2010年，峨边彝族自治县启动了大小凉山综合扶贫开发工作，2011年全面推进。这项工作是彝区最大的民生工程，峨边编制了相关规划总体思路和逐年专题实施方案。彝家新寨建设是综合扶分开发的一项重要内容，两年来，峨边建设情况如何，收到了什么成效，彝族群众对彝家新寨建设有什么愿望，带着这些问题，笔者对峨边彝家新寨建设进行了深入调研。 一、彝家新寨建设掀热源 2011年，我县小凉山综合扶贫开发工作在市委、市政府及市扶贫和移民工作局的正确领导下，攻坚破难，重点推进，实施了彝家新寨、特色产业、教育、卫生等十个专题、47个项目，计划总投资2.28亿元，实际完成投资2.38亿元，其中彝家新寨建设投资1.56亿元。2010年、2011年共在全县17个乡镇、23个村中，新建和改建住房2450户。2012年，全县彝家新寨建设规划投入资金2.04亿元，在我县13个乡镇、15个村，实施新建住房1400户，改建住房535户，受益人口分别为1935户和9675人。 为扎实推进彝家新寨建设，峨边高度重视，加强领导，采取了切实举措。为加快建设步伐，今年以来，峨边一是召开全县小凉山综合扶贫开发工作座谈会，研判形势、查找问题、增添措施，充实调整领导小组，包案落实各项工作；二是对实施的15个村的基础数据进一步统计核实，为测绘、规划、设计工作奠定基础；三是召开“三会”（村两委会、村代表会、村民户长会），算好“三帐”（经济帐、生活帐、发展帐）组织村民对彝家新寨建设项目进行“一事一议”；四是按照“五定”（定户数、定地点、定布局、定风貌、定方案）开展相关前期工作，对支持率达到95%以上的村迅速落实“三书（协议书、申请书、承诺书）”，由村民与村组签订完善新、改建住房协议书，户型选择协议书、资金自筹承诺书后，村组向乡（镇）人民政府提出小凉山综合扶贫开发项目建设申请和建设承诺书，乡（镇）人民政府向县小凉山综合扶贫开发协调领导小组提出小凉山综合扶贫开发项目建设申请和建设承诺书。目前，2012彝家新寨建设进展顺利，市级示范村建设有序推进。 二、彝家新寨建设惠群众 彝区综合扶贫开发是彝族地区民主改革实现“一步跨千年”后的第二次大跨越，是彝区实现与全省同步进入全面小康的重大战役。以彝家新寨建设为龙头的综合扶贫开发，全面提升了彝区新形象，带动了彝区新产业，改善了群众新生活，激励起群众感恩奋进。 彝家新寨建设是一项“安民”工程，提升了彝区新形象。由于历史和自然的原因，过去彝区群众大多都生活在高山上，住的是瓦板房、喝的是天花水、爬的是钻天坡，“油毡盖房顶、竹笆围墙壁、绳子绑石头、梯子搭门口”， 生存条件极为恶劣。2010年，省委省政府决定实施大小凉山彝区综合扶贫开发工作，我们把彝家新寨建设作为一项安民工程，摆在首要位置，坚持高水平规划，高标准建设。在村寨的布局上，着力提高村庄布局水平、村落规划水平和民居建设水平，因地制宜建设特色民居，依山傍水建设生态景观，实现人居环境与自然和谐一体。坚持现代民居、彝族风情、乡村旅游“三位一体”，建设“百里生态旅游文化走廊”。在民居设计上，坚持实用、美观、特色，完善内部功能。2010年新建的哈曲乡解放村，有民房41幢，为2层农家房屋，每户建筑面积159.27平方米。每户房内设四个卧室、上下两个卫生间、一个客厅、一个饭厅、一个厨房，有前庭、后院和火塘，布局科学合理，功能完善。在公共设施建设上，配套建设新寨道路、商店、垃圾池、公共排污设施、医务室、教学点、活动室，解决入户用电、沼气和安全饮水；每个示范点建设一个文化广场，既可开展公共文化活动，也可作为旅游接待场所。通过彝家新寨建设，提升了彝区住房整体形象，实现了群众安居，彻底改变了居无定所、住房破旧的形象。 