近年来，大邑县人大常委会在市人大常委会及人大制度研究会的关心指导下，高度重视人民代表大会制度研究工作，成立组织机构，落实工作措施，并结合地方人大工作实际，围绕人大制度理论的继承与发展、实践与创新，扎实开展了人大制度调研活动取得明显成效，得到了成都市人大制度研究会的充分肯定。
　　一、加强领导，人大制度研究正常开展
　　开展人大制度理论研究工作，是坚持和完善人民代表大会制度、建设社会主义民主政治和构建和谐社会的客观需要。新时期地方人大工作就是要不断学习、研究人民代表大会制度，准确把握其理论体系的内涵和实质，更好地理论联系实际才能坚持和完善这一根本政治制度。因此，我们把深入实际开展人民代表大会制度的调研活动作为人大常委会的一项基础性工作，列入重要议事日程，并且采取有力措施，加强对调研活动的组织落实，坚持调研活动正常开展。
　　去年3月，我们结合人大制度研究工作的实际需要，经请示市人大制度研究会同意并批复后，在全市率先成立了县级人大制度研究小组。4月7日，经常委会第57次主任会议研究通过了关于《2009年人民代表大会制度研究工作意见》和《大邑县人民代表大会制度研究活动评比办法》及具体的实施意见，并正式行文下发，具体提出了研究工作的指导思想、目的意义，要求常委会及人大机关、各乡镇人大主席团和县政府行政部门要围绕人大工作职能开展调研活动，形成有数据、有分析、有对策的调研报告，不断推动人大制度和理论创新；围绕改革发展稳定大局开展调研，有针对性地进行探索和总结经验，为开创地方人大工作新局面提供智力支持；围绕社情民生开展调研，深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智，确保人大制度研究符合社会需要、顺应群众意愿；通过深入实践，使人大制度研究工作调研到关键处、参谋到点子上、服务到决策中，为县委、县政府决策提供科学依据。在组织机构设置上，我们成立了以常委会主任为组长、常务副主任为副组长及人大各委办主任为成员的研究小组，并且设置了办公室，由专人负责抓好工作落实。研究工作意见中特别提出了调研质量标准和2009年参考调研提纲，要求人大机关领导带头调研并形成调研成果的同时，各乡镇人大主席团每年完成一篇人大制度研究论文或人大工作调研报告，常委会年终将搞好总结评比工作。人大制度研究工作正式运行一年来取得了良好的效果，形成了常委会领导带头调研、工委和各乡镇人大主席团及县职能部门积极开展人大制度调研、主动报送调研成果的良好局面，全年共收到调研文章30多篇。今年初，我们在召开的全县人大信息宣传与人大制度研究工作会上，专门就人大制度研究工作认真作了总结，对今年的人大制度研究工作作了详细的安排部署，并对2009年人大制度研究成果评比（一等奖1篇、二等奖3篇、三等奖6篇、入围12篇）进行了表彰。在今年5月市人大制度研究会年会上，大邑人大作了经验交流发言，并且有3篇调研论文被市人大制度研究会评为2009年度优秀调研文章二、三等奖、3篇获入围奖。
　　新时期人大制度研究工作，需要适应形势发展，结合工作实际不断创新方式方法，才能使所开展的研究活动特色鲜明、富有成效。2008年初，我们在人大机关原有《人大工作简报》的基础上，创办了《调查与研究》机关内部刊物，专门用于编发人大调研文章。去年共出刊27期，刊登了27篇质量较高的调研文章并配发编者按，效果很好，其中8篇文章受到县委、县政府主要领导的充分肯定，并作重要批示。这些调研成果通过刊物上报，让市人大及时了解我们的工作；通过刊物转发县有关领导、部门和乡镇人大主席团，对指导工作开展起到了很好的推进作用。与此同时，我们加强和重视人大制度调研成果的宣传工作，积极将调研文章向省《人民权力报》《民主法制建设》、四川人大网和《成都人大》、成都人大网等媒体投稿，共刊出12篇次，并且连续3年被省人大办公厅评为宣传人大制度先进单位。去年9月，我县人大为隆重纪念地方人大常委会设立30周年撰写的《人民代表大会制度的伟大实践》调研文章，先后在《人民权力报》《成都人大》及省、市人大信息网刊用，充分展示了大邑人大30年来所取得的工作成就。
