21世纪，网络技术迅猛发展，互联网的普及应用程度大大提高，网络已经使人与人之间的信息交流以及整个社会的组织及管理方式发生了极大的变化。互联网技术的发展对社会主义民主政治建设也有极大的促进作用。本文将对监督法有关信息公开公布与人大网站建设进行一些探讨，并提出有关建议。
　　一、监督法对人大信息公开公布的要求
　　监督法第七条规定：“各级人民代表大会常务委员会行使监督职权的情况，向社会公开。”在此总原则下，监督法第八条、十四条、二十条、二十七条分别作出信息公开的规定：在人大常委会听取和审议专项工作报告、执法检查报告方面，其年度计划、报告内容、对报告的审议意见、“一府两院”对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告向社会公布；在听取和审议计划预算执行报告、审计报告方面，报告内容、对报告的审议意见、政府对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告向社会公布。
　　 以上可以看出，公开人大行使监督权的情况，已经是一种法定义务，是属于监督工作不可分割的重要组成部分。
　　二、各级人大向社会公开公布的方式与利弊
　　自监督法颁布实施以来，各级人大常委会采用的信息公开公布的传统方式主要有以下几种：一是将常委会开展工作的情况、作出的决议、决定和“一府两院”执行常委会决议、决定情况、办理常委会审议意见情况及办理代表议案建议情况通过人大常委会公报、公告、会议纪要、审议意见、评议意见、简报、信息、专栏和内部发行的刊物等方式公开、公布。二是通过电台、电视台、报纸、杂志、党政网等媒体刊登、公开。三是在视察调研、执法检查或常委会会议上邀请公民或人大代表全程参与，了解人大及其常委会的工作情况等。
　　由于方方面面的原因，以上几种传统公开形式都存在一定的局限性。人大自办载体虽然在篇幅容量上具有一定的优势，大部分需要公开的内容都能刊登，但由于发行数量有限、发行门槛多等问题，公开范围不宽，难以达到监督法“向社会公布”的要求。报纸、电台、电视台覆盖面广，影响力和群众关注度也比较高，但由于容量有限，不可能将人大需要公开的内容全文刊登或播放，要实现以公开为原则的要求困难较大。党政网局限于行政机关和事业单位，群众影响力较小，不能满足广大群众对人大信息的需求。公民旁听可以使群众通过旁听会议亲身感受人大的议事情况，但由于受旁听人数的限制，公开程度有很大的局限性。因此，要实现监督法规定的信息公开的要求，必须借助一种新兴的、全方位、大容量的公开载体。
　　三、人大网站建设的开通现状
　　拓展公开渠道，改进公开方式，加大公开力度，努力把人大常委会的监督置于人民群众的监督之下，不断提高人大工作的透明度，扩大人民群众的知情知政渠道，是凸显“阳光监督”的本质内涵和紧迫要求。
　　鉴于网络公开、宽泛的特性和监督法的公开原则非常契合，以及网络正发挥着越来越重要的影响力等因素，当前，人大网站已成为人大工作的重要窗口、社会各界了解人大的重要渠道、人大代表履职行权的重要载体、公民民意反映的重要通道、互动交流的重要平台、人大工作信息化的重要空间。
　　据调查统计，有相当一部分人大网站建设与监督法信息公开、公布的要求和公众的需求尚有一定差距，还存在着一些问题，如网站建设滞后、网站维护与管理不到位、内容单一、信息更新不及时、原创稿件少、互动性不强等。
　　全国31个省级人大网站中，北京、上海、天津、四川、浙江等30个省级人大网站能够正常访问，并且网站信息保持不间断更新的良好态势；西藏自治区人大网站需通过全国人大网站进入了解其相关信息。黑龙江省人大网站通过互联网直接访问于2009年以后没有信息更新，通过全国人大网站进入访问有信息更新。
　　截至目前，四川省21个市(州)有19个市(州)建成并开通了人大网站，并且可以直接进入访问，网站开通比例为90.5%。泸州市和雅安市网站不能直接通过互联网访问(以下均视为没有开通人大网站)。四川省181个县(市区)中有64个县(市区)人大机关建成并开通了人大网站，网站开通比例为35.4%。其中49个县(市区)人大网站可以直接进入访问，15个县(市区)人大网站只能通过当地政府网站或者公众信息网站进入(15个县、市、区分别是成都市双流区、青羊区、金牛区、青白江区、新都区、蒲江县、崇州市、邛崃市、泸州市龙马潭区、绵阳市梓潼县、盐亭县、安县、乐山市五通桥区、宜宾市屏山县和凉山州宁南县)。
　　四川省有117个县(市区)没有开通人大网站。其中自贡、攀枝花、遂宁、雅安、泸州市四市所辖的31个县(市区)均没有开通人大网站；绵阳涪城区、游仙区、北川县没有开通人大网站；广元市所辖7个县(市区)除旺苍县外，均没有开通人大网站；内江市市中区、资中县、隆昌县没有开通人大网站；乐山市井研县没有开通人大网站；眉山市彭山县、洪雅县、青神县没有开通人大网站；宜宾市所辖10个县(市区)除珙县、屏山县外，均没有开通人大网站；广安市广安区、岳池县、武胜县没有开通人大网站；资阳市所辖4个县(市区)除乐至县外，均没有开通人大网站；阿坝、甘孜、凉山三州除甘孜州九龙县和凉山州宁南县、甘洛县外，均没有开通人大网站。
　　此外，四川省有16个人大网站内容少、更新慢、网站管理维护不到位。其中攀枝花市人大网站于2010年3月起没有信息更新。成都市青羊区、金牛区、龙泉驿区、青白江区、温江区、双流县、邛崃市、绵阳梓潼县、盐亭县、乐山市金口河区、宜宾市屏山县、广安市邻水县、甘孜州九龙县、凉山州宁南县、甘洛县等地均存在网站信息少、更新速度慢等问题。
