科学发展观所阐述的全面、协调、可持续发展的科学内涵，既指明了经济社会和人全面发展的道路，也为人大监督工作纵深发展提供了舞台。在学习实践活动中，通过学习调研、分析检查，我对科学发展观的深刻内涵有了进一步理解，对立足科学发展、改进和创新人大监督工作有了一些新的认识和体会。
　　一、把握出发点——以监督思想的改进和创新为先导，坚持科学发展方向，发挥人大监督作用，不断增强助推科学发展的工 作动力。
　　全面贯彻落实科学发展观是一个艰巨的、复杂的、长期的过程。在这个过程中，人大对“一府两院”的监督，其本质上是一种支持，是在监督中支持，在支持中监督，两者是辩证统一、相辅相成的。
　　一是保证科学发展方向。科学发展事关一个地方的发展方向、发展质量、发展速度，考验每个领导干部统筹协调驾驭复杂局面的能力，工作中也极有可能产生一些偏差和错误。人大监督，能够在落实科学发展观的一些重大决策、重大举措、重大建设等方面提出意见建议，督促 “一府两院” 纠正工作中的偏差和错误，确保经济社会发展始终沿着科学发展的道路。
　　二是凝聚科学发展力量。推动经济社会科学发展，需要充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，广泛集中全社会的智慧和力量。人大及其常委会是权力机关，更是民意机构，与人民群众、人大代表有着密切联系，在动员组织群众方面具有显著的政治优势和工作优势。通过人大监督，可以引导各方面进一步把握形势、增强共识，把思想和行动统一到贯彻落实科学发展观上来，形成共谋发展的强大合力。
　　三是推进体制机制创新。科学发展是一个崭新的课题，需要披荆斩棘、开拓创新的勇气和智慧。在倾听民意、集纳民智的基础上，人大监督可以督促破不利于科学发展的方式方法和规章制度，立有利于科学发展的新机制和新体制，从根本上保证落实科学发展具有源源不断的动力。
　　二、把握着力点——以建设川东北区域中心城市为主线，坚持科学发展主题，突出科学发展重点，不断增强助推科学发展的工作成效。
　　把南充建设成为川东北区域中心城市，是对南充今后发展目标、发展方法、发展任务的统领，是南充全市上下必须坚定不移为之奋斗的主题，也是人大监督工作必须紧紧围绕着力推进的主题。我们只有紧紧围绕这个主题，才有明确的目标，才能克服“为监督而监督”、“见子打子”的随意性，才能使监督工作具有连续性和完整性，实现过程与结果、手段与效果的统一。
　　一要突出科学发展要义，加强对重点工作的监督。科学审视南充的发展现状，产业支撑不强、发展质量不高、经济总量太小、财政实力太弱的状况还未根本改变。加快发展是南充最迫切的任务。经济要发展，产业是支撑，项目是引擎。对接四川建设“一枢纽三中心四基地”的总体战略，市委对助推优势产业跨越发展和实施项目推动战略作出了具体部署。我们紧紧围绕市委的工作部署，扭住工业园区建设、重大项目建设等工作，持之以恒、连续监督。今年面对严峻的经济形势，我们安排听取和审议市政府关于项目推动工作情况、关于扩大内需促进商贸服务业发展情况、关于重点工程建设情况等工作报告，服从了全市工作大局，紧贴了时代主题，保证了时效性，也保持了连续性。
　　二要紧扣科学发展核心，加强对民生问题的监督。以人为本是科学发展观的核心，也是人大工作的出发点和落脚点。只有坚持以人为本，才能更好地维护和实现群众利益，才能促进社会和谐稳定，才能得到群众的拥护与支持。医疗卫生是事关群众生命健康的热点问题，我们一直将此作为监督重点。去年，重点听取和审议了市政府关于实施医疗卫生工程情况的报告。今年，在跟踪监督医疗卫生工程建设的同时，安排听取和审议市政府农村三级卫生服务网络和城市社区医疗卫生服务体系建设情况，着力推动医疗卫生硬件建设和软件水平协调发展，切实促进人民群众就医难、看病贵的问题得到有效解决。
　三要坚持科学发展要求，统筹推进各方面工作。推动区域政治、经济、文化各个方面的全面发展；经济与社会、城市与农村、人与自然的协调发展；经济建设、资源建设、环境建设等各个领域中的可持续发展，是科学发展观的基本要求，也是人大监督工作的基本任务。要推动实现全面协调可持续发展，必须坚持统筹兼顾的根本方法。嘉陵江两岸生态绿化工程，关系环保、关系民生，也关系城乡可持续发展，涉及林业、城建、规划、环保、旅游等多个部门，常委会在专题调研的基础上，作出了《关于加快嘉陵江两岸生态绿化工程建设的决议》，在多个方面做出规定，确保这项环保、民生工程落到实处、加速实施。
　　三、把握突破点——以监督机制的改进和创新为关键，适应科学发展规律，探索科学监督方法，不断完善助推科学发展的工作机制。
　　（一）用好法定手段。监督法对听取和审议专项工作报告、开展执法检查都作出了相对具体的程序规定，但对财经监督、备案审查等监督手段的规定却更为原则，需要在实践中进一步细化。一些地方人大成立专门的预算工作委员会、引进或者聘请专门技术人才，完善技术手段，实施在线监督，实现预算监督全覆盖，提高了人大财经监督的权威性和实效性。一些地方增设了专门的备案审查工作机构，为备案审查提供了基本的人力基础。一些地方探索了工作评议新形式，把监督人与监督事结合起来。这些好的做法，值得推广学习。
　　（二）完善审议程序。人大常委会是集体行权，会议行权。提高常委会监督质量，应从会前到会后整个流程有详细的规范。监督法在这些方面规定的尚不充分。我们应按照《监督法》的精神，进一步完善审议程序，细化常委会审议前的专题调研、意见反馈、书面回应、报告送交，会议组织中的邀请列席、重点发言、分组审议、会议记录，审议后的意见整理、交付办理、跟踪督办、对外公开等方面的工作要求。特别是审议意见督办上，对审议意见落实情况报告进行满意度票决，在坚持民主集中的基础上具有较强的刚性，是比较好的一种方法。
　　（三）发挥代表作用。让代表参与常委会监督工作、接受代表对常委会工作的监督是《监督法》的一个重要精神，对于增强常委会监督力量、提高常委会监督质量具有重要的作用。我市人大常委会通过人大网站、新闻媒体、常委会公报及时向代表通报工作情况，邀请代表列席常委会，创办《代表视点》刊物，为闭会期间代表参与常委会监督工作、监督常委会工作搭建了更有效、更直接、更广泛的平台。这些好的制度和方法需要我们在实践中进一步坚持和完善。

（作者系南充市人大常委会党组书记、常务副主任）