今年是我省基本完成灾后恢复重建任务的决胜之年，是完成“十一五”规划、奠基“十二五”发展的关键之年，是中央实施西部大开发第二个十年计划的开局之年，同时也是深入贯彻落实省委人大工作会议精神的第一年。此次举办省人大常委会组成人员暨市州人大常委会主任学习会，对于我们正确把握新形势、新机遇，明确新任务、新要求，提高依法履职能力，进一步做好新形势下人大工作，更好地服务全省工作大局，不断开创我省人大工作的新局面，具有重要意义。
　　下面，我就把握好学习会主题，进一步认清当前形势，明确目标任务，做好新形势下人大工作讲几点意见。
　　一、充分认识我国国民经济运行呈现的新态势
　　今年以来，国家把处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系作为宏观调控的核心，出台了遏制部分城市房价过快上涨、规范地方政府融资管理、人民币汇率形成机制改革等系列政策，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，经济由回升向好向稳定增长转变。上半年国内生产总值172840亿元，同比增长11.1%，比上年同期加快3.7个百分点。据国际能源机构公布的数据来看，美国2009年能源消耗为21.7亿吨石油的能源，而我国达到22.52亿吨石油的能源，超过美国4%，成为最大能源消费国；另外，作为世界第一煤炭消费大国，预计今年我国进口煤炭将达到1.05亿吨至1.15亿吨。虽然我国对此结果予以否认，但我国能源消耗位居世界前茅已是不争的事实
　　（一）农业生产保持稳定，工业增速总体较快。全国夏粮产量12310万吨，比上年减产39万吨，减少0.3%，是建国以来第三个好收成。随着财政刺激复苏计划的推动和十大产业振兴计划的启动，以及银行信贷近十万亿的增长，以基础设施建设和住行消费相关的投资增长带来了中国工业全面的复苏。上半年，全国规模以上工业增加值同比增长17.6%，比上年同期加快10.6个百分点。
　　（二）固定资产投资增速回稳，房地产投资增长较快。上半年，全社会固定资产投资114187亿元，同比增长25.0%。国家第二季度加强 “流动性管理”，强化对房地产的调控。上半年，房地产开发投资19747亿元，增长38.1%。房价虽未出现大幅下降，但过快上涨的势头得到初步遏制。
　　（三）市场销售较快增长，居民消费价格温和上涨。在政府税收优惠、家电下乡等政策刺激下，上半年，社会消费品零售总额72669亿元，同比增长18.2%。针对经济运行中的通胀预期，国家及时出台新政，通过对楼市和银行体系的“稳健性”整顿，“流动性过剩”造成对投资品和消费品价格上升的压力大大缓解。上半年，居民消费价格同比上涨2.6%。
　　（四）对外贸易恢复较快，城乡居民收入继续增加。上半年，进出口总额13549亿美元，同比增长43.1%。其中，出口7051亿美元，增长35.2%;进口6498亿美元，增长52.7%。进出口相抵，顺差553亿美元。通过政府刺激经济计划和财政投入，促进了城镇居民收入的增加。上半年，城镇居民家庭人均总收入10699元。其中，城镇居民人均可支配收入9757元，同比增长10.2%。农村居民人均现金收入3078元，增长12.6%。
　　（五）货币供应量增速高位回落，预防通胀效果初显。因财政货币政策的调整，市场上流动性结构发生变化，特别是基础货币受前阶段央行货币政策从紧的影响，下降比较明显。6月末，广义货币供应量余额67.4万亿元，同比增长18.5%；狭义货币供应量余额24.1万亿元，增长24.6%；流通中货币余额3.9万亿元，增长15.7%。
　　实践证明，中央应对国际金融危机、保持经济平稳较快增长的一揽子计划是正确有效的，各地区、各部门坚决贯彻落实中央各项方针政策和工作部署是坚定有力的，取得成果来之不易。
　　二、充分认识我省推进“两个加快”取得的新成就
　　通过落实中央“保增长、扩内需、调结构、惠民生”的决策部署，深入贯彻落实科学发展观，奋力推进“两个加快”，紧紧抓住扩大内需、灾后恢复重建和实施西部大开发的重大机遇。在投资、消费和外贸这“三架马车”的拉动下，上半年我省经济回升向好的基础进一步巩固，呈现持续快速发展的势头，工业较快增长，内需稳定提升，外需明显扩大，财政增收加快，物价基本稳定。预计上半年地区生产总值增长在17%左右，同比提高3.5个百分点。
