聚焦省第十一届人大常委会第十七次会议
　　三大焦点：财政支出、隐性“赤字”、资金效益

　　2009年是新世纪以来我省经济发展最困难的一年，复杂多变的经济形势和异常突出的收支矛盾，给全省财政工作带来严峻考验。
　　7月22日，省财政厅厅长黄锦生向省人大常委会报告：经过决算，2009年，全省一般预算总收入完成1878.25亿元，增长18.3%，占GDP的比重为13.3%，与上年基本持平；全省一般预算支出完成3590.72亿元，为预算的87.1%，增长21.8%；税收收入占地方一般预算收入的比重达75.5%，比前三年平均水平提高2个百分点。
　　“收支稳定增长，财政稳健运行，经济质量有所提升。”7月23日，省第十一届人大常委会第十七次会议分组审议2009年财政决算报告（以下简称“报告”），常委会组成人员对报告总体表示满意。
　　预算执行情况如何？
　　财政支出规模位居全国前列
　　2009年，全省和省级圆满完成全年收入任务，财政支出继续保持高位增长，支出规模位居全国前列。
　　省财政厅向会议提供的《四川省2009年财政决算（草案）》显示，去年重点支出保障有力，全省医疗卫生、环境保护、交通运输支出分别比上年增长40%以上，省级文化体育与传媒支出较上年成倍增长。
　　不过，再创新高的支出规模，距离预期目标还有不小差距。报告显示，2009年，全省一般预算支出完成预算的87.1%，比同期中央财政支出完成预算的比例低12.8个百分点，比上年低5.53个百分点；省级一般预算支出完成616.1亿元，为预算的70.9%，比全省低16.2个百分点，比上年低9.26个百分点。
　　支出进度偏低，在今年上半年的预算执行中也表现明显：2010年1-6月，全省一般预算支出完成预算的42.7%，省级一般预算支出仅完成预算的37.2%。
　　同日提请审议的审计报告提示，省级部门存在预算执行不够严格的问题。比如2007-2009年，省国防科工办机关及其服务中心就将207.14万元经费结余等资金转入机关工会，用于发放各种过节费。在地方，绵阳市三台县安排补助招商引资企业 “生产发展资金”3880万元，资金全部被转往省外的其他企业。
　　把脉：
　　柏凡（省人大常委会委员）：全省和省级一般预算收入连年持续高速增长，对此应该认真分析，这样的高增长还能持续多久？一般预算收入主要来自税收收入，这说明了什么？另一方面，支出进度太慢，必须加大预算执行力度。否则，不仅影响财政资金的安全性，也可能造成“突击花钱”。
　　郑树全 （省人大常委会预算工委副主任）：财政支出执行进度偏低，客观上有中央专款下达较迟的原因，也有预算管理精细化程度不够、项目计划论证不充分、落实不及时、执行督促不力等原因。
　　开方：
　　陈泓贵（省人大常委会委员）：积极推进预算编制改革，优化预算编制程序，全面实行零基预算，提高预算编制质量，强化预算约束。逐步推进省级预决算和部门预决算信息向社会公布。探索建立部门预算执行审计公告制度。
　　邓宏志（省人大常委会委员）：进一步健全制度，强化制度执行，解决好预算执行中的“屡审屡犯”问题。加大责任追究力度，以严惩来震慑违规者。
　　如何看待政府融资平台债务？
　　应防止为追求政绩不顾财力随意举债
　　报告显示，2009年，全省累计赤字3.16亿元，其中当年赤字为5.21亿元。
　　纵向比较，这一赤字规模并不算大。但是，还有隐性的“赤字”。截至2009年底，省本级和成都、射洪等10市5县的64户政府融资平台公司共有融资债务余额1788.46亿元，其中政府性债务余额737.16亿元。
　　据省银监局资料统计，融资债务余额表现为“四个集中”：主要集中在四大国有银行和开发银行、市县两级政府财政、项目贷款和2010-2015年的到期政府性债务。
　　把脉：
　　高仁全（省审计厅厅长）：从2009年审计情况看，在平台公司融资额中，96.10%来源于金融机构贷款，融资风险难以分散。同时，由于政府或人大承诺担保的金额为439.95亿元，一旦平台公司不能正常还本付息，政府将承担偿债责任。
　　开方：
　　陈泓贵：一定要认真清理政府融资平台公司债务，区分不同情况加以处理：对投向民生或有较好效益的，加强规范性管理；对公司管理不规范、无还款来源的，取消政府融资平台资格。
　　李清禾 （省人大常委会人代工委主任）：
　　财政、审计应加强监管，防止为追求政绩不顾财力随意举债，而给后任政府留下“烂摊子”的行为。要缩减行政成本，提高财政资金使用效益，严防财政资金“跑冒滴漏”。
　　资金效益发挥如何？
　　强化公共保障，积极推进灾后重建
　　从全省和省级决算草案看，全省压缩一般性支出成效明显。全省和省级一般公共服务支出仅比上年增长7.6%和4.9%，占一般预算支出的比重仅10.9%和9.7%。省委关于大力压缩一般性支出的要求得到较好落实。
　　在有限的财力下，我省强化公共保障，落实民生政策，支出结构继续优化。2009年全省安排拨付“八项民生工程”资金800亿元，惠农补贴、就业促进、社会保障、医疗卫生、义务教育等各项民生政策全面落实，义务教育绩效工资改革、医药卫生体制改革、政法经费保障体制改革等重大改革顺利实施。据统计，全省和省级农业、教育和科技方面支出增幅均高于财政经常性收入增幅。
　　政府增加投资，积极推进灾后重建，全省没有任何地方因为财政资金不落实影响重建项目开工建设。
　　值得注意的是，产业扶持基金和贷款贴息沉淀较多。国家专项安排德阳市产业扶持资金和贷款贴息121583.29万元，截至2010年3月底，尚有超过一半的资金沉淀。此外，省体育局等2个部门以前年度未按预算安排及时组织项目实施，导致资金长期沉淀2990.93万元。
　　省审计厅对宜宾、内江、雅安和广安2008年度财政决算的审计结果表明，4个市共虚列预算支出24423万元，同时又以暂付、预拨方式拨出资金128381万元，用于基础设施建设和征地拆迁等。
　　把脉：
　　郑树全：大量预算资金滞留或集中最后一段时间支出，一方面使财政资金的效益不能及时发挥，另一方面，急需用钱的地方又没有钱，影响经济社会事业发展。
　　开方：
　　省人大财经委：要对省级财政安排的部分专项资金进行绩效评价，将预算支出绩效评价结果作为编制预算的依据之一，对组织管理不力、项目效益不佳、违规使用资金的项目，应调减或取消该类项目以后年度的预算安排。通过绩效评价，优化项目决策程序，强化预算责任，完善资金管理办法，努力提高财政资金使用效益。
　　阿什老轨（省人大常委会委员）：把保障民生和改善民生作为财政工作的出发点和落脚点，按照“规划整合、板块整合、项目整合”的思路，将中央与地方、存量与增量、预算内与预算外、财政与社会等方面的资金有效整合起来，集中用于民生投入。