11月23日上午和下午，省人大城环资委党支部召开学习会，上午组织党员学习讨论党的十八大精神，坚决拥护新的中央领导机构。下午结合省委王东明书记在全省领导干部会上和在省人大机关干部会上的讲话精神，继续学习和讨论。 省人大城环资委主任委员杨安民同志、副主任委员李纯刚、胡善文、田万国同志和省人大城环资委办公室全体同志参加了学习讨论，畅谈了学习党的十八大精神的体会。 大家表示，要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，把学习贯彻党的十八大精神和贯彻四川省委工作部署，特别是贯彻省第十次党代会和省委王东明书记讲话精神紧密结合起来。按照省委王东明书记的要求，以十八大精神为统领，坚定地贯彻省第十次党代会作出的工作部署和安排，一以贯之狠抓落实，不动摇、不懈怠、不折腾。努力做好今年各项工作，实现全年工作预期目标，及早谋划明年工作开局。立足城环资委工作实际，大力推进我省生态文明建设、努力建设美丽四川，不断开创四川城乡建设环境资源保护法制建设事业新局面。 大家一致认为，中国共产党第十八次全国代表大会是一次高举旗帜的大会、继往开来的大会、团结奋进的大会。这次大会把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，确立为党必须长期坚持的指导思想，是党的十八大的历史性贡献。大会选举产生的新一届中央委员会和新的中央领导机构，体现了全党意志，反映了全国各族人民的心愿，表明了我们党兴旺发达、充满朝气、富有活力，一致表示坚决拥护。 在学习会上，党员积极发言，畅谈学习体会和感受。 杨安民同志说：胡锦涛同志的报告高屋建瓴，立意高远，内涵丰富，重点突出，思想深刻，是一篇马克思主义的纲领性文献。报告全面系统总结基本经验，是我们党理论创新的重要成果，标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律认识水平的进一步提高，对于党和国家事业的发展具有长远的指导作用。 学习贯彻十八大精神，首先要准确把握十八大的基本精神，这是学习和贯彻的前提。“科学发展观”重要思想则是十八大的灵魂。“科学发展观”重要思想是对马克思列宁主义，毛泽东思想和邓小平理论的继承和发展，是加强和改进党的建设和发展的强大理论武器。是我们工作必须长期坚持的指导思想。确立“科学发展观”重要思想的重要指导地位，是十八大的一个历史性贡献。 学习贯彻十八大精神，要继续把学习贯彻十八大精神作为当前和今后一个时期的头等大事抓紧抓好。党的十八大精神特别是胡锦涛同志的报告，博大精深、意义深远，要原原本本、逐字逐句学习好、领会好、贯彻好，必须花更多的时间，下更大的功夫，加深对党的十八大提出的一系列新思想、新观点、新论断的理解。尤其要把握好报告的主题和灵魂，进一步提高认识，统一思想，把城环资委全体组成人员和工作人员的思想和行动统一到十八大精神上来，统一到“科学发展观”重要思想上来。要采取“紧扣主题、分层实施、联系实际、强化落实、加强监督”等手段提高学习效果，做到保质保量地完成学习任务。 学习贯彻十八大精神，要大力发扬理论联系实际的学风。这是学习和贯彻十八大精神的根本保证，只有学以致用，坚持用十八大精神指导实践，同时在实践中不断加深对十八大精神的理解，才能真正把十八大精神落到实处。城环资委要按照东明书记讲话精神，紧密联系协助省人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强对“一府两院”监督的实际，把党的十八大精神落实到推动科学发展、加快转变经济发展方式上来，落实到促进我省生态文明建设上来，落实到全面推进城乡建设环境资源保护法制建设上来，落实到建设素质过硬、作风优良的城环资委办公室干部队伍中去，使之成为推进“两化互动”统筹城乡发展战略，全面建成小康社会的强大思想武器。 田万国同志在谈到党的十八大报告中把生态文明建设作为“五位一体”建设中国特色社会主义的总体布局时说：党中央把生态文明建设放在更加突出地位，强调为人民群众创造良好的生产生活环境，这是科学发展观的本质要求和我们党新时期执政理念的升华，表明了我们党治国理政的方略更加完善。 党的十八大报告提出，要加强生态文明制度建设。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。城环资委责无旁贷，要围绕生态文明制度建设，加强重点领域立法，特别是要本着对历史、对人民、对生态环境负责的态度，科学合理地制定、修订好相关地方性法规。加强生态文明制度建设，要用足法律手段。要按照依法治国的要求，推进生态文明建设领域的科学立法和监督“一府两院”严格执法、公正司法，加大法制宣传力度促进全民守法，保证有法必依、执法必严、违法必究。