　　在开展人大制度研究工作中，我们积极主动加强与市人大研究室、研究会的联系，重视市人大制度研究会的工作部署并且抓好落实。去年，我县人大接到市人大第三调研活动小组的通知后及时确定了调研选题，就我县近两年来贯彻实施监督法的实际情况开展了调研活动，形成了《深入贯彻实施监督法、增强监督工作实效性》的调研文章，并在10月30日金牛区召开的研究会第三调研小组年度成果交流会上作了交流发言，受到了好评。
　　二、强化落实，人大制度调研卓有成效
　　人民代表大会制度涉及国家政治体制，这样一个研究课题范围广泛、理论很深，如何破题？我们认为，作为县级人大在没有立法权只有监督权、重大事项决定权、任免权的情况下开展人大理论研究工作，就是要在人大这一根本政治制度下结合实际，做好地方人大工作，推进依法治县，促进全面建设小康社会进程。我们有了这样的根本认识，行动上就找准了人大制度理论研究工作的出发点和落脚点，把握了人大制度研究的正确方向。在研究活动中，我们紧紧抓住“三个加强”来进行：即加强对人民代表大会制度基本问题的研究，加强对人大及其常委会主要职权行使的研究，加强对人大工作活动规律和工作特点的研究。
　　我县人大制度研究小组成立一年多来，结合自身工作实际和年度调研任务认真开展了专题调研课题10多个，形成了《坚持和完善人民代表大会制度，不断开创地方人大工作新局面》、《关于代表建议、批评和意见督办情况的调查与思考》、《关于建立和完善基层治理机制的思考》、《人民代表大会制度的伟大实践》、《关于大邑县贯彻实施农民专业合作社法情况的调查报告》、《关于进一步加强和改进我县人大及其常委会工作的调研报告》等调研文章，这些调研文章涉及人大制度研究的多个方面，内容详实具体，扎扎实实开展的调研活动效果是明显的。
　　为做好人大制度研究工作，近年来我们一方面坚持常委会中心组理论学习会、常委会法律学习会和人大机关学习会“三会制度”，注重加强政治理论素养学习、法律知识学习和调研文稿写作技巧学习，努力为提高调研能力和质量打下基础。另一方面我们就每年的调研任务给常委会领导班子出课题、分任务、压担子，并且搞好指导工作和督促检查，常委会班子成员和人大工委负责人都有调研课题，促进人人积极参与调研活动，人大机关形成深入基层大兴调查研究的良好风尚。再一方面，我们在着力改进和拓宽人大调研的方式上下功夫，采取带着课题听汇报与看资料相结合、个人调研与集中调研相结合、专题调研与工作调研相结合等多种形式进行，多与基层群众、人大代表互动交流，掌握更多的第一手材料，并且在代表建议、批评和意见中寻找调研内容，以提高调研活动的针对性和实效性，增强调研文章的质量。在此基础上，我们每年都有计划地组织人员带着研究课题到成都先进区（市）县和外地人大进行参观考察学习，开阔思维和眼界，借鉴先进经验，以“他山之石，可以攻玉”来提高调研质量。
　　去年11月10日，市人大制度研究会会长王体乾、市人大制度研究会秘书长王振营率领研究会的同志，专程到我县调研人大制度研究会工作，认为我县人大在全市率先成立县级人大制度研究小组，落实组织机构、人员，建立了一套紧密结合人大工作实际的人大制度研究工作措施和组织保障，并且开展了卓有成效的人大制度研究工作，指导思想明确，任务落实具体，特色鲜明、效果明显。肯定了我县人大制度研究工作走在了全市区（市）前列，值得借鉴。体乾会长在调研中谈到，县级人大常委会开展人大制度调研工作，就是要紧密结合本地人大工作实际进行，在加强对人民代表大会制度基本问题的研究、加强对人大及其常委会主要职权行使的研究、加强对人大工作活动规律和工作特点的研究“三个加强”上下功夫，并且注重把研究成果转化运用到人大工作实践中，推动和促进新时期人大工作。
　　三、结合实际，搞好调研成果的转化运用
　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度，又是一项前无古人的制度，尤其是县级人大制度的历史并不长，积累的经验不多，需要我们继续在探索中前进、在实践中创新、在创新中发展。我们认为，一方面在根本政治制度下，可以把人大工作实践中形成的好经验、好做法从理论上加以总结提高概括提炼，以更好地支持实践、指导实践；另一方面可以针对人大工作中出现的新情况、新问题，从理论与实践相结合的角度来回答和解决新情况和新问题，从而更好地坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主政治建设。近年来，我们把理论来源于实践的调研成果，又用于指导人大工作实践，受益匪浅。
