——巴中市三届人大常委会深入推进法治促发展工作纪实 胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出：“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家……推进依法行政。深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法。深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围……” 弘扬法治精神，把握法治主线，优化法制服务，以良好的法制环境为地方发展提供坚强保障。这是巴中市三届人大常委会着力推进依法治市进程，积极为全市“两化”互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展提供法治保障的着力点。
优化法制服务，推进法治理念达到认与知高度统一 坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一是社会主义法治理念的核心和精髓。政党、国家机关和人民群众是学法守法和用法的主体，如何让法治理念深入人心，成为意识形态领域内人们行为方式的主导，让法治精神成为推动地方发展的不竭动力，成为推动全市“两化”互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展这一重大发展战略的坚强保障，这也是巴中市人大常委会在发挥职能，全力推进依法治市进程中所把握的关键点。 去年底，在巴中市三届人大一次会议上，市委书记李刚就明确要求新一届人大在新形势下要有新作为，要增强核心、中心、大局、职责、法制五种意识，着力强化自身建设。这也成为今后一段时期巴中推进全市民主法治工作的总体指向；市人大常委会主任陈延荣刚当选便在全市人大工作会议上，旗帜鲜明地提出了坚持与党同向、与民同心、与时俱进的工作思路，在完善人民代表大会制度这一总体框架内，清晰地回答了推进全市民主法制过程需要解决的方向和道路问题，为谁用权中的行权为民问题，以及面临民主法制进程的新形势、新阶段的新任务和新作为问题，从而把切实坚持法治原则，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法治精神进行了响亮的回答和明确强调。 近一年来，市人大常委会始终围绕推进民主法治进程，积极弘扬法治精神，深化全民学法、守法、用法意识，坚持做到四个服务，实现法治理念在认与知上的高度统一。 首先坚持法治为发展服务，找准人大法治工作与全市中心工作的结合点和切入点，紧紧围绕市委重大发展决策来运筹人大工作，围绕统筹城乡、追赶跨越、加快发展的总体定位，和建立“两地两区一中心”的目标选择，围绕“一城两翼三副五廊”城镇体系布局，积极参与探索具有秦巴山区特色的巴中城镇化进程，围绕“两化互动、三化联动”的发展之路，坚持市场化、社会化、企业化的改革取向，推进市委提出的五项工作重点、农村“六大工程”、新区建设、经济社会发展、民生改善、商贸、物流、旅游等重大发展战略、民生项目的顺利实施，并通过积极发挥人大职能职责作用，适时作出决定决议，将党委决策意图迅速转变为全市人民的自觉行动，从法律的角度对党委决策进行法律效果化，法律行为规范化，推动全市上下全力参与全市重点项目和工程建设，奋力推动全市重大发展战略得以贯彻落实。 其次坚持法治为民服务，始终把维护和实现最广大人民群众的政治权利和法律利益等根本利益作为人大法制工作的出发点和落脚点，深入了解民情，全面体察民意，及时传递民声，真心帮助群众解决最急最盼的具体困难和问题。如针对社会反响强烈的食品安全问题，组织专项执法检查活动，就全市范围内的食品生产、流通、餐饮等进行了认真检查，就加强食品安全提出整改建议。同时，针对一度时期，群众对司法工作环境反响较为强烈，陈延荣主任亲自带队深入法院、检察院实地视察调研，并在主任会议上专题听取了公安机关贯彻实施《人民警察法》的情况报告，针对调研中了解到的实际情况，市人大常委会要求司法机关要强化为民服务理念，把握大局，服务大局，务求公平公正，要不断优化法制环境，加强司法队伍建设，提高执法能力和水平，积极打造群众信任，能真正为群众服务的司法队伍，将法制环境的改善始终置于人民群众的检验和考评中。 再次是坚持为依法治市服务，深入开展法制宣传教育，积极推进依法治市进程，努力营造健康有序、充满活力的社会环境秩序。