在抓好贯彻落实。学习贯彻锦涛总书记重要讲话和全省推进新型工业化新型城镇化工作会议精神，也是这次学习会的重要内容。
第一个背景：今年是建党90周年，锦涛总书记发表了“七一”重要讲话。
锦涛总书记的重要讲话，全面回顾了党成立90年来的光辉历程和取得的伟大成就，总结了党和人民创造的宝贵经验，提出了新的历史条件下提高党的建设科学化水平的目标和任务，阐述了在新的历史条件下把中国特色社会主义伟大事业全面推向前进的大政方针。讲话高屋建瓴、总揽全局，内涵丰富、思想深刻，令人鼓舞、催人奋进，有很强的理论性、战略性、指导性，通篇闪耀着马克思主义真理的光辉，是继续推进中国特色社会主义伟大事业的纲领性文献。学习贯彻锦涛总书记重要讲话精神，是当前和今后一个时期各级人大首要的政治任务，我们一定要认真学习领会，把思想和行动统一到讲话精神上来，切实做好人大工作，更好地服务全省经济社会发展。 一、要深入学习、深刻领会是历史和人民选择了中国共产党、党是领导中国人民不断开创事业发展新局面的核心力量的重要论述，思考人大工作如何始终坚持党的领导。 锦涛总书记指出，90年来党领导人民进行革命、建设和改革开放，完成了“三件大事”，开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，确立了中国特色社会主义制度。90年的历程，充分证明中国共产党是伟大、光荣、正确的马克思主义政党，更加坚定了我们在中国共产党领导下，走中国特色社会主义道路的信心和决心。我们要始终坚持中国共产党的领导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移走中国特色社会主义道路。坚持正确的政治方向是做好人大工作的根本。省人大常委会和全省各级人大组织要始终同党中央保持高度一致，坚定不移地在省委领导下开展工作，在政治上、思想上、行动上与省委保持高度一致，坚决维护省委权威，确保政令畅通。各级人大组织要在党委坚强领导下，紧紧围绕中心开展工作，加强立法监督，搞好审议评议，开展视察调研，推动党委决策部署落实。要支持“一府两院”依法行政、公正司法，既监督又支持，寓监督于支持之中，从支持的目的开展监督。省委高度重视人大工作，专门出台加强人大工作的意见，特别是决定市、县（市、区）人大主任可以单设，需要强调的是市、县（市、区）人大常委会主任不管是否单设、不管在领导班子中任职时间长短，都要坚持在同级党委领导下开展工作，始终与党委保持高度一致。 二、要深入学习、深刻领会牢牢扭住经济建设这个中心不动摇、坚定不移走科学发展道路的重要论述，认真思考人大工作如何推进和服务西部经济发展高地建设。 锦涛总书记指出，以经济建设为中心是兴国之要，是我们党、我们国家兴旺发达、长治久安的根本要求，强调必须继续牢牢坚持发展是硬道理的战略思想，牢牢扭住经济建设这个中心，坚定不移走科学发展道路。 我省“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”是最大的省情，发展不足、发展水平不高是经济社会发展面临的最大问题，加快发展尤为紧迫。近年来，省委坚持“加快发展、科学发展、又好又快发展”的工作总体取向，加快建设灾后美好新家园，加快建设西部经济发展高地，经济社会发展取得重大成效。尽管遭受“5•12”汶川特大地震、国际金融危机等多重冲击，我省经济发展不降反升，GDP由全国第9位上升到第8位，去年达到1.7万亿元，今年有望突破2万亿元，进入“2万亿元俱乐部”省份之列。一是灾后恢复重建取得决定性胜利，灾区面貌实现脱胎换骨变化，灾区群众满意，中央高度肯定，国际社会广泛赞誉，创造了人间奇迹。二是西部综合交通枢纽建设取得重大进展，在建铁路18条、高速公路项目31个，到2020年通车里程将双双超过8000公里，这在四川交通建设史上是前所未有的。