解放村是峨边彝家新寨建设的一个缩影。2011年，峨边小凉山综合扶贫开发工作攻坚破难，重点推进，实施了彝家新寨、特色产业、教育、卫生等十个专题、47个项目，计划总投资2.28亿元，实际完成投资2.38亿元，其中彝家新寨建设投资1.56亿元，新建1474户、改建676户。今年，峨边彝家新寨建设规划投入资金2.04亿元， 在13个乡镇、15个村，实施新建住房1400户，改建住房535户，让9670多人受益。 彝家新寨建设是一项“富民”工程，带动了彝区新产业。综合扶贫开发，群众增收是核心，产业是支撑。根据不同新寨的自然地理条件，围绕新寨科学布局、带动发展一批特色种植、养殖、旅游等产业，解决群众生活来源问题和建房欠债问题。一是重点发展马铃薯主导产业。建立脱毒马铃薯种薯基地，大力发展冬作马铃薯，推行“薯/玉/蔬/蔬”旱地新四熟高产种植，创全省冬作马铃薯高产示范片3个第一；全县马铃薯种植超过10万亩，成为全省第4个马铃薯产业重点示范县，仅此项农民人均增收达到1200元。二是积极发展高端畜牧业。峨边具有发展绿色、有机畜产品的天然条件，畜牧业收入占农民增收的大部分。新村建设中，群众建新房不拆旧房、旧房养殖与新居居住分离，峨边与省畜科院合作，大力发展“川黑1号”黑猪、大恒肉鸡、“峨边花牛”、山羊、土鸡等特色养殖。三是加快发展特色旅游。对接黑竹沟旅游，以彝族美食、文化活动、休闲度假、特色购物等为重点，将彝家新寨解放村、月儿坪等建成黑竹沟景区旅游文化长廊的服务接待点。四是大力发展劳务经济，通过培训，有序组织农民外出或就近务工，实现“一人就业，全家脱贫”。2011年，全县举办培训班38期，培训3063人、其中彝族1074人；加大有序输出力度，新增转移就业2787人、其中彝族1042人；全年输出转移2.89万人，实现劳务收入1.95亿元，人均劳务收入6741元。通过彝家新寨建设，实现了群众乐业，彻底改变了彝区贫穷落后的面貌。 彝家新寨建设是一项“惠民”工程，开启了彝区文明新生活。群众过上健康文明的新生活，是综合扶贫开发的成果体现。有了好房子，必须要有好习惯，才能过上好日子。通过新寨建设带动彝区健康文明新生活运动，引导彝区群众养成现代文明生活方式，一是完善新居必要设施，实行改厨、改厕、改圈、改灶，增添日常生活设施，实现了“餐有桌、坐有凳、睡有床、盖有被”，彻底改变了彝区群众生活方式，增强了健康保障。二是创新帮教形式，组织党政机关和企事业单位干部“进彝寨、入彝家、结彝亲”的“一帮一”活动，通过女干部们的真情、行动影响和带动，手把手地教会彝族妇女整理居室、叠衣叠被、清洗摆放厨具等，引导群众养成勤整理、勤打扫的良好生活习惯。三是注重氛围营造，深入开展城乡环境综合治理，打造民族特色风貌，黑竹沟“百里生态旅游文化走廊”已具雏形，浓厚的文明新生活氛围正在形成。四是拓展帮扶载体，以除陋习、树新风为切入点，大力开展“五星家庭户”创建活动，鼓励引导彝族群众讲卫生、讲文明、讲学习、讲发展、讲团结的健康文明新风尚。五是丰富文化活动，依托村级活动室和中心广场等平台，引导群众在农闲休憩时欢聚一堂，唱歌跳舞，健身娱乐，让大山里的人也能过上都市现代生活，增强了民族自豪感。六是尊重民族风俗，充分考虑到彝族群众婚丧嫁娶之需，购置宴席用具，有效避免了红白喜事“流水席”待客造成的浪费，更保障了饮食的安全卫生；在新寨附近修建简易“殡仪馆”，较好地解决了彝族办理丧事的问题。通过彝家新寨建设，开展健康文明新生活运动，彻底转变了彝区群众落后的生活方式。 彝家新寨建设是一项“育民”工程 ，激励起彝区群众感恩奋进。