　　2009年是地方人大常委会设立30周年，我县人大为隆重纪念地方人大30周年的辉煌历程，专题安排了调研课题，组织力量对我县30年来的人大工作进行了认真总结和回顾，形成了《人民代表大会制度的伟大实践--大邑县地方人大常委会设立30周年的总结与回顾》的调研文章，并且在去年9月下旬，召开了全县纪念地方人大常委会设立30周年座谈会，与会的县委、人大、政府有关领导和20多名人大干部、老干部及人大代表一致认为，调研文章不仅全面回顾了人大工作取得的成绩，而且认真总结了人大工作的四点经验和体会：即一是坚持党的领导，是做好人大工作的根本保证；二是坚持服务大局，是做好人大工作的根本任务；三是坚持以人为本，是做好人大工作的根本要求；四是坚持与时俱进，是做好人大工作的根本特征。这四条经验是我们扎实做好地方人大工作十分宝贵的政治财富，一定要很好地坚持和发扬下去。只有这样才能坚持正确的政治方向、扎实推进民主法制，才能创新人大工作、适应时代发展要求。通过这些调研成果转化为实际效果，我们认为人大制度理论的研究就在于找出它的发展规律、在于实践运用，使我们更加自觉地循此规律办事，不断地推进人大制度建设和人大工作，这才是开展人大制度调研活动的真正目的所在。
　　去年，我们结合调研课题任务，就进一步贯彻实施代表法对全县人大代表履职情况进行了专题调研。通过一个月的深入调查了解，认为全县代表工作和代表履职情况总体是好的，主要体现在积极参加人大学习视察调研活动，在经济社会发展中充分发挥表率作用，但普遍还存在一些问题和不足，归纳起来主要有工作与履职的矛盾、学习与实践的矛盾、代表建议“提”与“办”二元关系的矛盾，特别是代表履职问题成了热点。我们针对这些问题认真思考，提出对策措施，形成《提高代表素质、发挥代表作用》的专题调研成果后，引起常委会的高度重视。认识了问题、分析了问题，就要着力解决问题，常委会在充实代表工作内容，探索代表工作方法，创新代表工作机制上下功夫，建立了代表评价机制和代表退出机制，把支持与保障代表依法履职作为发挥代表作用的重要措施，通过并实施了《代表辞职办法》，明确代表在任期内因各种原因不能或不愿履行职责的均要求辞职，并通过有关程序终止其代表资格。同时，县人大常委会向每名代表印发一本《代表履职登记簿》，要求代表将自己参加人代会和代表小组活动、参加学习培训、视察调研和监督活动以及代表议案等履职情况及时如实登记。在此基础上，县大常委会在全县代表中广泛开展争当“优秀人大代表”活动，连续两年在县人代会上对评选出的年度优秀人大代表进行了表彰，引起了200多名人大代表的强烈反响。激励与约束并举的代表工作新机制，有力地促进了全体代表增强责任心，切实履职为民、服务于民。这是我们把调研成果转化为工作措施、指导工作实践的一次成功尝试。去年，我县人大制度研究工作又有新成果，常委会班子8人的年度调研课题任务全部按时完成，其中关于《深入贯彻实施监督法、增强监督工作实效性》的调研文章，认真总结了我县人大近三年来深入学习贯彻实施监督法、扎实开展监督工作的实践经验，并且提出了下一步努力的方向和重点，使人大制度研究工作真
　　正在学习中实践、在实践中提高、在提高中完善的目的。
　　今年初，为进一步贯彻落实省委人大工作会议精神和省委《关于进一步加强人大工作的意见》要求，按照市人大常委会的工作部署，我县人大成立了以常委会主任为组长、副主任副组长、办公室主任等为成员的调研组就如何进一步加强和改进我县人大及其常委会的工作开展了为期1个月的专题调研，先后深入到部分乡镇，与近20名人大主席团干部、县人大代表进行了座谈，并召开部分乡镇党委书记、人大主席团干部、县人大代表20余人参加的人大工作征求意见座谈会，形成了《关于进一步加强和改进我县人大及其常委会工作的调研报告》，全面总结了县人大换届选举3年多来所取得5个方面的工作成效，同时对存在5个方面的问题和不足进行了认真的剖析，提出了5个方面的对策措施。调研报告既为我们自身总结经验、查找不足，结合省委人大工作会议精神着力改进提高找到了着力方向，又为市人大加强和改进人大工作提供了决策依据。