三是农业基础设施建设加快推进，大手笔规划实施“再造一个都江堰灌区”工程和“再造一个成都平原”工程，去年开工大中型水利骨干工程12个，今年也要力争达到12个。四是推进产业强势发展，深化开放合作，与新加坡合作建设新川创新科技园，成功引进富士康、仁宝、大众、丰田等世界知名企业，电子、汽车、油汽化工等产业迅速崛起；启动天府新区建设，再造一个产业成都；烟草、四川泡菜等特色效益农业发展迅猛，一年上一个大台阶。这几年，我省发展势头越来越强劲，对外形象越来越好，在全国经济发展中的地位越来越重要，主要得益于省委、省政府紧紧扭住发展不动摇，坚定不移推进“两个加快”。同时，也要看到我省经济发展中也存在一些困难和挑战，特别是随着灾后恢复重建基本完成，投资增速有所回落；国家实行稳健的货币政策，资金等要素保障压力较大；高物价、高房价及预期收入不稳定，导致扩大内需难度加大等。我们一定要深刻领会锦涛总书记重要讲话精神，扭住加快发展第一要务，坚持“投资拉动、产业支撑”，加快推进西部经济发展高地建设。 人大要紧紧围绕经济建设中的重大工作开展工作，为全省加快发展、跨越发展服好务。要围绕铁路、高速公路、机场、港口建设中的根本性问题，加强立法调研，强化法制保障，着力推进西部综合交通枢纽建设。要组织人大代表视察调研，定期听取工作情况报告，促进和推动“7+3”产业、十大特色效益农业、现代服务业发展和产业园区建设、“天府新区”建设，着力推进优势产业培育。要对“再造一个都江堰灌区”工程、“再造一个成都平原”工程等，开展专题调研，提出建议意见，推动重大工程和重要工作加快实施、早见成效，着力推进重大基础设施建设。特别强调的是，要紧紧围绕这些重点工作，深入开展调研，写出高质量的调研报告，不求数量多，一定要质量高，能够为省委科学决策提供有价值的参考。 三、要深入学习、深刻领会必须把始终坚持以人为本、执政为民作为检验我们一切工作的最高标准的重要论述，认真思考人大工作如何更好地密切联系群众，努力为群众办实事好事。 锦涛总书记深刻指出，来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本。以人为本、执政为民是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。总书记的重要讲话对群众充满深厚感情，具有很强的针对性，我们一定要始终把群众放在心上、当作亲人，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，这样我们的工作才有广泛的群众基础和不竭的力量源泉。 这几年，省委、省政府牢固树立群众观念，始终坚持民生优先，着力解决群众最关心最直接最现实利益问题，作了大量工作，得到群众衷心拥护。一是推进民生工程建设。在恢复重建和加快发展任务十分繁重的情况下，坚持民生优先，大力实施“十项民生工程”， 深入实施大小凉山综合扶贫开发，实施秦巴山区和革命老区连片扶贫开发。特别是藏区“三大民生工程”加快推进，建成牧民定居点887个、定居房71855户，研制并免费发放10万顶新型帐篷；招收近2万名“9+3”学生，出台专项支持政策帮助促进学生就业，培养党员848人，首批学生中团员比例达到85.2%；阿坝州大骨节病、甘孜州包虫病等地方病防治进展顺利。这些民生工程，抓住了群众所愿所想所盼，做到了群众的心坎上，群众衷心拥护。二是优化发展环境。针对群众反映突出的“办事难”和“脏乱差”问题，大力加强机关行政效能建设和城乡环境综合治理，动态清理行政审批事项，推进政务服务中心标准化建设和便民服务中心建设，基本实现群众“进一道门、办所有事”；持续开展“五乱”治理和城乡结合部专项治理，评选命名了一批“五十百千”示范单位，全面建立农村垃圾“村收集、乡（镇）运输、县处理”机制，加快推进高速公路服务区和加油站点改造建设，深入开展“七进”和“除陋习、树新风”活动，在全国第一个对城乡环境综合治理进行地方性立法，努力使全省城乡环境综合治理实现西部第一、全国领先。