2013年，中央一号文件明确提出，自2013年到2018年，实现5年内完成土地确权，鼓励土地向家庭农场、种植大户等合作经济组织流转。十八届三中全会也进一步明确土地制度改革的方向，明确提出在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能等内容。土地，作为农民赖以生存的根本，是农民的“命根”，在他们的心中具有极其重要的地位；而农村土地确权，不仅关系着我国现代农业的发展，更是关系着广大农民的切身利益。达州作为一个农业大市，其农村土地承包经营权确权登记工作涉及全市150多万农户、覆盖面积达600多万亩，也成为全市百万老百姓关心关注的重要事情。

 

　　今年年初，围绕广大人民群众关心关注的这一民生热点，达州市人大常委会将视察调研农村确权工作纳入2014年工作安排，决定对其开展视察调研，实际了解工作进行情况，积极回应群众关切，切实维护农民群众根本利益，真正监督做好这项利国利民的农村工作。

 

组队下乡旨在“把脉”

 

　　今年7月，达州市人大常委会组织市人大常委会部分组成人员，市委农工委、市国土资源局、市农业局主要负责人，以及市人大农委全体同志到达州万源市、通川区的部分乡镇、村社开展视察调研，前后调研费时约半个月。

 

　　这次视察调研，市人大常委会只选取了通川区和万源市进行实地考察，其他县（区）则是书面材料汇报，这个选取是颇有深意的。通川区作为全省55个农村土地承包经营权确权试点县（区）之一，自2012年开展确权工作以来，原10个乡镇农村土地承包经营权登记工作全面验收合格，等级为优，是全省第一个通过验收的试点县，积累了很多经验，也为全市确权工作探了路子。万源市则因处于大巴山腹地，山多林广，地形地貌复杂，较其他县（区）确权工作而言，系数难度更大，问题更多，去视察调研时了解的情况也就更为具体。

 

　　在实际调研视察时，调研组主要围绕农村集体土地、集体建设用地、宅基地确权登记颁证情况，组织机构成立情况、基层动员、宣传培训、人财配置情况，以及确权工作中出现的各种问题，包括历史遗留问题、资源整合问题、群众反映强烈的问题，以查阅资料、开会座谈等方式掌握基本情况，并选取4个具有代表性的村，调研组深入部分村社干部及农户家庭进行实地走访，针对调研过程中存在的问题，提出了许多具体可行的建议措施。

 

审议发言敢于“亮剑”

 

　　8月28日，达州市召开市三届人大常委会第23次会议，听取市人民政府关于全市农村土地确权情况的工作报告，并进行了分组审议。审议中，这项工作倍受关注，常委会组成人员竞相发言。

 

　　“在我们实际调研中发现，农村土地确权工作投入巨大、任务艰巨、情况复杂。一是确权登记签字难。达州作为劳务输出大市，很多农村人都外出打工，几年不回家，这也给登记工作造成很大的困难；二是土地指认难。很多地块常年被植被覆盖，地界模糊，指认和面积登记工作难度系数也比较大；三是宣传工作还没有真正到位。当地很多农户家庭对这项工作好多都不知情。在此，我认为，市政府对于确权数据要再确认，保证准确，同时还要加强招商引资、确保成果的运用，达到盘活存量土地，推动农村发展，让农民分享改革红利。” 市人大常委会副主任张德珍开门见山地率先发言。

 

　　“我个人认为，市政府这个报告还比较粗糙，数据统计不够精准。比如，报告上说全市农村集体土地使用权、宅基地使用权、集体建设用地使用权的颁证率均为100%，可在我们具体走访中，还是有些老百姓对这些工作都不了解，而且还有些连听都没有听说过这些证……”会上，市人大常委会委员秦孝虎迫不及待地这样说道，“所以，我建议市政府要高度重视农村土地确权工作，做好各项方案的可行工作，落实上要下工夫。”

 

　　审议发言中，委员表态性的话少了，提出问题也是一针见血、单刀直入，令会场“火药味”十足，同时也提出了很多切合达州际的建议意见。会后，市人大常委会还对政府专项报告进行了满意度测评，并在次日刊登在达州当地主流媒体上，大大加强了监督工作的力度和透明度。

 

跟踪监督追求“实效”

 

　　9月3日，市人大常委会向市人民政府发出了《关于全市农村土地确权情况的报告》的审议意见，明确提出五点意见：一要高度重视，切实加强领导；二要深入调研，认真研究解决新情况新问题；三要统筹安排，扎实做好具体工作；四要加大投入，确保工作顺利推进，五要整合资源，充分运用确权成果。审议意见指出，市人民政府要充分利用此次全市农村土地确权登记颁证工作的航测图和实测成果，适时对全市农村集体土地使用权包括农村集体建设用地使用权、宅基地使用权、农村林地使用权等再次进行调绘，进一步建立和完善数据库，充分利用资源，做到信息共享，在条件成熟的情况下，实施多权同确，保证土地权属的唯一性。

 

　　依照审议意见要求，市人民政府应将审议意见的贯彻落实情况于2014年11月底前向市人大常委会进行汇报。届时，市人大常务委员会还会视情况对审议意见办理落实情况再次进行满意度测评。按相关制度规定，如组成人员过半数不满意的，常务委员会可在下次常务委员会以上再次对该项工作重新审议和表决。