乡镇人大作为最基层的国家权力机关，是广大群众参与管理国家和社会事务、行使当家作主权利的基本形式和途径，担负着全县基层民主政治建设的重任，其工作开展情况关系着政权形象、关系着人心向背。不断规范和加强乡镇人大工作，是与乡镇人大联系最直接、最密切的县级人大及其常委会的重要工作内容。宣汉县人大常委会从换届以来，致力于规范和加强乡镇人大工作，坚持依法指导的原则，从细处着手、深入指导、科学考核，引力、推力、活力迸发，全县乡镇人大工作正逐步走上规范化、法制化的轨道，为全县基层民主政治的发展和打造和谐宣汉、法治宣汉提供了有力保障。
　　一、细处入手，彰显引力
　　一个思考，合心。凡事预则立思则齐。宣汉县地处四川盆地东北边缘，大巴山南麓，辖54个乡镇497个村，123万人，基层民主建设任务相对较重。换届前各乡镇设1名正科职乡镇人大主席，主抓乡镇人大工作，换届后，54个乡镇全部实行党委书记兼任人大主席，副书记兼人大副主席（只有9个乡镇由党委委员兼任），逐步形成了党委、人大一体化格局。县人大常委会在经过深入调研后，一致认为，既然乡镇人大法律地位特殊，基层民主政治建设责任重大，必须规范和加强乡镇人大工作，引起县人大常委会的高度重视，但鉴于县乡人大只存在法律上监督、业务上指导、工作上联系的关系，因此，必须坚持依法指导的原则。
　　一个回字，暖心。县人大常委会在机关效能建设中，明确提出了把县人大机关打造为乡镇人大干部之家和基层代表之家。在县人大机关，你会发现，每接待一位乡镇人大工作的同志，口气基本定格为“回来啦”，热情中体现了一家人的关切之情。在下乡途中，不管是人大常委会领导还是机关同志，都少不了一句“多回人大机关坐坐”，一个“回”字，温暖了乡镇人大干部的心窝，他们讲出了心里话，“县人大才真正是我们的娘家”。
　　一份补贴，舒心。换届后，县人大常委会完善并施行了一项制度，即乡镇人大干部回机关办事误餐补贴制度。即只要是乡镇从事人大工作的同志，不管是到人大机关办公事或私事，给予每人每次20元误餐补助。这种作法在县级机关尚属首次，在人大机关让我们乡镇的同志慢慢改变了“县级机关高高在上”的认识，尽管钱少但情义重，让乡镇从事人大工作的同志感受到机关的礼仪之情，聆听到人大的和谐之声，进而热爱这份事业，热爱人大工作。
　　一个关怀，忠心。县人大常委会对乡镇人大工作，更多展示的是关怀。一是协调争取县委的重视，常委会党组做了大量工作，县委出台了加强和改善人大工作的意见，把“切实加强乡镇人大建设”做为一项重要内容，要求各级党委、政府从人员配备、阵地建设、经费保障等方方面面提供条件，保证乡镇人大工作的正常运转；二是同组织部门加大协调制度，解决人大干部待遇问题。近年来，有16名乡镇人大主席（副主席）进行了交流轮岗，转任党政主要领导，这样让从事乡镇工作的同志感到有为、有位，对工作有了盼头、钻头、想头；三是县人大常委会人代工委加大同乡镇党委、政府的协调力度，切实解决乡镇人大干部个人自身存在的困难。几年来，切实解决乡镇人大干部个人问题10余次。人代工委的同志在一次下乡途中得知该乡人大副主席家属身患绝症，经济相当困难，尽管该乡人大工作历来滞后，但困难之处见真情，私人掏出500元予以支助。该人大副主席深受感动，该乡人大工作逐步有了新的起色。
　　二、深入指导，催生推力
　　实地指导。换届后，县人大常委会继续实行常委会领导分片联系乡镇人大工作制度，且一改以前会议集中指导为深入乡镇实地指导的办法，对乡镇人代会、人大主席团会议、代表小组长联系会议进行实地指导一年多来，县人大常委会领导带领人代工委的同志一起，先后深入三十余个乡镇，对乡镇人大工作开展情况进行了抽查指导，客观指出存在的问题和不足，同时对一些好的做法予以充分肯定，并在《宣汉人大》的《乡镇人大动态》专栏上进行宣传、总结。目前，全县各乡镇人代会在召开时间上做到了年度例会至少1天时间，涉及选举2天时间；程序上做到了开幕、闭幕奏国歌，必须分组讨论审议；内容上做到不与其他会议搭车。主席团会每季度召开1次，且不与党委政府会议套开，这样保证会议质量。进而推动全县乡镇人大工作的开展。