彝家新寨建设让彝区群众学会了感恩。感恩是一种生活态度，是一种美德，也是人之常情。大小凉山综合扶贫开发是一项凝聚民心、密切党群、干群关系的民心工程、德政工程，体现了党和政府对民族地区的关心和照顾，只有在党和政府的扶持下、在社会各界的帮助支持下，彝区群众才可能“住上好房子、过上好日子、养成好习惯”，才可能跨越几代人提前享受现代文明新生活。通过彝家新寨建设，彝区群众感谢党委政府和社会各界在新村建设上的支持，在产业发展上的扶持，在转变生活方式上的帮助。彝区群众怀着感恩的心，决心在维护社会和谐稳定、推进民族团结进步上多做贡献；在勤劳致富、加快自身脱贫致富奔小康上大显身手；在建设好、管理好新寨，实现共同富裕、和谐发展上多做文章。通过不懈努力，加快把峨边建成生产发展、生活富裕、人民幸福的新峨边，实现与全省同步进入全面小康社会。 三、存在问题 （一）下达建房指标不能满足实际需要 2011年上级下达我县20个实施村住房新改房农户2150户（实际户数为4580户），平均每村107户，2012年预计下达我县15个实施村住房新改建农户1935户（实际户数为3540户），平均每村129户，上级下达户数远远低于需求户数。同时，春节前省市对彝区慰问，尤其是“四件套”的发放，极大地调动了群众参与彝家新寨建设的积极性，进一步加剧了2012年建房指标不能满足实际需求的矛盾。 （二）资金压力大 地方财政配套和群众自筹资金困难。2012年我县彝家新寨建设总资金19309.77万元， 其中，地方财政配套和群众自筹资金占56.3%，达到10867.77万元，而预计我县2012年新增财力仅3000万元左右，财政配套资金困难；农户需自筹9433.71万元，群众自筹资金也有较大困难。 （三）推进速度有待加快 暴雨灾害不仅造成时间延误，也对道路交通造成破坏，致使工程材料运输困难，客观上影响了工程进度；全县农户住房建设同步推进，导致建筑器具和技术工人严重缺乏，要在年底前完成全县1935户住房建设目标难度较大。 四、建议与对策 （一）科学规划，加快推进 一是完善规划，主动对接。抓紧完善10个专题规划，积极主动与上级部门作好汇报，搞好对接，争取项目资金及时足额到位，确保完成市下达各项专题目标任务；二是制定方案，全力推进。实施村的 “五定、三会、三帐、三书、一金”要逐项落实；三是突出特色，建亮新寨。在原有规划设计基础上，按照“特色规划、科学布局、适度超前”的原则，立足“既要好看、更要实用”，“既尽力而为、又量力而行”的要求进行风貌打造、品位提升、突出特色、展示亮点。 （二）完善机制，有力保障 一是完善领导机制，调整充实小凉山综合扶贫开发工作协调领导小组，明细部门工作职责，完善综合扶贫工作方案；二是完善资金整合机制，打破部门管理界限，多渠道争取资金，科学整合使用资金，把有限的财政资金集中投入到关键领域，并确保项目渠道不乱，资金用途不变，保障综合扶贫开发需要；三是完善项目监管机制，严把项目建设准入关、进度关、质量关，做到公正透明、阳光操作；四是完善宣传推广机制，采取多种形式，大力宣传彝区综合扶贫的重大意义、政策措施，做到家喻户晓；五是完善目标管理机制，修订完善目标管理办法，补充细化考核细则，严格执行奖惩制度，确保强力推进。 （三）落实责任，齐抓共管 一是落实彝区综合扶贫开发实施地乡镇党委、政府主体责任，一把手为第一责任人，亲自抓、带头干、抓落实；二是各专项牵头部门按照“谁编制专题方案，谁牵头组织实施”的原则组织实施，一抓到底；三是各乡镇、各部门要进一步强化职能职责，进一步充实力量，进一步相互协作，打好扶贫开发总体仗，确保工作落到实处。
