2010年8月12日下午,出席邻水县第十六届人大常委会第64次会议的主任会议组成人员对2009年工作评议的四个部门关于工作评议意见整改落实情况的报告进行了满意度测评。投票结果显示,主任会议组成人员对四个单位的整改工作均为满意或基本满意。这为历时近10个月的工作评议划上了一个圆满的句号。
这次工作评议经过媒体报道后,在社会上引起了强烈反响,干部群众纷纷感慨:“人大常委会工作评议动了真格、评出了实效;4个部门动了真情,改出了形象。”
这是《监督法》实施以来,邻水县人大常委会勇于探索实践,敢于创新的一次成功实践,他们用工作评议之“弦”弹奏了一曲激情豪迈的监督“强音”,在推进依法治县进程中写下了浓墨重彩的一笔。
解放思想 大胆启动工作评议
《监督法》颁布实施以来,邻水县人大常委会通过认真组织学习,在深刻领会《监督法》精神实质的基础上,解放思想,不断创新工作新思路,大胆探索监督新方式,率先把工作评议作为人大监督“一府两院”工作的重要手段和措施,在2009年4月28日召开的邻水县第十六界人大常委会第二十二次会议上表决通过了《邻水县人民代表大会常务委员会工作评议实施办法》,并于当年11月启动工作评议,开始了一次伟大的创新实践的行程。
为切实搞好2009年工作评议,县人大常委会做了大量的前期准备工作,研究制定了《关于开展2009年工作评议实施方案》,明确了工作评议的指导思想、组织领导、主要内容和方法步骤。在评议对象的选择上,本着事关全县经济社会发展大局和群众切身利益、社会关注度比较高的原则,经多方征求意见,将县财政局、交通局、林业局、文体局等四个部门作为2009年工作评议对象。
2009年11月初,县人大常委会成立了四个分别由常委会副主任任组长,相关工委负责人为成员的评议调查小组,分别到工作被评议部门召开工作评议动员大会,让被评议对象充分认识工作评议的意义,了解工作评议的方法、内容等,同时要求被评议对象边评边改,以此推进各项工作,办好人民期盼的事业。该县人大的工作评议就是在这个充满"公仆意识"的气氛中拉开了帷幕。
深入调查 查找问题不走过场
工作评议效果如何,很大程度上取决于调查走访是否深入,是否能够把群众的意见和要求真实地收集起来。县人大常委会充分认识到这一点,采取有效措施,力求全方位了解工作评议对象的情况。
2009年11月20日至12月10日,4个工作评议调查小组分赴工作评议的四个部门和与之工作联系紧密的有关单位、乡镇及服务对象,采取个别走访,座谈、问卷调查、查看现场等形式,对四个部门在贯彻执行国家法律法规和人大及其常委会决议决定、依法行政况、履行职责服务群众等六方面的情况进行了深入细致的调查了解。
据统计,各评议调查小组共召开各种座谈会30多次,发放问卷调查表500多份,走访了20多家企业、40多个部门和乡镇,收集建议和意见50多条。
调查走访结束后,各评议调查小组对调查情况认真进行了梳理汇总并形成调查报告,向县人大常委会主任会议作了全面汇报,主任会议进行了严格把关,力求使每个调查报告评价成绩实事求是,指出问题客观准确,建议意见具有较强的针对性和可行性,为准确评议被评议对象提供了可靠的依据。
动真碰硬 会议评议不留情面
2009年12月28日,邻水县第十六届人大常委会第二十七次会议上,对该县财政局、交通局、林业局、文体局等4个部门的工作进行会议评议。四个局长报告了换届以来的工作开展情况后,个个凝神聚气,专心听取常委会组成人员的评议发言;常委会组成人员人人严肃认真,一针见血指问题,语重心长提建议。
“乡镇财政预算编制不够细,不够实,财政局在今后的工作中,要严格按照《预算法》的要求,确保预算编制更细、更实、更具体、更透明,要强化预算的严格执行。”
“农村公路管理养护机制尚未完全建立,大量农村公路面临脱管、失养的状况,交通局应积极思考解决这个问题,要采取有效措施,强化对农村公路的养护管理工作。”
“目前,未成年人进入网吧的现象还未完全杜绝,黑网吧还时有出现,文体局要细化措施,进一步加大文化市场的监管力度。”
“目前,对森林资源和珍稀植物的保护力度还不够,林业局要加大森林资源和珍稀植物的保护力度。”
……
会场上,气氛热烈。县人大常委会组成人员在充分肯定被评议对象取得成绩的同时,针对四个部门工作中存在的问题不留情面地剖析痼疾,对症监督,并提出整改建议。
会议评议之后,县人大常委会综合常委会组成人员的发言建议,形成了工作评议意见21条,其中财政局6条,交通局3条,文体局7条,林业局5条,要求四个部门认真研究处理,限期整改。
四个部门负责人当即表示:“一定根据工作评议意见,认真制定整改方案,,细化整改措施,扎扎实实抓好落实”。
良性互动 评议之花喜结硕果
工作评议能否取得预期效果,关键看评议意见的落实。县人大常委会工作评议调查组加大了工作评议意见跟踪督办力度,被评议的四个部门高度重视工作评议意见的整改落实工作。整改工作效果在人大逗硬监督与部门用心整改的良性互动中凸现出来。
——针对评议意见提出的对乡镇财政预算编制不够细,不够实的问题,县财政局迅速整改:加强乡镇预算管理业务培训,提高了乡镇预算管理水平;深化“乡财县管”改革,进一步改变乡镇预算编制模式,由乡镇自行编制乡镇预算,增强了乡镇预算管理的自主权。2010年该县乡镇预算编制的真实性和细化程度均有了较大提高。
——针对评议意见提出的农村公路管养存在的问题,县交通局从完善养护管理机制入手,下真功夫进行整改:协调各乡镇政府成立了乡镇交通管理站,并落实了1-2名管理人员,对农村公路实行建、管、养、运、安一条龙管理,选派工程技术人员常年深入到乡(镇)和村社,对农村公路养护工作进行现场指导,提高了养护管理质量,确保了让群众走上安全、畅通、洁美的农村公路。
——针对未成年人进入网吧,黑网吧、非法出版物尚未完全杜绝的问题,县文体局以查处网吧违规接纳未成年人,取缔“黑网吧”、“黑电子游戏厅”为突破口,先后召开联席会议6次,联合执法8次,检查网吧、歌舞娱乐场所326家次,处罚网吧19家、取缔 “黑网吧”3家,端掉“黑电子游戏厅”3家,暂扣电脑、游戏机38台,收缴违禁书刊2208册,盗版音响制品3956盒,净化了文化市场,赢得了广大干部群众的称赞。
——针对森林资源的保护存在的薄弱环节,县林业局建立了30人的森林消防大队,加大了森林防火人员力量,充实了120名天保工程森林管护人员;成立了邻水县野生动物保护协会,制定完善了辖区管理制度,加大了对野生动植物资源的保护力度,为他们的生存与发展编制了安全网。
……
由于县人大常委会强有力的跟踪督办和被评议对象的铁心整改,工作评议的21条建议意见条条落到实处。
县人大常委会负责人表示,今后将加大工作评议范围和力度,让工作评议这根 “弦”在促进该县“一府两院”依法行政、公正司法的道路上弹奏出更加雄壮激越的监督“强音”。