党的十八大强调，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权；十八届三中全会更是提出，要推动人民代表大会制度与时俱进。作为没有立法权限的地方人大常委会，对“一府两院”实施工作监督和法律监督是其履行职能职责、发挥地方国家权力机关作用的最主要途径，应当作为基层人大与时俱进、推动实践创新的首要任务。近年来，巴中市人大常委会提出并按照“与党同向、与民同心、与时俱进”的人大工作总体思路，切实更新监督理念，探索创新监督方式，不断增强监督实效，为推动巴中加快发展、推进民主法治建设发挥了积极作用。 更新监督理念，规范人大监督行为。监督是人大职责所系，支持是监督落脚所在。人大与“一府两院”虽然职能不同、履职方式不同，是监督与被监督的关系，但在党委领导下具有目标一致性，都必须为实现国家富强、民族振兴、人民幸福的中国梦而共同努力。为此，我们牢固树立核心意识、中心意识、大局意识、职责意识和法治意识，围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，正确处理民主与法治、发展与法定、监督与支持的关系，注重完善人大监督制度建设，既着力强化人大监督职能，又着力规范人大监督行为，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。实践中，切实尊重“一府两院”的法律地位，用支持的理念开展监督工作，在监督中体现支持，在支持中强化监督，始终做到依法监督、规范监督、科学监督，与“一府两院”形成了相互信任、相互尊重、相互支持的局面。立足于抓大事、促落实，始终把监督的重点放在推动党委重大决策部署的贯彻落实上，始终把监督的触角伸向人民群众最关心最现实的民生热点上，始终把监督的着力点放在促进“一府两院”依法行政、公正司法、改进工作上，让人大监督的实效体现在“一府两院”的工作成效中，体现在人民群众的满意中。 深入调查研究，掌握人大监督的主动权。“打铁先要自身硬”，要让人大对“一府两院”的监督和支持在点子上、要害处、有力有效，我们必须首先成为“内行”。说内行话、作内行分析、讲内行问题、提内行建议，“一府两院”才能信服、才能接受，人大的监督才有效果。“没有调查就没有发言权”，要达到这种“内行”的要求，人大必须知情知政，必须把深入细致的调查研究作为人大取得发言权，更好地行使监督权、决定权的先决条件。面对当前经济社会复杂多变、民意诉求复杂多样的新形势和践行党的群众路线的新要求，我们坚持把调查研究作为履行人大职能的第一切入点，重视调查研究、勤于调查研究、深入调查研究。两年来，紧扣党委工作主题、民生热点难点、民主法治建设和改革创新工作，有针对性地开展了“两化”互动统筹城乡、实施多点多极支撑战略、巴山新居建设、农村产权制度改革等课题调研58项，形成调研报告65份。《把人大足迹印在群众心坎上》等56篇理论调研文章被《中国人大》、《人民权力报》、《民主法制建设》等国家、省级媒体刊用。这些调查研究，既为党委决策提供了参考，又为人大监督提供了依据。特别是针对监督议题，通过实地察看、明查暗访等方式取得的第一手资料，使人大对情况的了解更真实，对问题的把脉更准确，掌握了人大监督的主动权，审议的底气更足了，监督的力度更大了。通过深入基层、深入群众，充分听取群众意见，充分反映群众意愿，在察实情中让人大监督更接“地气”，坚持了人民主体地位，让人大工作得到了更广大群众的认同和支持，监督的实效明显增强。 切实改进文风会风，提高人大会议质量。人大的会议具有法定性，依法开好人大会议是人大履职行权的基本平台。但是人大会议往往因程序性强、议题多，致使开会的时间比较长，参加和列席会议的部门、人员也较多。换届伊始，我们就大力提倡开短会、写短文、讲短话、说实话，让“一府两院”在接受人大监督的同时，有更多的时间和精力抓好各方面工作。