要更多地通过法治途径追究污染环境者和破坏生态者的法律责任，索取生态环境损害赔偿，维护公民环境权益，实现社会公平正义，促进生态系统永续发展。借助法律手段深化改革、优化发展环境、改善民生、促进和谐。城环资委要把大力推进生态文明建设作为核心任务，不懈探索在发展中保护、在保护中发展的环境资源保护法制化新道路，加快推进环境资源依法管理战略转型，构建长江上游生态屏障建设法制支撑和法治保障，实现中华民族永续发展。 党的十八大报告有很多亮点，其中大力推进生态文明建设，建设美丽中国，是一个亮点。我作为环境资源保护法制工作者，感到非常振奋。我理解，努力建设美丽中国，这是我们党新时期执政理念的提升，它是随着生态文明理论的诞生应运而生的一个新观念。它的核心是按照生态文明的要求，通过建设资源节约型、环境友好型社会，来达到经济繁荣、生态良好、人民幸福这样一种目标。这样的目标，成为我们积极探索四川环境资源保护法制建设新路径的一个路标。我们深感责任艰巨、使命光荣。 胡善文同志说：党的十八大把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，确立为党必须长期坚持的指导思想并写入党章，实现了党的指导思想的又一次与时俱进。我们要充分认识党的十八大这一历史性决策的重大意义，准确把握深入贯彻落实科学发展观的核心立场，更加自觉地坚持以人为本。面对当前收入差距扩大的状况，一些人产生了担心和疑惑：是不是还要坚持共同富裕的目标？怎样才能走好共同富裕之路？坚持走共同富裕道路，胡锦涛总书记在十八大报告中鲜明强调，共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。坚持社会主义基本经济制度和分配制度，调整国民收入分配格局，加大再分配调节力度，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。东明书记在省人大机关干部大会上讲：党的十八大为进一步加强和改进新时期人大工作指明了前进方向。作为省人大常委会组成人员的共产党员，我们要按照十八大的要求，依法履行职责，为切实保障人民群众的各项权益，坚持维护社会公平正义，坚持走共同富裕道路，保证人民平等参与、平等发展权利，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上不断取得新成效而努力工作。 李纯刚同志表示：我完全赞同安民、善文、万国等几位同志的发言。党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的会议。认真学习宣传贯彻党的十八大精神，关系党和国家工作全局，关系中国特色社会主义事业长远发展，对于动员全党全国各族人民在以习近平同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，满怀信心为全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利而奋斗，具有重大现实意义和深远历史意义。 党的十八大报告指出，要优化国土空间开发格局，必须珍惜每一寸国土。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。我们要紧密联系城乡建设环境资源保护法制工作实际，大力推进我省生态文明建设、认真贯彻实施可持续发展国家战略。科学的城乡规划是生态文明建设，可持续发展的基础和龙头，加强城乡空间科学规划从源头上增强环境资源保护是推进生态文明建设的根本措施。十八大报告要求加强生态文明制度建设，这方面城环资委的任务很重，比如说，在建立国土空间开发保护制度方面，去年我们协助省人大常委会制定了《四川省城乡规划条例》，在空间规划上切实体现了以人为本、关注民生，统筹城乡，有效配置公共资源的主旨。但是，由于规划期和规划内容的不同，各种法定规划之间缺乏有效衔接。空间规划体系突出地存在着城乡规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划以及各级政府部门制定的重点专项规划之间缺乏有效衔接的弊端，在同一个城乡空间上，往往多个政府部门都有规划引导和控制要求，但由于彼此之间缺乏协调甚至相互冲突，导致了开发管理上的混乱和建设成本的增加，难以有效发挥规划对优化国土空间开发格局所应起到的先导作用。城环资委要特别注意城乡规划的法律监督和工作监督，充分发挥规划对优化国土空间开发格局的先导作用。 学习会上，城环资委办公室党员同志围绕对胡锦涛总书记十八大报告和东明书记讲话精神的学习理解和在本职工作中如何贯彻落实展开热烈讨论。