　　（一）三大需求持续增长，拉动经济效果明显。固定资产投资不断增长。在灾后重建和扩大内需政策的推动下，全社会固定资产投资完成6469.5亿元，增长16.3%。截止6月30日，全省纳入灾后重建的项目，已累计完成投资7033.6亿元，占规划总投资的81.7%。市场消费稳步增长。消费品市场在城乡居民收入增长、就业形势趋好和促进消费政策等有利因素的共同作用下，全省实现社会消费品零售总额3143.4亿元，增长18.5%。对外贸易快速增长。随着宏观经济形势的逐步好转，外贸呈现快速恢复增长的态势，全省进出口总额155.9亿美元，增长50.3%，其中出口88.4亿美元，增长44.9%。
　　（二）产业发展势头良好，产业结构不断优化。加快农业项目建设，农业和农村经济运行平稳。虽然前期持续干旱，但农业生产的整体形势好于去年。小春粮食产量增长1%；油菜籽增产2.7%，肉类总产量增长3.7%，禽蛋产量增长5.4%。积极推进结构调整，工业发展增势强劲。受内需扩大和灾后恢复重建带动等因素影响，全省规模以上工业增加值增长27.6%，规模以上工业企业增加824户。加快推进“三中心”建设，旅游业恢复发展较快。全省金融、物流、商贸等服务业加快发展。上半年实现旅游收入950.1亿元，增长28.3%。
　　（三）基础设施不断改善，交通枢纽建设进展顺利。围绕构建西部综合交通枢纽的目标，今年全省在建铁路将达到18条，线路总里程3358公里，比现有通车里程多出300多公里。目前，全省在建34个高速公路项目总里程3590公里，在全国各省区市的排位由2007年底的第11位提升到第1位，总投资规模超过2700亿元；全省建成和在建高速公路总里程达到5893公里，在全国各省区市的排位由2007年底的第12位提升到第2位，已占2030年规划里程8600公里的68.5%。成都双流国际机场二跑道已投入使用，宜宾、泸州港口建设也取得新进展。
　　（四）质量效益明显回升，财政收入大幅增长。1—5月全省规模以上工业企业实现利润439.9亿元，增长52.2%。全省上半年实现地方财政一般预算收入786亿元，增长32%。六个重灾市州共比上年同期增加收入81.65亿元，对全省一般预算收入增长的贡献率达到42.8%。
　　（五）人民生活不断改善，消费品价格温和上扬。企业效益好转、农产品价格上涨和外出务工人员增加等因素促进了城乡居民收入的稳步增长。上半年，城镇居民人均可支配收入8168元，增长11.3%；农民人均现金收入2921.7元，增长12.5%。在经济快速恢复回升和省委、省政府促进就业政策的推动下，就业规模不断扩大。截止6月底，城镇新增就业41.2万人，下岗失业人员再就业19.1万人，高校毕业生签约率达83.1%。社会保障体系进一步完善，基本养老保险参保人数比去年末增加46.8万人，新型农保参保人数增加304.1万人。1—6月市场物价温和上涨，全省居民消费价格总水平（CPI）上涨2%，同比提高1.2个百分点。
　　三、充分认识深入推进西部大开发带来的新机遇
　　7月初，中央召开西部大开发工作会议，胡锦涛总书记作了重要讲话，这对于促进西部地区跨越式发展、全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴具有重大意义。为全面贯彻落实这次会议精神，奇葆书记主持召开了省委常委扩大会议，全面传达了中央西部大开发工作会议精神，结合我省实际提出了贯彻意见。我们要认真学习、深刻领会两个会议的精神，把中央的巨大关怀和特殊支持转化为抓住机遇加快发展的强大动力。
　　（一）认真领会深入推进西部大开发的重要背景和重大意义。西部地区幅员辽阔，资源富集，市场空间和发展潜力巨大，是我国经济发展的重要资源基地。虽然西部大开发取得了巨大成就，但基础设施落后、生态环境脆弱的瓶颈制约仍然存在；经济结构不合理、自我发展能力不强的状况仍然没有根本改变；贫困面较大、基本公共服务能力薄弱的问题仍然存在；加强民族团结、维护边疆稳定的任务仍然繁重。继续把西部大开发推向前进，具有现实和深远的意义。
