2010年3月30日在四川省第十一届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

四川省人大常委会副主任　甘道明

四川省人大常委会：
　　第十一届全国人民代表大会第三次会议于2010年3月5日至14日在北京召开。这是在全党全国各族人民继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的新形势下召开的一次十分重要的会议。
　　四川代表团148名代表肩负着全川各族人民的重托出席了这次会议。3月5日下午，中共中央政治局常委李长春同志作为四川选出的全国人大代表，来到四川代表团与代表们一起审议政府工作报告并作了重要讲话。3月7日上午，中共中央政治局委员、国务院副总理王岐山来到四川代表团，听取代表们的审议意见并作重要讲话。
　　一、大会的主要内容
　　十一届全国人大三次会议历时9天半，主要议程有，听取和审议政府工作报告；审查和批准计划和预算报告；审议选举法修正案（草案）；听取和审议全国人大常委会工作报告；听取和审议最高人民法院工作报告；听取和审议最高人民检察院工作报告。
　　3月5日上午，温家宝总理代表国务院向大会作政府工作报告。温家宝总理说，2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。在异常困难的情况下，全国各族人民在中国共产党的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，顽强拼搏，从容应对国际金融危机冲击，在世界率先实现经济回升向好，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。去年我国国内生产总值达到33.5万亿元，比上年增长8.7％；财政收入6.85万亿元，增长11.7％；粮食产量5.31亿吨，再创历史新高，实现连续６年增产；城镇新增就业1102万人；城镇居民人均可支配收入17175元，农村居民人均纯收入5153元，实际增长9.8％和8.5％。我国在全面建设小康社会道路上又迈出坚实的一步。
　　关于灾后恢复重建，温家宝总理指出，我们加快推进汶川地震灾后恢复重建，重灾区已完成投资6545亿元，占规划总投资的65.5％。国家的大力支持，全国人民的无私援助，灾区群众的艰苦奋斗，使遭受重大创伤的灾区呈现出崭新面貌，一座座新城拔地而起，一个个村庄焕发出蓬勃生机。这充分体现了中华民族的无疆大爱，有力彰显了社会主义制度的无比优越。
　　关于今年政府工作，温家宝总理说，做好今年的政府工作，要认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力搞好宏观调控和保持经济平稳较快发展，着力加快经济发展方式转变和经济结构调整，着力推进改革开放和自主创新，着力改善民生和促进社会和谐稳定，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，加快全面建设小康社会进程，努力实现经济社会又好又快发展。 今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8％左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6％以内；居民消费价格涨幅3％左右；国际收支状况改善。
　　温家宝总理从八个方面报告了今年要重点抓好的工作：提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展；加快转变经济发展方式，调整优化经济结构；加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础；全面实施科教兴国战略和人才强国战略；大力加强文化建设；着力保障和改善民生，促进社会和谐进步；坚定不移推进改革，进一步扩大开放；努力建设人民满意的服务型政府。