市人大常委会将普法工作作为推进依法治市进程的切入点，积极加强法治巴中建设，把《宪法》、《民法》、《刑法》等相关法律法规的学习贯彻作为全民普法重点，让更多的人知法、懂法、守法，养成法制的自觉意识。为配合全市重大发展战略的贯彻实施，着力优化法制环境，一次常委会议便听取了政府“五五”普法工作况汇报和“六五”普法规划，通过了进一步加强法制宣传教育的决议，要求结合全市推进“两地两区一中心”建设，积极营造有法必依、执法必严、违法必究的发展环境,积极推动法制宣传教育“六五”规划的实施，深入推进依法治市，努力建设法治巴中，为统筹城乡、追赶跨越、加快发展营造良好的法治环境。并督促市法建办按照“谁执法谁普法”、“谁主管谁负责”、“谁执法谁治理”的新要求，将“六五”普法规划进行了目标任务分解，出台《巴中市创建四川省法治城市的意见》，细化了目标任务，把政府依法行政作为创建法治城市的重要方面，并通过积极推动“法制宣传进万家”活动，深入推进“法律六进”，扎实开展“法律进社会组织、进院落农户、进集贸市场、进公共场所、进建设工地、进宗教场所、进网络”等一系列普法宣传活动，推进了建设法治巴中的大氛围。 最后是坚持法治创新，认真研究新形势下人大法制工作的特点和规律，积极探索人大行使权力的新途径新方法，在实践中探索，在创新中发展，在完善中提高。不断探索创新法律监督方式方法，维护法制统一。规范性文件备案审查，是人大加强法律监督的重要方式，今年以来共向省人大报送规范性文件13件，对市政府7件、县区人大常委会24件规范性文件进行了备案审查。积极协助省人大开展立法调研，对9件地方性法规开展立法调研，提出立法建议和修改意见21条。开展执法检查，协助省人大开展了残疾人保障法执法检查，通过积极加强与省人大法制委、法工委、内司委的联系，及时报送书面经验材料，反映巴中人大推进法制建设的成效和经验；同时，创新人大常委会法律监督方式，改革常委会议审议形式，将执法检查和视察调研相结合，会前视察检查与会中视察检查相结合，会中审议与会后督查相结合，从而强化了法律监督的效力。
夯实法制保障，推进法治实践达到行与责完美担当 法治是不断健全和完善着的政治生态环境，是为经济社会发展服务的重要保障。法治在实践中不断推动社会环境的优化，也为法治实践本身提供着广阔的发展探索空间。法制行为和方式往往与所应履行的法律义务和承担的社会责任相匹配，而承担最重要法治实践任务的国家权力、行政和司法机关，则应分别承担起法律监督、依法行政和公正司法的法律行为和责任，这种行与责在社会主义法制内容上既是一种统一的整体，更是一种完美的担当。 法律监督是人大应有之责。人大法律监督是最高层次的监督形式，但人大监督必须正确处理监督与被监督的关系，尊重“一府两院”的法律地位，支持“一府两院”依法行政、公正司法。巴中市人大常委会始终坚持服务于“一府两院”正常履职行权，积极营造良好的民主法治环境，营造良好的依法行政和公正司法环境，坚持依法监督、规范监督、科学监督、民主监督，规范监督程序和行为，整合监督资源，注重监察监督、审计监督、舆论监督、网络监督、群众监督等监督力量的有机结合，提高监督水平和质量，畅通监督信息，吃透政策，摸准情况，深入分析，着力把监督的重点放在加快发展、改善民生、公共服务、社会管理、依法行政、公正司法和公共财政上。着力改进监督方法，全力做到在监督中支持，在监督中服务，在支持中监督，在服务中监督，通过监督来促进法制环境的改善，全力为追赶跨越、加快发展和全面小康、同步小康打下坚实的法制基础。 依法行政成法治政府首要职责。着力推进法治政府建设，始终坚持把促进政府依法行政作为贯穿政府工作的全部，严格按照法定程序、法定权限、法定职责管理经济社会事务。认真维护法治统一，督促政府以实施《行政强制法》为契机，抓好《依法行政评估指标》落实，加快法治政府建设；严格执行重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”5项必经程序，着力规范行政决策；加强行政复议和行政调解工作，依法化解社会矛盾纠纷；深化行政审批制度改革，着力推进服务型政府建设；加大政府信息公开，加强电子政务建设，全面推进政务公开，加快推进行政权力公开透明运行；加强和改进制度建设，加强政府法制机构建设，把经济社会发展纳入法制化管理水平，为经济社会发展提供了良好的依法行政环境。 公平正义为司法之目标定责。督促法检公正司法，积极推进社会公平与正义。促进全市法院系统以服务大局为根本引领，抓执法办案第一要务，以信息化手段为关键载体，抓一流审判质效，以“阳光司法年”活动为核心抓手，抓司法公信力提升，以“素质提升年”活动为重要契机，抓一流司法能力。全市案件综合指标排名全省第11位，其中，公正指标排名第3位，效果指标排名第15位，效率指标排名第9位。今年以来，全市法院系统未出现一起大的违法违纪事件，为巴中经济社会发展提供了良好的司法保障。全市检察系统强化监督者也要接受监督的意识，牢固树立“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值观，不断加强检察队伍建设，充分发挥检察职能，服务发展，保障民生，促进公正廉洁司法，为巴中经济社会发展提供了良好的法治环境。
