着重解决好“3个1亿人”问题，为推进新型城镇化提出了清晰的路线图。其中，“改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村”，意味着要加强城镇化管理创新，城镇化决不能一边高楼林立、一边棚户连片。如果城市中低收入群体和进城农民都居住在棚户区、城中村，这不是人们想要的城镇化。 

　　 实施好棚户区改造，能起到多重效应。加大棚户区和城中村改造，既可以拉动经济增长，也能提升城市面貌，更重要的是促进住房市场结构合理化，改善中低收入人群居住水平，促进社会公平。