　　（二）准确把握深入推进西部大开发的指导思想和主要任务。实施西部大开发战略，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领西部大开发，进一步解放思想、开拓创新，进一步加大投入、强化支持，以增强自我发展能力为主线，以改善民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑，全面贯彻“六个更加注重”的要求，认真落实国家的“十大政策”，坚持加快发展的总体取向，注重优势产业培育，注重基础设施建设，注重城乡统筹发展，注重保障改善民生，注重生态建设和环境保护，注重扩大对内对外开放，注重汶川地震灾区经济社会的全面振兴，努力走在西部地区科学发展、开发开放的前列。
　　（三）科学制定我省推进西部大开发的发展战略和工作举措。在实施新一轮西部大开发中，要坚持省委九届四次全会以来确定的重大决策部署不动摇，坚持建设西部经济发展高地的发展定位，统筹谋划我省“十二五”发展和实施西部大开发战略。对此省委确定了急需研究和解决的，关系四川发展全局性、战略性、关键性的“十大问题”，一要研究如何加快建成西部综合交通枢纽的问题，尽快建成西部综合交通枢纽基本框架。二要研究如何加快重点地区率先发展、区域协调发展问题，启动实施成德绵乐同城化发展战略，同时研究川南、川东北、攀西和川西北经济区建设。三要研究如何加快推进工业化、城镇化的问题，加快培育成都平原城市群、川南城市群、攀西城市群和川东北城市群等四大城市群。四要研究如何调整产业结构、加快经济发展方式转变的问题，坚持在“加快发展”中“加快转变”。五要研究如何进一步扩大开放和承接新一轮产业转移的问题。六要研究如何加快推进农业现代化的问题，培育现代农业产业基地强县和现代畜牧业重点县，集中连片推进社会主义新农村建设。七要研究如何深化统筹城乡发展改革的问题，总结并推广成都统筹城乡综合配套改革试验区建设经验。八要研究如何加快社会事业发展和社会建设管理的问题，促进均等化发展。九要研究如何加强扶贫开发的问题，抓住机遇推进我省藏区、大小凉山、川东北革命老区(秦巴山区)等三类地区集中连片扶贫开发，研究支持灾区后续发展的问题。十要研究如何加强生态建设和保护的问题，深入实施生态建设重点工程，创新资源开发模式，探索建立生态补偿机制。
　　应该看到，国际国内经济形势极其复杂、影响发展的不确定因素还较多。国际金融危机影响的严重性和经济复苏的曲折性超过预期。全球经济正缓慢复苏，但复苏的基础仍然脆弱，还面临欧洲主权债务危机拖累的隐忧。同时，美国、欧元区失业率仍处高位，消费需求依然疲弱，经济持续增长的动力不强，政策选择上的明显分歧等都增加了世界经济复苏的变数。而国内目前扩大内需政策效应正逐步减弱，产能过剩矛盾仍然突出，制造业采购经理人指数（PMI)、出口订单指数5、6月份连续回落，宏观调控面临“两难”问题增多，下半年国内经济增速可能放缓。我省经济运行中也面临：灾后重建基本结束、淘汰落后产能影响产业投资、房地产低迷及相关行业受到抑制等，依靠投资保持较快增长难度增大；欧债危机影响消费者信心、人民币汇改影响出口企业效益等可能带来出口增速回落；物价持续上涨抑制消费、汽车家电消费刺激政策影响衰减等给消费市场进一步扩大造成压力等困难。概括起来就是，产业发展面临新挑战，投资持续增长面临新问题，民生改善面临较大压力，节能减排面临艰巨任务。我们对此必须要充分认识并高度重视。
　　尽管困难不少，但发展中的积极因素在不断增多，总体来说机遇大于挑战，仍然具备加快发展的有利条件。深入推进西部大开发为加快我省经济发展装上新“引擎”；国家保持宏观政策连续性和稳定性为我省发展带来良好的政策环境；国家加快转变发展方式，形成内需主导、消费拉动和科技引领、创新驱动的增长模式，促进我省发挥新优势；加快重点经济区开发和扶持老少边穷地区发展，为我省又好又快发展创造了良好条件。我们要进一步加强宏观形势研判，关注宏观政策动向，把握宏观经济走势，通过依法履行人大的各项职能，督促各级政府继续把投资拉动和产业支撑作为主要着力点，强化工作措施，狠抓责任落实，确保全年经济社会发展各项目标任务的顺利完成。
　　四、继续认真学习省委人大工作会议精神，增强搞好新形势下人大工作的责任感和使命感
　　省委人大工作会议的召开，是我省人民代表大会制度建设和人大工作发展史上的一个重要里程碑，省委关于进一步加强人大工作的意见，是指导当前和今后一个时期我省民主法制建设和人大工作的纲领性文件。我们要继续认真学习会议文件和省委《意见》，准确把握精神实质，推动全面贯彻落实。