　　3月8日上午，全国人大常委会副委员长王兆国向大会作了关于中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法修正案草案的说明。王兆国副委员长说，党的十七大提出，逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。贯彻落实党的十七大的要求，有必要在深入总结选举工作实践经验的基础上，对选举法进行适当修改。选举法修正案草案的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大的要求，总结实践经验，完善选举制度，实行城乡按相同人口比例选举人大代表，更好地体现人人平等、地区平等和民族平等原则，扩大人民民主，保证人民当家作主，为坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治提供坚实的制度保障。对于实行城乡按相同人口比例选举人大代表，涉及到全国人大代表名额分配问题，采取分两步走的办法。第一步是集中精力，把选举法修改好、完善好；第二步是在选举法修改完成后，根据选举法确定的原则，在广泛听取意见基础上，统筹考虑，由全国人大及其常委会作出决定，科学合理地分配。王兆国副委员长还就修正案草案的其他主要内容作了说明。
　　3月9日下午，吴邦国委员长代表全国人大常委会向大会作了全国人大常委会工作报告。吴邦国委员长说，过去的一年，全国人大常委会紧紧围绕党和国家工作大局依法行使职权，各项工作取得新进展。一年来，共审议22件法律和有关法律问题的决定草案，通过14件，作出2项决议，听取审议国务院、最高人民法院、最高人民检察院14个工作报告，听取审议1个专题调研报告、1个跟踪检查报告，检查3部法律实施情况，办理代表议案518件，决定批准我国与外国缔结的条约、协定以及加入的国际公约7件，还决定和批准任免一批国家机关工作人员，为建设中国特色社会主义作出了新贡献。
　　吴邦国委员长从六个方面报告了一年来全国人大常委会的工作：一是坚持一手抓法律制定一手抓法律清理，在形成中国特色社会主义法律体系上迈出决定性步伐。二是坚持围绕中心突出重点，在推动中央重大决策部署贯彻落实上取得积极成效。三是坚持节约资源和保护环境基本国策，积极推动应对气候变化工作。四是坚持尊重代表主体地位，代表作用进一步发挥。五是坚持服从服务于国家外交大局，对外交往更加活跃。六是坚持正确政治方向，自身建设继续加强。
　　吴邦国委员长指出，2010年全国人大常委会工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕党和国家工作大局依法行使职权，着力提高立法质量，确保形成中国特色社会主义法律体系目标如期实现，着力增强监督实效，推动中央重大决策部署贯彻落实，为促进经济平稳较快发展、加快发展方式转变、保持社会和谐稳定作出新的更大贡献。
　　3月11日下午，最高人民法院院长王胜俊、最高人民检察院检察长曹建明分别向大会作了最高人民法院和最高人民检察院工作报告。“两高”报告回顾了过去一年的工作，提出了今年的工作安排意见。
　　3月14日上午，十一届全国人大三次会议举行全体会议,表决通过了关于政府工作报告等六大报告的决议，并高票通过选举法修正案,圆满完成了大会的各项议程,在雄壮的国歌声中胜利闭幕。
　　二、四川代表团审议情况
　　四川代表团148名代表无一缺席，始终全程参加会议。他们以饱满的政治热情和高度的责任感，道真言、讲实话，献良策、谋发展，对各项报告进行了充分审议。
　　(一)崛起危难，成就辉煌，代表们充分肯定并赞成各项报告
　　代表们说，过去一年，党和国家事业发展取得巨大成绩：一是沉着应对“世纪大考”，交出了圆满出色的“中国答卷”。二是化危为机加快转型，不失时机积蓄了持续发展的内生动力，做到了保增长与扩内需、调结构、促改革、惠民生有机结合。三是困难之时民生为重，解决了大批关系群众利益的民生难题，形成了万众一心、共克时艰的牢固社会基础。四是科学统筹“两个大局”，保持了重要战略机遇期的良好发展环境，有效维护和谋求国家利益。
　　代表们在审议政府工作报告时认为，报告通篇贯穿了推动科学发展这个根本，贯穿了加快经济发展方式转变这条主线，贯穿了推进改革创新这个关键，贯穿了着力改善民生这个重点，反映了保障和改善民生、促进社会和谐进步的要求，顺应了全国各族人民过上更好生活的新期待，求真务实、凝聚人心、催人奋进，具有很强的针对性、指导性、操作性，是一个凝聚力量、提振信心、求真务实的好报告。代表们总结了政府工作报告的几个特点：一是突出了一个清晰的主线，就是推动科学发展，体现了加快经济发展方式转变的要求；二是突出了一个鲜明的取向，就是更加关注民生，继续加大对就业、社保、教育、医疗、住房等投入；三是突出了一个鲜明的基调，就是保持宏观政策基本稳定；四是突出了一个奋进的要求，就是继续加油鼓劲，确立的奋斗目标振奋人心。大家一致赞同这个报告。