　　规范制度。在对乡镇人大工作的调研中，发现乡镇人大工作开展较差的根本原因就在于程序不规范，从事乡镇人大工作的同志以前大部分都未从事过该项工作，导致对人大工作不熟悉，法定程序不清楚，无从下手。县人大常委会人代工委结合实际，严格按照相关法律法规的规定，制定了《乡镇人大主席团职责》、《主席团会议制度》、《主席团督办制度》、《代表小组长联系制度》、《代表小组活动制度》、《代表联系选民制度》、《代表视察调查制度》等七项操作性较强制度，并都装框上墙，使乡镇人大工作开展有章可循，便于操作，更加规范。
　　提升素质。要使乡镇人大工作逐步走向规范化制度化，“人”是关键。因此，县人大常委会把提高乡镇人大干部的自身素质和业务能力做为重中之重来抓。先后组织部分乡镇人大主席、副主席参加上级业务培训3次。常委会每年都要组织1-2次乡镇人大工作业务知识专题培训，邀请省市有关专家学者主讲，侧重实际操作。同时今年拟组织部分乡镇人大主席外出学习考察、开阔视野。还为乡镇人大工作者统一定购了《县乡人大会务指南》、《县乡人大议事日程》等业务书籍。同时，每次人大常委会邀请8-10名乡镇人大主席副主席列席会议，让他们了解人大行权程序，感受权力机关的地位和作用。
　　三、科学考核，激发活力
　　考核内容求实。县人大常委会一直坚持对乡镇人大工作进行目标考核，换届后主任会议对考核内容进行了深入讨论，结合实际进行了多次修改。内容突出一个“实”字，对乡镇党委重视、政府支持、主席团自身工作三方面的工作目标细化，逐项记分，分三大项十小项共100分。党委重视两点，是否定期研究人大工作，人大工作是否有人抓、有人管；政府支持具体为是否积极主动向人大及主席团汇报工作，是否认真办理代表建议，是否将人大经费列入财政预算；主席团工作包括人代会、主席团会议、代表工作、完成交办工作四项。既简明扼要，又具有可操作性，一目了然。
　　考核程序求公。为使目标考核尽量公开、公正、透明，县人大常委会一是完备了考核相关硬件设施，出台了规范性的考核文件。去年，县人大常委会机关添置了乡镇人大工作专柜和文件盒。二是考核办法上，各乡镇按照相关工作的时间段报送材料，12月25日前领取乡镇人大工作自查得分表，自己先评，然后人代工委根据目标考核文件和自评情况，结合平时考核情况，据实评分。对评出的前15名乡镇和低于65分的乡镇，人代工委要组织复查，对确已做了工作未交材料的适度得分，对乡镇上报工作依据、材料不实的，倒扣该项工作得分的二分之一。而后征求常委会各工作机构的意见，再提请主任会议讨论决定受表彰的乡镇及需向县人大常委会做出书面说明的乡镇，这样切实做到目标考核客观公正。
　　考核结果求效。在严格考核的基础上实行评比，进行表彰奖励。对考核成绩前15名的乡镇在全县乡镇人大工作会议上予以表彰奖励，近年来县人大仅用于奖励先进乡镇人大的资金近万元。会上由成绩突出的乡镇作交流发言，对低于65分的乡镇采取召开座谈会的办法，有针对性地查找差距，弥补不足，推动工作，同时便于下一年工作的侧重指导。在县委的重视下，从2002年起将乡镇人大的工作考核列入了县委、政府对各乡镇、工作的整体考核之一，将县人大的表彰列入奖励加分范围，使各乡镇党委、政府对人大工作更加重视、更加支持，从而推动人大工作的全面开展。
　　卓有成效的工作，终换来丰硕的果实。目前全县54个乡镇人大工作普遍呈现出争优创先，开拓创新的热潮。每个乡镇都有牌子，有场所，有人员，有经费，各种档案资料齐全。有的乡镇还设立了人大代表接访室，建立了人大资料信息库。各乡镇人大在闭会期间不仅组织开展代表小组活动，还围绕乡镇的重点难点工作开展了评议、视察和检查活动。全县各乡镇人大依法履职不“缺位”的同时，也做到了“不越位”，较好地处理了与党委、政府之间的关系，发挥了与人民群众之间的桥梁联系纽带作用，促进了乡域经济发展，在人民群众中也逐步树立了威信、塑造了新形象。(宣汉县人大常委会　何宗平)