最近，巴中市人大常委会组织调研组对涉诉信访进行了调研，提出了问题与建议。当前涉诉信访主要表现：一是来信逐渐减少，来访逐渐增多；二是初信初访逐渐减少，重信重访和缠访逐渐增多；三是单位信访逐渐减少，群访串访逐渐增多；四是按级上访逐渐减少，越级上访逐渐增多；五是“文”访逐渐减少，“武”访逐渐增多；六是经常性上访逐渐减少，节庆日季节性、暴发性上访逐渐增多；七是一次性真正息诉罢访的逐渐减少，假息诉假罢访的逐渐增多。主要问题：一是涉诉信访制度的缺失使信访问题变得合法化。国家仅出台了信访条例，对滥用权利、违法上访的信访行为缺乏可操作性的法律惩罚措施。二是法律规定与当事人的期望存在差距，社会力量的干预使信访问题复杂化。三是民事诉讼法再审制度与现行涉诉信访工作的矛盾。申请再审与涉诉信访的关系难以有效区分，在司法实践中习惯于将申请再审以申诉信访处理。建议：一是牢固树立源头治理涉诉信访观念。二是建立健全信访工作长效机制，建立信访风险评估和矛盾纠纷排查化解机制。三是加快依法治访进程。改革完善国家信访制度，使律师、公证及基层法律服务向信访工作延伸。设立信访员工作岗位，从通过国家统一司法考试者中选聘人员担任信访员。修改完善我国的再审制度，对再审事由的审查、再审程序的提起、再审主体的确定、再审期限的规定、再审被驳回后的权利再救济等从法律上作出明确规定。四是建议制定信访法。（巴中市人大常委会办公室）