三是深入开展“挂包帮”活动，各级部门（单位）下派到村的干部1.3万名，省市确定帮扶项目4.6万个、总投资147亿元，为群众办好事实事73.9万件。特别是帮助群众理清了发展思路，促进了观念转变，加快了产业发展，帮助解决一大批具体困难问题，进一步密切了党群干群关系。群众动情地说，党的好作风又回来了！四是认真做好群众信访工作，坚持以群众工作统揽信访工作，落实领导包案，开展大接访大下访大调解，解决了一大批信访老大难问题；设立96363民生热线，畅通网络信访，拓宽群众利益诉求渠道，加强社会稳定风险评估，防止信访新问题产生。5月份我省进京重复非访排名全国第30位。 人大代表是人民代表大会的主体，也是联系群众的桥梁和纽带。要充分发挥人大与群众有着天然联系的独特优势、保持密切联系的法定权威性优势和工作相对比较超脱的优势，把对党负责和对人民负责有机统一起来，进一步密切与群众的联系，充分反映群众意愿，表达群众诉求，维护群众权益，为群众实实在在地办好事、办实事。各级人大都要深入开展调查研究，认真梳理群众反映的共性问题，定期开展分析，推动群众关心的热点难点问题解决。要把改善民生放在更加突出的位置，围绕省委、省政府重点实施的民生工程，开展专题调研、执法检查和监督评议，推动工作落实，不断改善群众生产生活条件。 四、要深入学习、深刻领会必须坚决维护祖国统一和民族团结的重要论述，思考人大工作如何促进社会和谐稳定。 锦涛总书记指出，正确处理改革发展稳定关系，实现改革发展稳定的统一，是关系我国社会主义现代化建设全局的重要指导方针。发展是硬道理，稳定是硬任务；没有稳定，什么事情也办不成，已经取得的成果也会失去。不仅全党同志要牢记在心，还要引导全体人民牢记在心。这一重要论述，充分阐明了稳定的极端重要性，为新形势下做好维护稳定工作提供了行动指南。 我省有全国第二大藏族聚居区、最大的彝族聚居区、唯一的羌族聚居区。民族团结和社会稳定，对民族地区跨越式发展，对全省加快发展尤为重要、更为宝贵。近几年来，在奇葆书记亲自指挥下，省委坚持“一条主线、三个加强”藏区工作总体思路，坚决维护藏区稳定，推进藏区跨越式发展。一手抓反分裂维稳，加强常态维稳力量建设，坚决打击达赖集团的分裂破坏活动，加强藏传佛教寺庙规范化管理，对少数闹事寺庙进行坚决清理整顿，藏区社会大局总体稳定；一手抓发展、惠民生，实施一系列重大基础设施和重大民生工程，以加快发展和民生改善的实际成效取信于民，有力地促进了藏区社会稳定。这几年，我省“两个加快”顺利推进，民族地区特别是藏区跨越发展，稳定的社会环境功不可没。为推进我省民族地区发展稳定，省委、省政府制定出台了推进我省藏区跨越式发展和长治久安的意见，还制定出台了“一个意见、两个规划”加快推进彝区跨越式发展，给予特殊政策支持。各级人大要按照省委、省政府决策部署，认真贯彻民族区域自治法，落实党的民族宗教政策，加强对民族地区工作特别是重大民生工程建设的调研、指导和检查，依法促进民族地区经济加快发展、社会大局稳定、民族团结和睦。 五、要深入学习、深刻领会大力推进社会主义民主政治建设的重要论述，思考人大工作如何推进社会主义民主法制建设。 锦涛总书记指出，人民民主是中国共产党始终高扬的光辉旗帜，强调发展社会主义民主政治，必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。 近年来，在省委坚强领导下，人大充分履职，政府依法行政，政协民主监督，形成了风正气顺、和衷共济的生动政治局面，为我省各项事业发展提供了坚强保障。