　　国家发展与改革委员会和国家财政部分别向大会提交了计划和预算的书面报告。代表们结合审议政府工作报告,对计划报告和预算报告进行了审查,一致表示同意这两个报告。
　　代表们在审议选举法修正案（草案）时认为，选举法的修改是坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治的重要举措，是贯彻落实党的十七大关于逐步实现城乡按相同人口比例选举人大代表精神的具体体现，对扩大人民民主，统筹城乡发展、促进社会和谐，调动全体人民的积极性、主动性、创造性，具有十分重要的意义。大家一致赞成。
　　代表们在审议全国人大常委会工作报告时认为，报告内容丰富、重点突出、客观实在,有新意、有亮点,贯穿了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,体现了围绕中心、服务大局、依法履职的总体要求,彰显了促进科学发展与社会和谐的时代主旋律,符合党的十七大和十七届三中、四中全会精神,符合科学发展观的要求,符合人大工作实际,具有很强的针对性、思想性和指导性。去年，全国人大在形成中国特色社会主义法律体系上迈出了决定性步伐，在有效服务应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展、推动应对气候变化等一系列重大工作中，充分发挥国家权力机关作用，取得了新的显著成就，也为地方各级人大做出了表率。
　　代表们在审议“两高”报告时认为，“两高”坚持围绕中心、服务大局，各项工作取得了新的进步，为推动科学发展、促进社会和谐稳定、保障社会公平正义作出了积极贡献。
　　（二）抢抓机遇，共谋跨越，做好“两个加快”这篇大文章
　　代表们认为，2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是我省崛起危难、坚强奋进的一年。在党中央的坚强领导下，以刘奇葆书记为班长的中共四川省委，团结带领全省各族人民万众一心、共克时艰，化危为机、起立起跳，经历大难再迎大考，克服了特大地震灾害和国际金融危机的双重影响，体现了宽广敏锐的世界眼光、高瞻远瞩的战略思维和居安思危的忧患意识，展示了击鼓奋进的士气、跳起摸高的勇气、顺势而为的锐气和崛起危难的虎虎生气，书写了由悲壮走向豪迈的精彩篇章。代表们指出，当前四川最大的问题，仍是发展不足、发展水平不高。从形势看，成绩喜人，但困难较多；任务很重，但机遇难得。四川的工作处于蓄势突破、爬坡上坎的关键时刻。我们必须抢抓机遇，在“两个加快”的道路上，让“四川脚步”更加坚定扎实、更加雄健有力，夺取加快发展、科学发展、又好又快发展新胜利，从豪迈走向辉煌！
　　代表们结合四川实际，积极建言献策，仅全团会上就有63名代表做了重点发言。代表们提出了一系列有针对性和可操作性的建议、意见，体现了强烈责任感、使命感和较高的履职水平。
　　一是在发展中促转变、在转变中谋发展。代表们说，加快经济发展方式转变，既是战略任务又是当务之急；既需要坚持不懈打持久战，又需要主动有为打攻坚战。作为西部内陆省份，四川面临着做大经济总量和提高发展质量的双重任务，必须深入贯彻落实科学发展观，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，加强战略思考，明确主攻方向，把握工作重点，从发展大势中寻求发展机遇、拓展发展空间、增添发展动力，努力在推进科学发展上走在前列。我们要着力推动产业结构优化升级，拓展支撑四川持续快速发展的新空间；着力发展战略性新兴产业和加强自主创新，培育支撑四川持续快速发展的新增长点；着力推进新型城镇化和统筹城乡发展，创造支撑四川持续快速发展的新动力；着力实施充分开放合作战略，构建支撑四川持续快速发展的开放新格局。
　　二是确保灾后恢复重建三年目标两年基本完成。代表们说，灾后恢复重建事关长远、事关全局。建议中央继续关心和支持四川的灾后重建工作，保持政策的连续性、稳定性。继续执行灾后重建金融支持政策，研究制定出台支持极重灾区经济可持续发展的金融支持政策，对汶川特大地震灾区重建和恢复发展提供更多的金融支持。支持地震灾区与对口援建地区长期合作，技改投资向地震灾区倾斜。加大对灾区传统优势产业和龙头企业支持力度。重视灾区失地农民的生产生活问题，延长扶持政策年限。
