为民代言和监督“一府两院”依法行政、公正司法，是人大代表的“责任田”。如何使这块“责任田”被充分利用并高产丰收呢？今年8月以来，刚刚换届的新一届达州市人大常委会，坚持“围绕中心、突出重点、依法履职、开拓创新”的工作思路，探索开展了“我为达州发展献一策”人大代表建议活动，对这一问题给予了生动诠释。
追问履职——不因“农闲”荒良田
为民代言并参与管理国家事务是人大代表的重要职责，如果人大代表履职没有促进民生改善和经济社会发展，这样的履职有成效吗？带着对这一问题的追问，新一届市人大常委会领导经调研后认为，人大代表的建议批评权集中在人代会召开的短期内行使，是人大代表的“春耕”和“农忙”，而会后疏于行使这一权力就产生了大量的“农闲”时间，这将导致人大代表“责任田”的闲置和低产。 “必须对人大代表丰富的‘农闲’时间加以充分利用，以实现人大代表建议批评权行使的常态化，并以此寻求人大代表依法履职与促进经济社会发展之间的最佳平衡点！”这迅速成为了市人大常委会领导的集体共识。8月初，“我为达州发展献一策”人大代表建议活动进入紧张有序的筹备中。
动员部署——战鼓雷鸣旌旗展
9月5日，达州市人大常委会《关于在全市人大代表中开展“我为达州发展献一策”活动的通知》全面印发，标志着这一活动全面启动。通知中关于代表献策“应具有思想性、针对性、可操作性、论述充分、文字简练、具体实在，符合国家政策和达州经济发展的实际，重在实效”等字句格外抢眼，它对人大代表献策的质量和效果作了硬性要求。同时，通知还明确将活动分为组织筹备、宣传发动、调研撰稿、审核筛选、交办督办、评选总结6个阶段，各阶段工作前后衔接、科学有序。 “2011年，是新一届市人大代表履职行权的届首之年∙∙∙∙∙∙市人大代表肩负着全市680万人民的重托∙∙∙∙∙∙要深刻认识活动开展的重要意义，充分发挥好人大代表的作用，积极为达州的全面发展和社会进步献计献策”。9月6日，《我为达州发展献一策——致全市人大代表的一封信》在《达州日报》头版头条登出，引发了社会各界的广泛关注和集中热议。随后，达州电视台、达州人大网、《达州人大》杂志等本土新闻媒体，也都大张旗鼓地对这一活动进行全方位、多角度地动态宣传和跟踪报道，营造出了浓厚的舆论氛围。
业务培训——踌躇满志豪气添
九月金秋，天高云淡。21日－22日，以“增强责任意识∙提升履职能力”为主题的全市人大代表集中培训在达州宾馆如期开班，300余名新任市人大代表兴致勃勃地参训，他们在省人大常委会法律专家的精心辅导下，对宪法和地方组织法、代表法、监督法及其实施办法等与人大履职行权紧密相关的法律法规进行了重点学习。通过集训，他们深深地地认识到：当人大代表不仅仅是一种政治荣誉，更是一份沉甸甸的责任，人大代表的履职不仅关系到人民当家作主权力的实现，而且关系到人民群众最关心最直接最现实的利益问题的解决；当好人大代表，必须具有浓厚的爱民情结，常怀爱民为民之心、常听民间疾苦之声、常思富民安民之策、常行为民行权之责。 “这次培训组织有力、内容丰富、重点突出、针对性强，使我们加深了对人大制度和人大工作的认识，也增强了履职责任感和使命感！”、“我们一定不负使命，依法履职、充分履职、有效履职！”一些参训代表纷纷激情感言、豪情满怀。
科学献策——诚挚建议话发展
在动员部署和业务培训奠定良好基础的有力支撑下，全市人大代表迅速联动，合力齐聚，进行了富有特色的“献一策”探索实践。他们因地制宜地总结创造出了突出重点、有的放矢“献一策”；结合调研、选准专题“献一策”；研讨交流、科学论证“献一策”；走访群众、聚集民智“献一策”；体察实情、对症下药“献一策”；学习取经、借脑引智“献一策”；组织活动、群策群力“献一策”等便于代表参与、激励代表投入的鲜活经验。 社会管理和公共服务的工作做得好不好到底由谁说了算？对此，有代表提出了“建立健全公众评价考核办法”的建议。以工业园区为平台和依托，全市“7+1”的工业园区经济模式如何才能起到对经济的充分带动和全面辐射作用？对此，有些代表提出了“全市工业园区建设和发展”的建议。全市人大代表力量的大聚集和智慧的大碰撞，使优质建议层出不穷。69%的市人大代表总计335人，共提交高质量建议117件，其内容集中反映了经济运行的热点、城乡建设的重点、先行先试的难点和民生改善的焦点，符合全市中心工作和发展大局需要，对公共决策、工作改进、问题解决和推动发展都具有深刻的现实意义。
交办督办——“淡季耕田”获高产
“请市政府和两院及相关责任单位对代表献策的建议认真办理，狠抓落实，务求实效，着力将代表建议转化为达州追赶跨越、加快发展的强大动力！”在全市“我为达州发展献一策”人大代表建议公开交办会上，市人大常委会主任、党组书记胥健对建议办理的要求掷地有声。 这是一次别开生面的公开交办会。市人大常委会将所有建议分类梳理编印成《建议交办目录》，原汁原味地交“一府两院”及有关部门办理。市“一府两院”的全体领导及政府所属部门主要负责人和办公室主任全部参会，“一府两院”领导还就自觉授受人大监督、办好代表建议予以公开承诺。 截止日前，通过沟通协调、面商督办等方式，许多针对性强、操作性好、时机恰当的建议，已见成效。如关于“推动新型工业化新型城镇化互动发展，推进达州加快发展”的建议，全市进一步建立健全了“两化”互动的组织机构和领导机制，及时编制了“十二五”时期“两化”发展规划，明确了发展目标，优化了发展布局；各县（市、区）也普遍建立了政府主导、市场运作、政企携手、共同发展的工作机制，有效推动了“两化”互动发展。关于“建和谐达州，还一河清水——加强州河保护”的建议，市人大常委会组织市人大代表对州河污染综合整治进行了集中视察，将饮用水源保护、州河主城区的排污整治、1.3亿元的中心城区污水管网工程资金使用及工程质量和进展等情况作为监督重点，并责成市环保局对严重违法排污的8家企业进行立案查处。关于“加强食品安全监管”的建议，全市开展了以“关注食品，珍爱健康——我是人大代表我有责”为主题的专项行动，对400余家食品生产企业和餐饮企业的生产经营情况进行了检查，责令相关职能部门查处掺杂使假、违法经营的案件4起，较好地维护了食品安全和群众身体健康。对其他暂未办结的建议，市人大常委会也正积极加强督办、组织回访，以保障办理实效。 “我们依托这项活动，初步实现了代表在建议批评权行使上的‘三大转变’，即‘由代会期间集中行使逐步向代会期间和闭会期间均衡行使转变’、‘由固定性行使向常态化行使转变’、‘由短暂性行使向长期性行使转变’。”12月5日，在四川省人大常委会组织召开的全省依法履行职责充分发挥人大代表密切联系群众作用座谈会上，市人大常委会主任、党组书记胥健作经验发言时，对这一活动作了如此客观评价。