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的重要途径和最高实现形式，具有强大的生命力和巨大的优越性。全省各级人大要认真履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，坚持开门立法、民主立法、为民立法，着力加强民主政治建设、经济社会发展领域的立法，提高立法质量，坚决防止通过立法增加行政审批事项和环节；强化监督，促进依法行政和公正司法；加强代表工作，充分发挥代表作用，不断提高履职能力和水平，为建设西部经济发展高地和全面小康社会提供有力的法制保障。 第二个背景：前不久，省委、省政府召开了推进新型工业化新型城镇化工作会议，对推进“两化”互动发展作出重大战略部署。
地震灾后恢复重建任务9月将全面完成，重建投入即将淡出，加快四川发展新的机遇就是抓紧推进新型工业化、新型城镇化。奇葆书记、巨峰省长在会上作了重要讲话，对联动推进“两化”、做好下半年经济工作作了安排部署。奇葆书记和巨峰省长的重要讲话，充分体现省委九届四次全会以来省委、省政府一以贯之的思路和要求，充分把握我省新一轮西部大开发和“十二五”发展的新形势新特征，理论与实践相结合，全面部署我省联动推进新型工业化新型城镇化，论得深、抓得准、讲得实、鼓舞人。特别是奇葆书记的重要讲话，深刻阐述了推进新型工业化新型城镇化的重大意义，全面分析了当前我省工业化城镇化现状及面临的机遇和挑战，明确提出了加快推进新型工业化新型城镇化的基本思路、目标任务和重大举措，以及统筹推进“两化”互动发展的基本要求，充分体现了统筹兼顾的科学发展观、一切从实际出发的实践观、系统可持续的环境观、以人为本的群众观和崇尚实干的政绩观。学习贯彻会议精神，重点是准确把握奇葆书记、巨峰省长重要讲话的精神实质，特别要深刻理解奇葆书记讲话在推进“两化”发展上的“四个突破”。 一、要深刻理解在思想理论上的突破，进一步解放思想。 讲话第一次把“两化”统筹起来加以部署，把“两化”互动上升为推动我省加快发展的重大战略举措，打开了全省干部群众抓发展的思路和视野，打开了建设西部经济发展高地新的层面和天地。这是推动四川发展的重大理论创新和实践创新，开启了我省发展上思想解放的新篇章。各地各部门以“两化”互动的全新理念，正在掀起推进新型工业化新型城镇化的热潮，促进我省加快发展、跨越发展。全省各级人大也要解放思想，开拓创新，善于用新的理念、新的思路指导工作、推进工作。 二、要深刻理解在发展路径上的突破，进一步推动和促进新型工业化新型城镇化建设。 首先，联动推进“两化”，解决了在建设西部综合交通枢纽、逐步降低交通物流成本后，我省如何推进“一枢纽三中心四基地”建设的现实路径，指明了切实可行的发展道路。 第二，鲜明指出了我省推进新型工业化的路径，指出“五条路子”，即创新驱动、绿色低碳、高端切入、开放合作、加速推进。强调着力抓园区、抓集群，一园一主业，搞好协作配套。强调突出抓产品。工业发展最终要落实到产品上，要以拳头产品壮大产业、做强企业、占领市场。强调推动民营经济更大发展。民营经济是“两化”的重要推动力量。这几年，我省民营经济增加值每年上一个千亿元台阶、去年达到9455亿元、占GDP的56%，上缴税收突破1000亿元大关、占全省财政的“半壁江山”。但是与先进地区相比，还有很大潜力和空间，我们还要继续做多做大做强，力争尽快占到GDP的65%以上，在推进“两化”中发挥更大作用。 第三，鲜明指出了我省推进新型城镇化的路径。着重抓大城市、区域中心城市和城市集群，尽快建成一批人口过100万、产值过1000亿元的大城市，解决我省城市体系“断层”问题，而对小城镇是集约发展，不能盲目发展，避免造成资源浪费。 这些路径指向十分明确，具有很强的现实针对性和长远指导性，只要按照这个路子走下去，就一定能够推动四川“两化”互动迈上大台阶，重塑四川“经济版图”。