　　三是加快建设“贯通南北、连接东西、通江达海”的西部综合交通枢纽。代表们认为，综合交通枢纽建设不仅是四川发展的迫切需要，也具备独特的区位优势和有利条件。建议国家加大支持力度，加快西部交通枢纽建设步伐，从通达到联网，改变西部边缘化的趋势。不仅要变“蜀道难”为“蜀道通”，而且要变全国路网的“西部终端”为“西部中枢”，变“四川自用”为“西部共用”，变“内陆盆地”为“西部门户”。
　　四是加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础。代表们建议，尽快制定规划，全面启动成渝经济区建设，加大对成都统筹城乡试验区的支持力度。加快构建城乡经济社会发展一体化新格局。要把“三农”工作放在重中之重，对四川的特色效益农业、农业产业化、增加农民收入的特色项目加大支持力度和资金扶持；进一步加大农村基础设施建设的投入；完善支持村卫生建设和乡村医疗发展措施；重视农民工问题，组织农民工加强培训、有序流动；尽快实现新型农村养老保险试点全覆盖等等。
　　五是着力保障和改善民生，促进社会和谐进步。代表们建议，加大扶贫开发力度；建立由国家、省、市三级承担的医疗体系，将中医药产业列为国家战略性产业。加大对廉租住房建设的补助力度；继续加强食品安全管理，加大对假冒伪劣产品的打击力度；支持西部中小学基础设施建设，推进教育均衡发展；更加注重社会保障事业的发展；改革收入分配制度；继续加大对民族地区的支持，促进长期发展、和谐稳定。
　　六是打好节能减排攻坚战和持久战，加快推进生态文明建设。代表们认为，要加快推进节能减排，加快污染防治，加快建立资源节约型技术体系和生产体系，加快实施生态工程。要建立生态补偿和资源开发补偿机制，将四川纳入全国政策性森林保险中央财政补贴范围，将四川列入国家湿地生态效益补偿试点范围，率先启动湿地生态效益补偿试点。加强对水流域的管理，从国家层面统筹，落实目标责任，研究建立对上游地区经济补偿机制。
　　七是加大对西部的政策支持，促进区域经济协调发展。代表们建议，完善支持西部地区全面开发开放的政策措施，并以法律和制度的形式固定下来，使西部大开发有序进行。要加大转移支付，缩小地区差距，为促进区域协调发展提供保障。国家投资要更多地向中西部地区倾斜；支持西部地区加快城镇化进程；要将西部资源的开发与资源所在地的补偿有机结合，研究补偿、激励机制；将支持东北老工业基地的政策向西部老工业城市延伸；支持川陕革命老区跨越式发展；优先考虑和安排四川核电项目。
　　八是加快发展文化产业。代表们指出，要把文化产业作为先导性产业来看待。建议国家加大对四川革命文物保护工作的支持力度；加强对四川藏区公共文化设施建设的支持；为成都市创建中国民办博物馆发展示范城市，打造“非遗之都”提供支持等。
　　九是坚持和完善人民代表大会制度，推进民主法制建设。代表们建议全国人大常委会要继续在政策法律、资金安排等方面大力支持四川灾后恢复重建；加强防震救灾法律体系建设，建立好完善应对地震灾害法律制度体系；在“十二五”规划编制调研中将西部大开发相关课题列为重点课题；加强对地方人大工作的联系指导，促进人大工作全面发展。根据全国人大今年的工作部署，省人大常委会要在省委的领导下，认真贯彻这次大会和去年11月召开的省委人大工作会议精神，围绕中心促发展，强化监督促法治，为我省民主法制建设和“两个加快”作出新的贡献。
　　十是努力促进公正司法，维护社会安全稳定。代表们认为，要进一步加强审判、检察工作，为保增长、保民生、保稳定提供良好的司法服务。要加大对改善西部地区办案条件和司法队伍建设的支持力度。进一步从严治院，加强法官、检察官的教育和管理，在公正司法、提高案件办理效率和质量上狠下功夫，真正实现有法必依、执法必严、违法必究。
　　（三）立足全局、着眼四川，依法提出议案和建议