按照“法定会议抓优化、工作会议抓精简”的原则，从人民代表大会会议、常委会会议、主任会议改起，优化会议流程，缩短会议时间，提高会议效率。对常委会会议，实行集中报告、分组审议、集中表决，“一府两院”负责人只参加全体会议作报告，议题涉及部门负责人则全程听取分组审议发言，回答组成人员的询问，会期缩短，审议时间反而更加充足；实行正副本报告，向常委会会议、主任会议所作的正本报告力求精炼，不超过3000字，对未尽事宜采用书面副本形式进行补充，所有议题都附有调研报告或督查报告，重要议题提供其他参阅材料，并严格按照监督法的规定时间，提前将会议材料送达组成人员，报告时间缩短，知情知政反而更加全面；实行参会情况通报制度，在实行“一府两院”负责人分专题列席人大会议制度的同时，严格请假制度和会议纪律，定期通报“一府两院”及部门负责人参会情况，加强常委会组成人员履职管理，建立履职档案，定期通报履职情况，管理人性化，参会率反而提高。这一系列举措，改变的不仅仅是文风会风，更是树立了人大“实打实”的工作作风，会议质量得到提高。 创新审议方式，突出人大监督的实效性。审议是人大行使职权的基本形式，是人大监督的“常规方式”。把议题审准、议深、说透，提高审议的“质”，才能增强监督的“效”。如何让审议形式“活”起来，使“常规方式”产生出非常规的效应，我们对此进行了创新与拓展。一是实行分组审议。审议环节不以全体会议形式进行，而是召开分组会议，由常委会委员轮流主持，对审议发言当场记录、即时整理、本人签字、简报印发。分组审议一方面是对组成人员审议发言权的充分尊重和保障，另一方面也让组成人员感受到了责任和压力，对议题审议更加重视，会前的准备更加充分，促进了审议水平的整体提高。二是推行会中视察。会议举行期间，就部分议题组织组成人员现场视察、现场审议，“一府两院”及其部门负责人现场介绍情况、现场回答询问。将审议从室内搬到室外、从会场搬到现场，实现“听”与“看”的结合，增强了审议的直观性和生动性。三是开展专题询问。把专题询问作为人大监督的“品牌”来对待，坚持“六个一”的做法，每次专题询问都必须组建一个强有力的工作班子，制订一套科学周密的询问方案，制作一部揭示问题的专题片，提交一份客观真实的调查报告，拟写一个直击问题的询问提纲，形成一个可行可办的督办通知，确保每次专题询问都有声有色，问出激情、问出压力、问出实效。今年，先后开展了安全饮水、食品安全两次专题询问，通过新闻媒体现场报道，电视台全程录播，引起社会强烈反响，增强了人大监督的影响力，审议提出的具体问题迅速得到落实。四是建立审议成果消化机制。调研报告、审议发言简报随同审议意见一并印送承办单位研究处理，常委会相关工作机构强化会后跟踪督办，办理单位按规定时间向常委会会议或主任会议报告办理情况，实现“一议题一督办一反馈”，确保了件件有着落、件件有实效。 发挥代表作用，增强人大监督的活力。人大工作的根基在群众、活力在代表，人民群众始终是人大工作的力量源泉，人大代表始终是人大工作的主体力量，人大监督应当走好群众路线。为此，我们把发挥代表主体作用作为人大工作的切入点，建立常委会联系代表、代表联系人民群众长效机制，注重依托全市11000名五级人大代表开展监督工作，扩大公民参与人大监督的途径，让人大监督更加贴近群众、贴近实际。特别是每年组织人大代表广泛开展“三项活动”，即“听民声、解民忧”联系群众活动、“思发展、谋跨越”参政支招活动、“挂、包、帮”扶贫济困活动，推动人大代表主动作为、用心作为、创新作为，涌现出了汪其德、冉红玲、景瑞琼等一批优秀人大代表，较好地发挥了参政督政、助推发展、共促和谐的作用。积极拓展人大代表参与监督的途径，除定期组织集中视察和专题调研外，建立人大代表列席人大常委会会议、政府常务会等例行会议制度，坚持邀请人大代表参加人大调研、检查活动，参与人大监督的全过程，大量代表被聘请为人民陪审员、人民监督员、行风政风监督员，扩大了各级人大代表参与监督工作的范围，增强了人大监督的人民性，给被监督者增加了无形的压力，推动监督事项更好地落到了实处。