务求法治效果，推进法治成果达到绩与效互助双赢 检验法制工作的是非得失，最终要看法制能否促进社会发展，是否能维护稳定的改革发展大局，是否能在促进全民法律素养的提高，增强全社会守法用法意识，是否能在促进经济社会各项事业和谐发展中实现绩与效的互助双赢。 促进了社会风气的根本好转。一是全民法制意识普遍提高。市人大常委会通过举办《刑事诉讼法修正案》等法制专题讲座，集中组织国家机关相关负责人进行学习，提高常委会组成人员法律素养，促进了各级领导干部以身作则带头学习法律法规的意识，增进了一切权力属于人民、对人民负责、受人民监督、受法律制约的民主法治观念，增强了科学执政、民主执政、依法执政的自觉性，为全社会学法用法守法做好了表率。通过加强法制宣传教育，和深入开展法律六进活动，着力促进从事法律、行政执法和司法工作人员积极主动学习宪法和法律，系统熟练掌握与履行职责相关的法律法规，促进公正司法和严格执法，使司法、执法和监督的实践过程成为宣传普及法律、弘扬法治精神的过程。着力促进了青少年权益保护、预防和减少青少年违法犯罪等相关法律法规宣传教育，努力培养青少年的法律意识和守法习惯，青少年违法犯罪率大幅下降。着力促进了企事业单位、新经济社会组织的经营和管理人员，既重点学习掌握与市场经济、经营管理相关的法律法规，同时增强诚信守法、依法经营、依法管理的观念。促进对城乡社区群众特别是进城务工人员、流动人口、个体私营企业从业人员的法制宣传教育，引导他们依法维护权益、有序表达诉求、参与基层自治、依法管理基层事务。二是司法环境有了较大改善，通过依法监督、规范监督、科学监督、创新监督，促进司法机关依法接受人大及其常委会的工作监督和法律监督、社会各界的民主监督，让权力在阳光下运行；促进加大司法信息公开，加强宣传力度，为执法办案环境的改善不断努力。通过司法机关自身和社会各界的共同努力，着力减少干扰司法机关办案的行为，尤其是对基层司法机关的干扰，减少所承担的各种非司法性事务，维护司法权不受非法干扰。促进减少暴力抗法和报复伤害执法办案人员的行为，减少对司法机关的正常活动施加不良影响。全社会尊重司法裁判、维护法律权威的意识进一步增强。 促进了经济社会的和谐发展。一是经济发展环境明显改善。巴中经济的腾飞发展，离不开发展环境的改善，离不开良好的法制环境作保障。通过着力引导全市群众解放思想，破除三论，切实转变作风，不断增强战略思维、大局观念、实干精神，凝聚促进巴中发展变化的精气神。今年，市人大着力促进政府加强法治政府、效能政府、诚信政府、服务政府建设，优化政务环境，并通过听取和审议新型城镇化、兴文新区建设、农村水利建设，不断推进交通、水利、能源和信息服务建设，加快基础设施建设步伐，不断优化发展硬环境；通过强化对法院、检察院和公安机关工作的监督，督促他们极力改进工作作风，公正司法，严格执法，逗硬奖惩，着力塑造良好的政法队伍形象，积极为群众提供优良的司法服务，优化法制环境；开展《四川省城乡环境综合治理条例》贯彻实施情况检查，督促落实审议意见，促进“五治三化”深入落实，推动“五创联动”扎实开展，进一步优化发展条件和投资环境。创新社会管理方式，加强社区管理，不断营造稳定和谐的社会发展软环境。随着发展软硬环境的变化，招商引资成效不断显现，外地企业纷纷落户巴中，全市招商引资亿元以上大企业近百家。二是经济发展质量明显提高。通过加强对政府工作的日常监督，促进了政府坚持围绕中心、服务大局，促重点、解疑点、破难点。近期，市人民政府主动向人大常委会汇报了2012年上半年经济工作情况，全市上半年经济发展态势总体良好，经济总量明显增长，GDP增速达到14%，三大产业结构不断调整并趋于优化，以招商引资企业为主的工业化发展势态强劲，以农村新居工程和重点小城镇建设为龙头的城镇化进程飞迅发展，全市发展呈现经济总量增长、增速增长、质量增长，民生改善、环境改善以及“巴山新居”建设、城市新区建设和产业园区建设步伐的加快，带来巴中发展形象的极大提升，巴中面貌已焕然一新。
