·对话·
　　审计厅长高仁全：“储粮过冬”和制度缺陷是主因
　　今年的审计报告信息量明显增加。往年报告一般只有15页左右，而今年达22页。记者注意到，除对省级预算管理的审计情况、部分省级部门预算执行情况进行反映外，增加的篇幅回应了社会高度关注的审计事项，其中包括民众关心的房地产和保障性住房政策的相关情况。7月27日，记者独家专访了刚刚在省人大常委会会议上作完工作报告的审计厅厅长高仁全，解读这份不同于往年的审计报告。
　　监管不到位影响税收杠杆
　　问：在房地产业方面，审计机关发现了什么问题？
　　答：我们今年组织了部分市县审计局对64个地税部门2010年房地产税收征管情况进行了审计，并延伸调查了148户房地产企业，发现各地不同程度地存在对房地产企业税收监管不到位的问题，影响税收杠杆作用发挥。
　　具体说来，一是未及时征收税费3.53亿元。据调查，由于未能及时掌握企业税源情况，或未严格执行企业所得税、土地增值税预征规定等原因，至2010年末，有61个地税局未及时征收84户企业税费3.53亿元，相当于这些企业当年实际入库税金总额6.95亿元的50.79%。
　　二是税收征管机制不够完善。有33个地税局未与房地产管理部门实现信息共享；15个地税局未建立房地产税源数据库；7个地税局未建立房地产税收税源登记档案，影响到税源的基础管理和税收的严格征管。
　　缴征环节皆有小“算盘”
　　问：为何会出现税收监管不到位的现象？
　　答：税收监管不到位的情况并非只存在于房地产业，其他行业也可能有，只是我们今年没有对那些行业开展调查审计。但是相对其他行业来说，房地产企业未及时征收的税费比例偏高，主要有几方面因素：
　　一方面，纳税首先要求企业主动申报，很多企业并没有自觉纳税的意识，而我国的税务机关虽然号称“百万大军”，但现实中也难以对所有企业进行有效监管。另一方面，税务机关每年的税收任务是递增的，在完成既定任务之后，如果超得太多，第二年增加的任务会更多，这导致他们有意无意将一些房地产企业的应纳税费推迟到第二年再征收，分散压力，“储粮过冬”。另外，地方政府在当年的财政收入任务完成之后，往往也会默认“储粮过冬”的做法，以缓解企业资金周转难题，为企业“减负”。
　　这其中也存在很重要的制度缺陷。比如契税征收，现行规定是在办理房产登记手续前缴纳契税，而实际上是购房者在签合同时就将应缴契税交给了房地产企业，现行规定却没有明确所收的契税必须在什么期限内向税务机关清缴。这导致税款长期被房地产企业占用，明显缺乏制度约束。
　　将从四大方面跟踪审计保障房
　　问：如何看待对保障性住房政策执行情况的首次审计？
　　答：保障性住房建设刚刚起步，我们今年第一次将其执行情况纳入审计，审计范围还较窄，只选了6个市及所辖20个县。这些市县的发展水平在我省属于中等，反映的应该是我省中等程度城市的保障房建设水平。其间，我们发现了存在的一些问题，各地政府及有关部门高度重视，已经或正在纠正和改进。
　　对保障性住房政策执行情况开展审计，最主要的目的是促进“十二五”期间中央要求建设四千万套保障房目标在四川的实现。今年是“十二五”的开局之年，今年中央下达我省的保障性住房建设任务是35万多套，这35万多套的保障房将全部纳入我们明年的审计计划。现在，我们正在制定详细的计划，准备从资金保障、土地保障、工程管理以及分配四大方面对保障性住房建设进行全面细致的跟踪审计，推动“十二五”期间我省保障房建设目标的实现。