　　四、人大网站建设的特色
　　四川省许多人大网站力求突出人大特点和地方特色。许多网站都有专人负责信息更新、维护、管理，内容健康，信息丰富、形式活泼，为宣传人民代表大会制度和人大工作打开了窗口，为社会各界了解人大工作搭建了信息平台。
　　成都市人大网开设了18个专题栏目，全方位、多角度传递人大各方面工作信息。《热点推荐》着重反映人大常委会重要会议和重大活动；《我为成都发展献一策》旨在充分听取代表心声，为建设美好繁荣和谐成都出谋划策；《重要发布》按时更新人大通知公告、决议决定、人事任免等信息；《法治视窗》宣传法律法规、解读法律条文，特别是当前人大法律监督的新情况、新问题、新举措，以全新的视角推动民主法治建设；《监督检查》着重反映人大监督工作开展情况；《调查研究》刊登学习心得、人大理论研讨文章和人大工作调研报告等；《代表之家》下设“代表工作动态”、“议案批评建议及意见”、“代表之声”、“代表登陆”、“代表履职系统”等5个板块；《友好往来》反映与各级人大机关工作交流状况；《区县动态》报道各县(市区)人大工作信息。
　　广安市人大认真按照监督法的要求，在人大网站上开通了公民旁听报名系统、代表直通车系统、市民直通车系统等功能，架起了一座密切联系群众、代表与人大机关之间的桥梁。群众只需填写自己的相关信息即可参与旁听、与人大机关干部和代表“零距离”接触，这种直接有效的沟通方式确保了监督法“向社会公开”原则落到实处，推动了人大工作不断发展和创新。
　　巴中市巴州区、宜宾市珙县、资阳市乐至县等县(市区)坚持把人大网站的内容更新作为一项重要工作来抓。一是专门开辟人代会、常委会或主任会议专题网页。及时将会议期间相关媒体对会议议程的报道、对代表的采访搜集整理、会议具体内容和编辑的信息全部刊登上网，便于人们群众了解、知晓人大工作。二是及时更新常委会组成人员信息。网站维护人员迅速更新了网站上的人大常委会主任、常委会组成人员信息，并将常委会主任、副主任的照片等信息刊登在网页上。三是及时更新代表信息。不间断刊登代表履职行权的文章。四是及时更新县(乡)人大工作信息。对县(乡)人大报送的稿件，市(县)人大及时编辑整理上传，保证了网站的活力，促进了人大工作不断发展和创新。
　　五、进一步加强网站建设与监督公开的几点思考
　　(一)强化人大网站建设的刚性约束。各级人大应当认真贯彻执行监督法“向社会公开”的要求，确保人大网站开通建设落实到位。省级人大应加强网站建设的规划、监督和指导，引领督促各级人大加强网站建设，确保人大网站的正常访问；督促人大网站保障必要的经费投入和技术支持，加强人员配备；建立健全各项制度，落实相关规定，推进人大信息公开工作有序开展；做好人大网站的维护和管理工作，及时更新信息，充实内容，增强与网民的互动和交流。各级人大应结合自身实际，根据监督法的有关要求，积极推进网站建设与管理，不断促进信息公开的规范化和常态化，为坚持和完善人民代表大会制度、推进民主政治建设提供保障。
　　(二)加强网站建设的技术支持。信息技术的掌握程度，直接影响着网站建设的质量。四川省许多县(市区)人大网站都采用了低成本、小制作的办法，栏目设计过于简单，对监督法规定应当公开的具体内容没有设置相应的栏目，不能体现信息公开的要求，如成都市金牛区、青白江区、绵阳市梓潼县、乐山金口河区、宜宾市屏山县、甘孜州九龙县等。因此，建议省级人大和电信运营商等部门要加大技术合作力度，加强技术指导，各级人大常委会要安排专人负责网站的维护、加强网络建设相关知识的学习，合力搭建网络平台，确保人大信息公开工作落到实处。
　　(三)统一规范人大网站的进入模式。目前，全省有18个县(市区)人大网站只能通过当地政府信息网进入。据不完全统计，全国不少人大网站(如西藏人大网)存在不能直接进入访问的问题。这种建网模式直指人大意识不强、管理不规范、工作不到位，既不利于人大工作的开展，也不利于人大信息共享与交流。因此，各级人大常委会有必要加强人大网站标准化、规范化建设，统一人大网站访问进入模式。
　　(四)落实人大网站的日常管理。一个功能健全、内容丰富的人大网站，离不开严格管理和精心维护，建立“集中管理，分散维护”的网站运行保障模式有利于提高管理维护水平。各级人大有必要做好这方面工作，由办公室制定人大网站管理办法，划分板块功能，统筹有关委室参与网站管理工作，由相关委室安排专人担任相应板块和栏目的管理员，负责信息更新、代表系统运行、与民众互动交流、网上信访和邮件处理等具体工作，保障人大网站正常运行。
　　(五)深化人大网络的交流平台。人大是权力机关，也是汇集民意的机关，人大网站应加强与代表的联系、与网民的交流。各级人大可考虑在网站开通代表网上办公系统、开设论坛、设立专用信箱等方式，及时发布代表活动计划、议案建议办理情况等信息，加强常委会与代表、代表与选民的沟通联系，引导代表利用网络依法履职。在完善网站服务功能的同时，吸引群众参与交流，广泛了解民意，各级人大落实专人负责收集、汇总，通过告知、交办、督办等方式，督促相关职能部门、单位及时作出处理和回复，使之成为网上履职的工作创新，让网民切身感受到在人大网站发帖与在其他论坛发帖不一样，提出的意见建议有回音、有着落、有效果。