大家一致认为，胡锦涛总书记十八大报告和东明书记讲话精神，思想深刻，从坚持和发展社会主义的政治高度和宽广视野，精辟分析了当前我国面临的新形势新任务，科学阐述了事关党和国家全局的若干重大问题，深刻回答了党和国家未来发展的一系列理论和实践问题。大家一致表示，一定按照中央和省委的要求，把学习好、贯彻好、落实好十八大精神作为当前最重要的政治任务切实完成好，把思想和行动统一到十八大报告精神上来，把智慧和力量凝聚到本职工作岗位上来。 大家一致认为，学习好、贯彻好、落实好十八大精神，在认真学习领会十八大精神的新思想、新观点、新论断上下功夫，努力更新观念，与时俱进。特别是党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”的总体布局，放在突出地位，并强调加强生态文明制度建设，充分体现了党中央对生态文明建设意义的深刻认识，对生态文明建设地位的准确把握，对生态文明建设路径的精心部署。认真学习领会、贯彻落实党的十八大精神，是加强新时期生态文明制度建设的基础和起点，我们要紧跟时代发展的步伐，以思想的大解放、观念的大转变、作风的大改进促进我省城乡建设环境资源保护法制建设的大进展。 大家一致认为，落实党的十八大精神，城环资委办公室在今后工作中，要着力协助城环资委重点做好以下几个方面的工作： （一）在立法工作方面 一是，进一步完善环境资源保护立法体系。认真总结经验，把一些行之有效的基本法制原则，包括生态文明和可持续发展原则、预防性原则、责任和补偿原则、综合控制原则、公众参与原则、环境与经济综合决策原则等，纳入到各项城乡建设环境资源保护法规中去。努力建立由环境资源保护基本法规、单项实体法规、程序法规等构成完整的具有地方特色的城乡建设环境资源保护法制体系。加强与国家环境资源保护法律相配套的地方性立法，促进环境资源保护法规与城乡建设领域立法的衔接。建立健全各项环境资源保护基本法制制度，包括总量控制制度、许可证制度、排污收费制度、环境影响评价制度、环境审计制度等，力求使之成为更加完备、更加透明、更加公正的法规制度体系。 二是，进一步将市场机制运用于环境资源保护管理。这样不仅有助于明确单位和个人的环境资源保护责任，也能有效地减少环境资源保护行政管理部门的负担。从我省目前情况来看，首先要改革现行的排污收费制度，排污要收费，超标要罚款。排污收费，即对所有主要污染物都要收费，并提高收费标准，改变目前以低额缴费买排污权的现象。其次要加快推行污水处理厂和垃圾处理等公用设施的使用费收费制度，使每个设施使用者都合理负担设施的正常运营费用。制定和完善资源有偿使用制度，探索资源开发和保护市场化运营新路子。 三是，进一步扩大公众参与的程度和力度。公众作为生产者和消费者，他们的行为直接影响到环境资源。如果公众认识到环境与资源保护的重要性，并自觉采取有利于环境与资源保护的行动，就可以大大减轻环境和资源的压力。另一方面，公众环境资源保护意识越强，将更有可能运用法律武器保护自己的权益，污染者由于可能面临环境损害赔偿的巨大风险，将不得不从污染预防上多下功夫。因此，今后应当努力提高公众的环境与资源保护意识，在有关的环境立法中，对公众的健康权、知情权、参与权、监督权等作出比较具体、明确的规定，推动公众参与环境决策论证和环境监督管理中去，使公众参与更加规范化和制度化。同时，鼓励民间组织在环境与资源保护中发挥积极作用。 根据省十一届人大代表提出的议案，以及我省环境资源保护工作的实际需要，建议将放射性污染防治条例、有毒化学品污染防治条例、土壤污染防治条例、环境污染损害赔偿条例、自然保护区条例、资源节约和回收利用条例、矿产资源条例的制定、修订列入省人大常委会下一个五年立法规划。 （二）在监督工作方面 继续把执法监督放在与立法同等重要的位置，完善监督机制，提高监督实效，推进环境资源保护司法进程，扭转有法不依、执法不严、违法不究的局面，使各项环境资源保护法律、法规能够切实得到贯彻实施。 要继续把环境与资源保护执法检查作为工作重点，列入年度计划，作出安排，持之以恒地抓下去。为了提高执法检查的实效，在执法检查中，要继续做好四个结合：一是全省检查与地方检查相结合；二是各级权力机关检查与行政部门自查自纠相结合；三是人大执法检查与群众监督、舆论监督相结合；四是重点检查与经常性检查相结合。 今后执法检查要抓住几个重点：在污染防治方面，要把水污染防治摆在突出的位置，要重点检查岷江、沱江、嘉陵江等大江、大河、大湖的污染防治，各地的着重点要放在32条重点小流域治理和本地区的主要水域、城镇饮用水水源地以及环境敏感地区的污染防治。同时，对农村面源污染、垃圾污染等也要引起足够重视，重点加以检查。在资源保护方面，要把水资源、矿产资源的保护作为检查的重点，特别是对饮用水源和战略性矿产资源保护，要经常不断地进行检查，坚决杜绝破坏水源和违法开采矿产资源的行为，确保我省资源安全。为建设美丽四川，走向社会主义生态文明新时代做出新贡献。
