根据宪法关于地方各级人民代表大会每届任期５年的规定，今年县乡两级人大将进行换届选举，这是2011年３月选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表的换届选举。为了统筹协调和具体组织好今年县乡两级人大换届选举，为县委加强对换届选举工作的领导当好参谋和提供决策帮助，名山县人大常委会于今年4月组织安排了关于县乡人大换届选举工作的专题调研。整个调研活动分别由三位县人大常委会副主任带队，常委会委员和相关委室负责人参加，分赴全县20个乡镇和一些村组、社区，通过与基层干部群众广泛的调查走访和座谈，调查了解了一些有关县乡人大换届选举工作的现状、动态和人民群众关心关注的问题，提出做好这次县乡人大换届选举工作的建议和措施。
县乡人大换届选举面临的现状和问题
选民登记有一定难度。 近年来，由于名山县流动人口不断增加，外出和外来人口不断增多，人口、住房、户籍分离现象严重，许多乡镇的农民大量外出务工，而且这部分人经常流动，很难联系上。即便是有选举权的本县常住人口，也存在“人在户不在”或“户在人不在”的现象，加大了选民登记和组织投票选举、保证选民参选率的难度。 如县乡两级人大换届选举不同步，工作成本将增大。此次县乡两级人大换届选举的程序、方法和步骤相同，参加选举的选民也相同。如果县乡人大换届选举分两步进行，就要进行两次选民登记和榜示，也要进行两次提名推荐代表候选人，分两次组织选民投票选举等，选举成本将大大增加。 代表结构需要优化，代表素质需要提升。合理的代表结构，较高的代表素质，是我们选举工作追求的目标。但在调查中了解到，目前有些选民抱着选谁都无所谓的态度，或选举时存在个人意愿表达的不确定因素 ；有些选民则还会受宗族观念、眼前利益和个人利益等因素影响，将票投给不很合适的人选 ；尤其是要保证在选举中妇女、移民、少数民族代表达到规定的比例要求，将面临一定困难。 此外，在换届选举经费、依法确定选举委员会组成人员等方面也都存在一些问题和困难。
做好县乡人大换届选举工作的建议
加强对换届选举工作的领导。县、乡镇党委要发挥总揽全局、协调各方的作用，为县乡人大换届选举提供坚强有力的政治保证、思想保证和组织保证。县人大常委会要认真履行职责，加强对县选举委员会的领导，加强对县乡人大换届选举工作的指导，努力做好人大代表换届选举的各项具体工作。建议我县县乡人大换届选举工作具体安排在下半年甚至第四季度，并实行县乡人大换届选举同步进行，这样既可错开农忙季节，提高选民参选率，又便于组织，与全县年度工作总结安排同步，降低换届选举工作量和工作成本，提高换届选举工作质量，和全县经济社会发展配套进行，相得益彰。 加大宣传动员力度。县乡人大换届选举涉及千家万户，广大选民参与程度如何，直接关系到选举工作的成败。要采取标语、横幅、专栏、宣传单、宣传车，开展选举专题讲座、文艺演出等群众喜闻乐见的形式进行广泛的宣传，深入宣传代表法、选举法、组织法等法律法规以及中央和省、市、县委关于这次县乡人大换届选举工作的指导思想和总体要求，加强对换届选举重要意义、法律程序和基本要求等内容的宣传，提高公民的民主意识和主人翁责任感，激发选民参加选举的积极性，广泛动员和正确引导选民依法参加换届选举。要及时宣传介绍正式代表候选人的真实情况，本着认真负责的态度，切实做好候选人情况介绍的准备工作，引导选民形成正确的价值评判标准，保障和提高当选人大代表的素质。要让广大选民对正式候选人“知名、知人、知情”，保障选民的民主权利，提高选举的成功率。 加强队伍建设，夯实选举工作基础。根据选举工作的需要，应抽调一批政治思想素质好、法律观念强、有一定选举工作经验的人员组成换届选举工作小组，切实做好换届选举的各项具体工作。要健全选举工作的组织、信息网络，确保换届选举工作落实和信息畅通，切实掌握换届选举工作的主动权。要建立联络和督导制度，加强对换届选举工作的督促检查和指导。要加强对选举工作人员的培训，特别是要加强法律知识、操作程序等方面的培训，提高工作能力与操作水平，做到每个选区有掌握选举工作法律法规、政策界限和熟悉业务的选举工作人员。做好县乡人大换届选举试点工作，为全面铺开换届选举积累工作经验。 做好选民登记的基础性工作。县乡人大换届选举同步进行，登记选民的工作可一次登记，资源共享，供县、乡两级人大换届选举共用。针对选民登记出现的新情况、新问题，实行登记选民与选民登记相结合的办法，尽量避免人户分离造成错、重、漏登问题。对于流动选民原则上要求选民参加户籍地选举，要尽早与外出选民取得联系，尽量动员他们回来参加登记和选举，如果实在不愿、不能回乡的，要帮助其转移选民关系，在工作地参加选举，以保障选民的选举权利。 严格把关，优化代表结构。要引导选民依照代表基本条件和素质进行提名推荐，充分尊重选民的自由选择。在保证有适当比例的非中共党员、妇女、移民、少数民族代表能够当选，并适当考虑非公有制企业人员的参选需求的前提下，切实让有较强履职能力的人当选为人大代表。对于提名连任的代表候选人，要考察其在上一届内是否认真履行了代表职务，凡不能认真履行代表职务，要在酝酿协商中向选民讲明代表的先进性、代表性和广泛性。 认真做好选举工作经费预算。根据选举法的规定，换届选举所需经费要列入本级财政预算，在加强对选举经费专款专用监督的前提下，对一些经济困难乡镇适当增加经费补助，切实保障选举工作所必需的经费开支，确保换届选举工作顺利进行。 确保换届选举风清气正。要加强换届纪律的学习教育，严格按照中纪委、中组部的“五个严禁”、“五个一律”、“十七个不准”和省委组织部三个“五严禁”，为换届选举顺利进行提供纪律保证。要按照选举法第十一章的要求，保障选民和代表自由行使选举权和被选举权，对破坏选举，违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