　　（一）继续深入学习省委人大工作会议和省委《意见》精神。省委人大工作会议上奇葆书记的重要讲话和省委《关于进一步加强人大工作的意见》，从落实科学发展观、发展社会主义民主政治、构建和谐社会和提高党的执政能力的高度，谋划和部署进一步加强全省人大工作。我们要继续深入学习、统一思想、提高认识，努力做好人大各项工作。
　　认真学习领会省委人大工作会议和省委《意见》精神，要从以下几个方面来把握。一是省委决策部署符合人大工作实际，进一步加强了党对人大工作的领导，更好地支持和保障人大及其常委会切实履行宪法和法律赋予的职责。二是充分肯定了人民代表大会制度在全省政治生活中的地位和作用，是四川进一步推动人大工作的重要转折和政治保证。三是更好地把坚持党的领导、人民当家作主和依法治省有机统一起来,推动建设法治四川。四是有力地支持和保障了代表依法履行职务，进一步发挥代表作用。五是加强了人大组织建设，进一步规范了机构设置，明确了主任专设，增强了干部交流的力度，人大干部的工作积极性和主动性显著增强。六是进一步从工作环境、工作条件等方面为人大履职提供了有力保障。
　　为进一步了解各地学习贯彻会议精神情况，确保会议精神和《意见》的全面落实，经省委安排，由省人大常委会5位副主任带队，省委办公厅、省人大办公厅、省委组织部有关人员组成5个督查调研组，分赴省内19个市州开展了督查调研。督查调研中我们感受到，各地党委积极组织学习贯彻会议精神，大力支持人大依法履职行权。强化领导、组织建设、人员配备等政策在一些地方很快得以落实；各级人大全面推动学习贯彻会议精神，严格依法履职行权。加强学习、规范监督、服务代表等制度在一些地方很快得以完善；“一府两院”认真学习贯彻会议精神，自觉依法接受人大监督。报告工作、报送文件、答复询问等要求在一些地方很快得以遵循。当然贯彻会议精神也还存在不足；一是工作不平衡。个别地方对会议精神的理解和认识不到位，贯彻落实与省委要求存在一定差距。二是由于面临机改、换届等原因，部分地方人大常委会主任分设等工作推进缓慢。三是个别地方和部门民主法制意识和人大意识不够强，接受人大监督不够主动。四是人大常委会开展工作评议还要进一步规范完善。五是人大的自身建设、工作条件和履职保障有待加强。为此，我们要在认真学习、准确把握会议和《意见》精神实质的基础上，推动其全面贯彻落实。
　　（二）全面准确把握我省的监督法实施办法。今年6月1日起正式施行的监督法实施办法是省委正确领导，常委会全体组成人员共同努力的结果，是科学立法、民主立法的又一成功范例，对于保证监督工作科学、规范、有序地运行具有重要意义。
　　实施办法是贯彻落实省委人大工作会议和省委《意见》的重要举措。根据监督法的规定，按照省委人大工作会议的要求，总结我省各级人大开展监督工作的实践经验制定出台的实施办法，对全省各级人大常委会监督“一府两院”的形式、内容、程序、时限等作出了具体规定，对监督法进行了补充、细化和延伸，增强了监督法的可操作性。
　　实施办法是加强人大监督工作，增强监督实效的重要保障。各级人大在建设社会主义法制国家进程中，具有重要地位和作用，在依法办事方面要担当表率，监督工作要依法开展。实施办法对监督计划、内容、形式和具体实施都做出了详尽的规定，为全省各级人大常委会权力行使更加规范，工作运行更加顺畅，监督效果更加突出提供了保障。
　　实施办法是促进政府依法行政，两院公正司法的重要手段。“一府两院”由人大产生，对人大负责，受人大监督。实施办法的出台进一步细化了各级人大常委会行使监督权的方式和途径，明确了各级政府和两院接受监督的范围和内容，为有效推进“一府两院”依法办事，提高各级领导依法行政的能力和公正司法的水平创造了条件。
　　同志们，在昨天闭幕的省人大常委会会议上，奇葆书记对这次学习会的举行提出了明确要求。大家要按照奇葆书记的要求，认真学习，深入讨论，积极交流，使学习会开得生动活泼，富有成效。这次学习会的内容非常丰富，不仅有中央和省委重要会议的文件，也有宪法、监督法以及我省的监督法实施办法等法律、法规，还邀请专家进行专题讲座。同时会议专门印发了新修订的保密法，这部法律对于做好新形势下保密工作，维护国家安全和利益，保障党和国家各项事业顺利进行具有重大而深远的意义。请大家仔细阅读、认真学习这些会议材料。我们要以这次学习会为契机，全面贯彻省委人大工作会议精神，紧密结合工作实际，把推动“两个加快”重大决策部署作为人大工作的重点，进一步统一认识、坚定信心，努力使人大工作在推进“两个加快”和西部大开发中发挥更加重要的作用。