集思广益谋大计建言献策惠民生——四川代表团举行全体会议和小组会议审议政府、计划、预算报告

3月6日下午，出席十二届全国人大一次会议的四川代表团举行小组会议。3月7日上午，出席十二届全国人大一次会议的四川代表团在人民大会堂举行第四次全体会议，继续审议政府工作报告、计划报告和预算报告。全国人大代表、省委书记、省人大常委会主任、四川代表团团长王东明，全国人大代表、省委副书记、四川代表团副团长蒋巨峰，全国人大代表、省人大常委会副主任、四川代表团副团长张东升、彭渝、刘道平、曾省权和全体代表出席会议。会议由全国人大代表、省委副书记、省长、四川代表团副团长魏宏主持。

代表们围绕政府工作报告、计划报告、预算报告各抒己见，积极发言，提出了很有针对性的意见和建议。

钟勉代表说，政府工作报告充分体现了求真务实的作风，鲜明贯穿了主题主线的要求，突出强调了改善民生的要求，明确体现了改革开放的决心。对国务院过去五年的工作表示满意,对政府工作报告、计划和预算报告也表示赞同。结合政府工作报告中有关区域经济协调发展和集中连片特困地区扶贫攻坚的内容提几点建议：一是根据国务院主体功能区规划，中央财政应加大对西部地区、民族地区、连片特困地区的一般性转移支付，特别是均衡性转移支付力度，提高这些地区县级政府提供基本公共服务的能力，同时建立健全更加完善的生态补偿机制。二是中央财政应更大幅度地向西部地区、民族地区、连片特困地区倾斜，并全面取消市、县财政配套。三是创新民族地区、连片特困地区资源开发模式、机制和补偿政策，培养资源所在地的造血机制。

王宁代表说，政府工作报告充分体现了科学发展观的要求，反映了广大人民群众的愿望，具有很强的指导性、针对性和可操作性。计划报告实事求是地总结了去年的计划执行情况，对今年经济社会发展各项工作也提出了切实可行的工作目标和建议，我完全赞同。建议：一是国家进一步完善指向清晰、差异化的促进和约束政策,根据不同区域发展实际，制定出台与规划相匹配、相支撑的差别化、针对性强的政策措施。二是国家应继续加大对西部地区和成渝经济区发展的支持,进一步细化落实优先推进西部大开发的政策措施，加强对成渝经济区区域规划实施的支持和指导，出台支持天府新区建设的专项政策。同时，建议加快制定和实施川陕革命老区发展振兴规划和支持政策，加快四川藏区“十二五”规划项目的审批进程和组织实施，继续加大对我省大小凉山综合扶贫开发的支持力度。财政报告应通俗易懂，比如将附表中的“支出大于收入的差额”改为“赤字”；要理顺中央政府和地方政府的事权，并建立相应的财力分配制度；资源税的征收不搞一刀切。

葛红林代表说，赞成政府工作报告，建议进一步宣传过去五年取得的各项显著成绩。同时，也要正确引导对发展过程中出现的矛盾和问题的认识。关于西部地区承接产业转移，一是在承接产业转移中要更加支持西部地区发展具有地方比较优势的高端产业和产业高端。二是要支持西部地区实施完整产业链和产业集群发展。三是要支持西部地区发展以帮助减低企业生产成本的生产型服务业和人居环境改善的生活型服务业。

王一宏代表说，完全赞同预算报告并对国务院的财政工作表示满意。建议：一是我省已取消对政府还贷二级公路的收费，中央有关部门应当尽快把我省纳入财政补贴的盘子。二是及时将我省纳入“营改增”试点范围。三是借鉴跨省区水电开发税收分配办法，对四川省外输天然气销售环节的税收分享作出制度性安排。

何俊明代表说，一是民营企业的发展应加强党的建设，特别是党组织的建设。二是要加强民营企业发展的行业规划，各级政府部门应制定非公经济新老36条相应的配套细化政策，并纳入政府绩效管理。三是要加强民营企业协调机制的建设。

蒋辅义代表说，赞同三个报告。促进区域经济协调发展，要夯实底部基础，大力发展县域经济，加大扶持老少边穷地区县域经济发展的力度。要大力推进城镇化，支持民营经济发展，抓好三农工作。