各地在研究新型工业化新型城镇化发展目标、制定发展规划时，人大要主动参与、主动研究、出谋划策；党委、政府作出决策部署后，人大要组织人大代表视察、专题调研，听取情况汇报，推动工作落实。 三、要深刻理解在发展举措上的突破，进一步加强调研提出高质量的建议。 奇葆书记的重要讲话，既描绘宏伟蓝图，又提出实在可行的突破性举措。 比如，在规划上，强调交通、产业、城镇“三规合一”。强调正确使用市级城市规划审批权限，严格把关、简化程序、支持到位，立足长远确定城市规模，为城镇和产业发展留足空间，特别强调县城和规划人口5万人以上的城镇都要按城市标准进行规划建设。强调各地对规划制定要掌握主导权，政府要履行规划制定的第一责任，书记市长首先把规划抓好。强调要因地制宜、实事求是，不能只依靠高级设计单位搞规划，必须符合本地实际。强调规划的严肃性，规划一经审定就严格执行，避免“一任领导、一套规划”，防止反复折腾和人为浪费。 比如，强调经济要素集中使用，把有限的资源用于为重大项目和新兴产业服务上，走高端切入的路子。强调坚持节约集约用地，工业园区和城市新区建设要尽可能向丘陵和山地延展。特别强调要保护成都平原耕地，这非常重要，这是对子孙后代负责！强调在存量上作文章，提高经济密度和人口密度，增强城市聚集效应。 比如，强调高水平发展城市新区。强调加快建设“天府新区”，建成我省新一轮西部大开发最具有标志性意义的战略性工程。明确支持各地规划建设城市新区。这是做大城市的重要抓手和重大机遇。 比如，强调城镇建设要突出特色，鲜明指出要突出文化、产业、环境“三大特色”，指向非常明确。特别指出，环境也是生产力，环境越好经济发展越快、城市价值越高。我省推进城乡环境综合治理，开展城乡风貌塑造，在城市种植珍稀林木，这些都是提升城市环境和品质的重大举措。 各级人大要围绕规划制定执行、要素集中使用、城市新区建设、特色城镇打造等，开展专题调研，提出高质量的意见建议，更好地推动“两化”互动发展。 四、要深刻理解在改善民生上的突破，进一步为保障和改善民生发挥重要作用。 新型工业化新型城镇化互动发展，就是要处理好生产与生活的关系。发展产业是为了生活更好，生活更好需要把城镇建设好。“城市让生活更美好”。联动推进“两化”不仅是重大经济工程，也是重大民生工程。 比如，强调发展新型劳动密集型产业。这不仅推进新型工业化，还有利于解决群众就业。强调保障房和拆迁安置房要纳入城市总体规划布局，不能模式化地摆在城市边缘，质量要达到商品房标准，让大家共建共享、和谐共处。这是对保障房、安置房标准的重大突破性要求。强调让群众不仅在“两化”结果中充分受益，而且在“两化”过程中及时受益，纠正和改变个别地方简单化、低标准安置群众的做法，决不能把旧城改造、征地拆迁作为“生财之道”。这些是实践中群众反映强烈、迫切期盼的，讲到了群众心坎上。 在推进“两化”互动中，各级人大要加强监督，督促各地依法开展征地拆迁，及时做好就业、住房等民生保障工作，让广大群众充分、及时共享“两化”互动成果。 这里，对学习会再提三点要求： 一要研读原文。认真学习锦涛总书记“七一”重要讲话和奇葆书记、巨峰省长在推进新型工业化新型城镇化工作会议上的重要讲话原文，深刻领会讲话提出的新思想、新观点、新论断。大家作为领导干部，要带头学、深入学，吃深吃透，把握精神实质。 二要拓展视野。这次学习会专门邀请了全国人大的领导和专家学者举办讲座，还将进行学习交流，既有专家视角又有思维碰撞。大家要通过学习，进一步开阔视野，提高理论素养，把握发展大势，增强战略思维。 三要深入思考。学习的目的在于运用。要紧密联系各地实际，认真思考人大工作如何更好地服务西部经济发展高地建设和“十二五”发展，把学习成果转化为推动工作的具体举措，取得实实在在的成效。
