“截止9月底,由政府系统承办的140件建议已在法定时间内办理答复完毕,办结率为100% ;建议所提问题已经解决或基本解决的有120件。”
“截止9月22日,由市人大常委会办公室负责处理的11件市人大代表建议全部办理完毕。”
日前,在广安市三届人大常委会十五次会议上,《广安市人民政府关于市三届人大三次会议代表所提建议批评和意见办理情况的报告》、《市人大常委会办公室关于市三届人大三次会议代表所提建议批评和意见处理情况的报告》引起了与会人员的极大关注。大家认为,所提建议在法定时间内办理进展好,人大督办力度、政府及相关部门重视程度,乃至代表满意度,都达到了一个新高度。
这一成效的取得,离不开年初将代表建议办理纳入市级相关部门目标考核的创新之举。
“办理建议最彻底的一次”
“这是近年来,政府办理人大代表提出建议最彻底的一次!”市人大农委主任吴太翔在审议市政府关于贯彻水污染防治法保护饮用水源建议办理情况的报告时,发出了由衷的感叹。
饮用水源是事关人民群众身体健康的民生大事。多年来,全市311座水库不同程度地存在肥水养鱼,水产养殖、畜禽养殖、场镇生活及农村面源等污染较重,水库水质较差。贯穿广安区、岳池县6个乡镇的全民水库更为突出,直接影响到周边群众的饮用水质量。2009年市三届人大二次会议期间,人大代表张永辉等提出了关于贯彻水污染防治法保护饮用水源的建议。此后,市政府提出了办理时限和具体要求,明确了广安区和岳池县为全民水库水污染治理的主体,由市长任组长的治理协调领导小组迅速开展工作,研究制定了全民水库污染综合治理方案和全市养鱼水库专项治理方案。
2010年,广安市将人大代表建议办理纳入目标考核的第一年。对此建议的办理跟踪监督,随即成为建议办理工作的重头戏。一场保护饮用水源的攻坚战再次打响——
2010年2月,市委副书记、市长侯晓春再次主持召开办公会,对取缔全民水库网箱养鱼列出了时间表。岳池县、广安区迅速行动,市政府办、水务局、环保局等部门协作配合,5月底前完成了所有网箱及拦库湾养鱼取缔任务,全民水库水质有了明显改观。
市人大常委会,广安区、岳池县人大常委会联动监督。广安区、岳池县人大常委会作出了关于加强全民水库污染源综合治理的决定,市三届人大常委会第十次会议听取和审议了该建议审议结果的报告,要求在2010年10月底前依法取缔全民水库库区所有网箱养鱼和拦库养鱼。市人大常委会还多次召开督办会议,组织提出建议的代表实地视察,督促开展专项整治。
政府重视、区县联动、人大督战,全市水污染综合治理及饮用水源保护工作取得了阶段性成效,水库水质得到不同程度地改善。全民水库水污染综合治理投入资金1326万元,库内养鱼网箱全部拆除,库区基础设施得到夯实,岸上替代产业不断发展。
“水变清了”、“感谢人大、感谢政府保护我们的饮用水源”,10月上旬,市人大常委会再次组织代表视察全民水库污染治理,沿线群众发出了如此感慨。
政府落实不再“文来文往”
将人大代表建议办理工作纳入绩效考核的第一年,政府及其相关部门办理更有了标准,办理时限更加具体,办理要求更加刚性。
正如市政府副市长陈彬在报告代表建议办理工作中所说 :“市县两级政府和市政府有关部门高度重视,把办理工作纳入政务工作的重要内容,作为推动政府工作的重要途径,作为了解社情民意的重要渠道,作为检验工作的一面镜子。”
领导重视让代表建议办理信心更足。年初,市委副书记、市长侯晓春亲自过问,要求确保按时优质完成。今年2月,市委常委、常务副市长庭继岗主持召开交办会,对代表建议办理工作提出具体安排和明确要求。市政府督查室作为督办责任单位,对代表建议认真梳理,及时转交到45个职能部门和五区市县政府牵头限期办理。
“强化办理机制,创新办理方式”,45个职能部门和五区市县政府及时落实,限期办理,不断规范办理程序,落实办理工作责任制,整个代表建议办理走上了新路子——
“强化面商、现场办理和督查督办”,市政府创新办理方式,“三招”提升办理质量。各单位对代表建议办理的责任心更强、程序更规范。针对广安思源广场车流、人流量大,交通秩序复杂的实际,代表王晓芳提出了《关于在思源广场入口处设立红绿灯的建议》,市政府督促公安、建设、交通等部门主动联系代表,面商协调办理事宜,共同研究落实建议办理工作,市人大常委会主任会议及时掌握办理信息,督促建议办理逐步落实。针对代表提出的城乡环境整治相关建议,市政府相关部门做好现场办理工作,代表十分满意。
今年以来,市政府各部门在办理工作中,与代表沟通交流近2000人次,召开面商座谈会50余场次,现场办理15场次,与代表沟通面商率达到了100%。
人大督办让建议办理“提速”
人大代表建议办理的日常考核,由市人大常委会办公室及相关工作机构负责,这给市人大常委会办事机构提出了新的更高要求。
2009年到2010年,市人大三届二次、三次会议代表所提建议批评意见,在数量、质量上连续大幅度增长,代表提建议的积极性高涨。“如何进一步提升办理质量,让代表更加满意,最重要的是提高督办和办理水平,真正回应代表和群众的呼声”,市人大常委会党组书记、副主任刘凤成明确要求,要在提高建议数量的同时,大力增强办理工作水平,提升人大督办能力,市人大各专委会、常委会各办事机构要不断完善相关工作机制。
在今年年初代表建议办理交办会上,市人大常委会秘书长唐明光对人大专门委员会办理议案、建议批评意见,以及常委会办事机构督促政府办理建议提出了明确要求。各专委会、办事机构对议案、建议批评意见的交办、督办工作列为了工作重点,根据年初常委会工作要点,议案、建议相关工作涉及到的委、室,负责督促落实办理情况,并跟踪问效到底。
《开展食品卫生法的执法检查、保障人民群众身体健康的议案》是2010年市三届人大三次会议的“一号议案”,负责办理的市人大教科文卫委高度重视,及时召开会议研究该议案的办理。今年6月,市人大常委会成立执法检查组,在市人大常委会副主任王全海、康永恒的带领下,深入农产品种养殖业、食品生产加工业、农贸市场、超市、宾馆饭店、学校食堂、食品检测机构等进行检查,听取了市政府和4个区市县政府的情况汇报。8月30日,市人大常委会听取和审议了执法检查报告,要求推动市政府加快改革和完善食品安全监管综合协调体制和机制,提高全社会的法制意识和食品安全意识,依法行政、强化监管,进一步提高全市食品安全水平,保障人民群众的身体健康。
为督促执法检查发现的问题的整改,市人大常委会党组专题向市委报送了执法检查报告,常委会向市人民政府发出了《关于研究处理<关于检查食品安全法实施情况的报告>的通知》,并在《广安日报》全文公布了执法检查报告,市政府积极研究办理市人大常委会执法检查组提出的整改意见,进一步推动了食品安全形势的好转,议案的办理取得了初步成效。
在督办过程中,市人大加强了与部门的沟通与联系,进一步推动了代表建议办理的落实。今年7月,市人大常委会人事代表工委会同市政府办公室对市住房和规划建设局、市交通局、市教育局、广安爱众公司等8个重点承办单位的建议办理情况进行督导,促成了办理工作的“增效提速”。