　　四川团代表立足全局、着眼四川，积极提出议案和建议。会议期间，共向大会提出13件有关法律制定和修改的议案，并围绕四川奋力推进“两个加快”的实际，提出建议357件，这是本次大会四川代表团的一大亮点。比如，在转变经济发展方式，调整优化经济结构方面，魏宏等代表提出支持在四川布局一批重大生产力项目的建议；李亚平等代表提出关于支持四川核电项目建设和建立淘汰落后产能退出机制的建议；刘晓华等代表提出关于支持攀西战略资源创新开发的建议；王渝等代表提出关于支持绵阳高新区扩区的建议。在加快建设西部综合交通枢纽方面，杨洪波等代表提出关于尽快组织对《国家高速公路网规划》进行修编的建议。在强化农业农村发展基础方面，冷刚等代表提出关于支持我省实施“再造一个都江堰灌区”建设规划的建议；任正隆等代表提出关于支持四川新增1000万亩高标准农田“再造一个成都平原”良田沃土的建议；张宁等代表提出关于加大对四川优势特色效益农业发展和现代农业产业基地建设的项目资金扶持力度，完善新型农村社会养老保险体系建设，尽快扩大试点范围的建议。在保障和改善民生，促进社会和谐进步方面，涂文涛等代表提出关于建立高校化解债务风险机制，将地方属高校、特别是中西部地方属高校统一纳入中央化解高校债务工作中的建议；杨洪波等代表提出关于加大对保障性住房投入力度的建议；童若春等代表提出关于尽快出台《慈善法》的建议；郭红梅等代表提出关于加大对殡葬公益性服务投入的建议。在节能减排、加强生态建设方面，姜晓亭等代表提出关于“十二五”主要污染物总量削减目标分配应充分考虑环境容量和环境质量的建议；侍俊等代表提出关于将四川纳入国家湿地生态效益补偿试点范围的建议。在促进民族团结，实现共同进步方面，郑晓幸等代表提出关于加强四川藏区公共文化建设的建议；张支铁等代表提出关于加大力度支持四川彝区农村危房改造的建议。
　　对四川团代表的建议，国务院有关部门高度重视，有的已经在会议期间答复了代表。如刘奇葆代表提出的加大对地震灾区金融支持的建议，中国人民银行表示，将继续保持对灾区恢复重建的政策倾斜，引导金融机构加大支持力度，并研究探索制定综合性配套扶持政策，对极重灾区农村信用社改革发展给予特殊支持。对蒋巨峰等代表提出的关于把成都统筹城乡综合配套改革试验区扩大到全省的建议，国家发改委表示，将结合制定成渝经济区发展规划统筹考虑，力争把统筹城乡改革试验的政策尽量纳入规划。对黄彦蓉代表提出的关于化解中西部地区省属高校债务风险的建议，教育部表示，将研究出台解决地方高校债务问题的政策措施。席义方代表提出的把成渝经济区规划的相关内容写进计划报告的建议，得到了国家发改委的采纳，在计划报告中增加了“加快制定成渝经济区等区域规划”的内容。李静等72名代表提出的“关于支持四川100万吨/年精对苯二甲酸（PTA）项目建设的建议”，环境保护部在3月9日明确答复，在我省按要求完成相关环评报件后，同意尽快受理，开辟绿色通道，特事特办，以促成四川省委、省政府提出的实现“四川石化上下游”同步建成投产的目标。
　　会议期间，境内外媒体特别是中央媒体对四川代表团的活动情况高度关注。共有180余家媒体400余名记者采访报道我省的“两个加快”相关情况和四川代表团的相关活动。两会期间共刊（播）发稿件2000多篇（条），其中中央级主要新闻媒体共刊发稿件200多篇（条），位居全国前列。3月4日，举办了恢复重建新闻发布会，有128家中外媒体238名记者参加。3月6日，举办了“四川省加快建设西部综合交通枢纽”专场新闻发布会，76家中外媒体128名记者参加。3月8日上午，四川代表团向中外媒体开放，共有72家中外媒体134名记者参与采访报道。人民日报、新华社、经济日报推出刘奇葆同志的深度专访，中央电视台邀请了数位四川代表制作了多期专访节目，许多代表分别接受境内外媒体采访、参加专题节目等活动，进一步扩大了四川在国内外的影响，展示了四川代表的良好形象，宣传了四川人民在省委坚强领导下，坚定信心、爬坡实干，加快发展速度，提高发展质量，奋力推动“两个加快”所取得的巨大成就，取得了很好的社会反响。首次进行“两会”报道的康巴卫视发稿30余条，广大康巴藏族同胞第一次收看到了用自己熟悉的语言播出的“两会”报道。
　　会议期间，四川代表团随团工作人员以高度的政治责任心，强化服务意识，提高服务质量，精心组织，狠抓落实。他们敬业勤奋的精神和热情周到的服务，赢得了代表的肯定和好评，为大会的成功召开作出了积极贡献。
　　本次大会已经胜利结束。我们面临的任务艰巨而繁重，我们肩负的责任重大而光荣。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，坚定必胜信心，激发昂扬斗志，攻坚克难，扎实工作，顺利完成灾后重建任务，夺取“两个加快”的新胜利，创造无愧于时代、无愧于历史、无愧于四川人民的新业绩！