任永昌代表说，赞同政府工作报告。建议：一是完善对粮食主产区的补贴政策。二是制定高标准农田建设的规划。

王海林代表说，政府应当进一步加强宏观政策调控能力，增强宏观政策的前瞻性、科学性、有效性，注意把握好政策的取向、力度和重点。宏观政策要少用“一刀切”，增加产业政策和区域政策的综合运用。

周晓强代表说，应对“稳健的货币政策”进一步完善相关制度。

何健代表说，中央政府应加大保障性住房的财政补助力度，鼓励商业银行加大保障性住房的资金支持力度。

王劲代表说，制造型企业要向制造与服务并重的商业模式转型。要加大制造型企业技术创新力度。传统制造业要向现代制造业转型升级，制定环境经营战略，推进循环经济发展；要推行厉行节约的企业文化建设。建议：一是完善优化发展循环经济的相关政策，扶持有关企业形成循环经济生产模式。二是强化资源综合利用。三是建立强制性产业门槛。

张正贵代表说，要加强国防科技工业基础领域的建设，加快国防科技工业中长期战略规划的编制。

罗艳代表说，大力推动境外经贸合作区建设，支持企业到国外去获取国家需要的战略性资源。

向东代表说，一是国家对不同区域、不同发展阶段的城市应该实行差别化的要素保障政策。二是国家对生物质能源的发展应该有一个稳定、有序的产业规划和配套政策。

侯晓春代表说，赞同政府工作报告和计划、预算报告。建议国家发改委将小平同志诞辰110周年纪念活动相关的基础设施建设单独立项审批。

徐进代表说，一是进一步加快宜宾临港产业的发展，在政策扶持、项目支持、资金补助方面给予倾斜。二是在交通基础设施建设上向川南倾斜。三是加快推进优势资源能源开发利用。四是指导和推动白酒产业的发展。五是健全完善资源开发生态补偿机制，加快长江上游生态屏障建设。

张剡、罗春梅代表说，将攀枝花重工业城市建设纳入国家“振兴老工业基地”范畴，加大对钒钛资源的开发利用。

李嘉代表说，加大对自贡老工业基地在盐化工、轻化工等方面的支持力度，出台优惠政策鼓励企业加大研发。

包惠、周喜安代表说，建议国家出台《川陕革命老区振兴发展规划》，将达州作为“国家天然气综合开发利用示范区”。

黄顺福代表说，建议建立资源开发地利益补偿机制，在税收、转移支付等方面给予更大倾斜。

罗凉清代表说，政府工作报告文风朴实，精炼，完全同意。建议：尽快开工建设成昆复线凉山段；在民族地区进行资源开发时，要进一步保障和改善当地群众的生产生活条件。

张国富代表说，要加快川藏铁路、雅安至康定高速公路以及甘孜州的乡村公路等建设。

余开源代表说，国家应从政策、资金等方面解决民族文化传承问题。建议：中央政府要调研川剧等地方剧种的现状，重视地方戏剧艺术团建设，出台扶持政策，将专业的传统表演艺术团体作为公益性事业单位纳入全国公共文化服务体系中统筹考虑。国家给民办学校学生发放教育补助金；建立省、市民办高校教师准入制度；建议高考分数线只划重点本科、本科、专科三条线，确保民办学校能公平参加招生；对于达到公办学校办学水平的学校实施动态财政拨款。

石柯代表说，改善中小企业发展环境，拓宽融资渠道，放宽市场准入；深化国企改革，健全国有资产监管体系和国有资本经营预算制度。

孙振田代表说， 1、更加重视和切实促进民营经济发展，保障民营企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。2、将汽车产业列为西部地区国家鼓励发展的产业，并在项目审批、产业布局、项目用地、税收政策等方面给予支持。

吴应禄代表建议，解决发展转型问题应有产业规划的科学论证和决策程序；切实转变政府职能和干部作风，管自己该管的事；思考法治国家应如何推进，避免凌驾法律的事情一再发生。

刘守培代表建议，要研究省直管县财政后出现的新问题；加大对地方性债务的监管力度；要用市场导向和政策引导来化解产能过剩的问题；删除计划报告最后一段中的“指导和”。

张雨东代表说，要有相应的产业支撑解决进城农民的就业问题；参考发达国家好的做法发展职业教育。

左万军代表说，国家应高度重视极重灾区失地农民再就业问题。