同志们： 为期5天的2010年省人大常委会组成人员暨市州人大常委会主任学习会，今天就要结束了。会议开始时，道明同志作了动员讲话，会议期间，听取了两个专题报告，用两个上午进行了大会交流，有11名同志作了发言，同时还有36份书面交流材料，这些都从不同的侧面交流了做好人大工作的经验，使人很受启发。大家还紧紧围绕学习会确定的主题和内容,就贯彻省委22号文件精神，坚持和完善人民代表大会制度，贯彻执行监督法及我省的实施办法，不断推进我省民主法制建设，以及围绕全省工作重心，充分发挥人大在推进“两个加快”中的作用等提出了很多好的意见和建议。总的来说，学习会开得很成功，取得了很好的效果，达到了预期目的。 下面，我受道明同志的委托对这次学习会作一个简要总结，对下半年的工作讲几点意见，供大家参考。 一、深化了认识，明确了任务，学习会取得实效 通过学习、交流，大家都感觉收获很大，主要有两个方面。 （一）进一步深化了认识，增强了推进“两个加快”的责任感和使命感 大家通过学习，进一步明确了国际和国内的经济形势与面临的困难、问题。使同志们看清了全球经济正在缓慢复苏，但国际金融危机影响的严重性和经济复苏的曲折性超过预期。我国国民经济向着宏观调控的预期方向发展，保持了高增长、高就业、低通胀的良好发展态势，但当前经济之所以快速增长，既有去年同期基数低的原因，在很大程度上也是政策作用的结果，下半年，国内扩大内需的政策效应将逐步减弱，生产过剩矛盾仍然突出，经济结构亟需调整，宏观调控面临“两难”问题增多，增速可能放缓，从而增强了大家应对困难与问题的自觉性。 同志们通过学习，一致认为，在省委的坚强领导下，上半年，全省上下坚持“巩固回升、加快发展”的工作基调，着力强化投资拉动和产业支撑，全省经济回升向好的基础进一步巩固，呈现出持续加快发展态势。但下半年，我省产业发展面临新挑战，投资持续增长面临新问题，民生改善面临较大压力，节能减排面临艰巨任务，实现15%以上的全年经济增速困难不小。尽管困难重重，但我省加快发展仍具备许多有利条件：一是国家以更大的决心、更强的力度、更有效的举措深入推进西部大开发，将有利于推动我省投资持续增长、产业结构调整和发展方式转变。二是国家继续把保持经济平稳较快发展作为主基调，强调宏观政策的连续性和稳定性，经济将保持平稳发展。三是国家加快转变发展方式，有利于我省发挥战略资源丰富、内需潜力巨大、科技人才众多等优势，保持投资消费持续增长，促进特色优势产业加快发展，推动经济结构的调整优化。四是国家加强重点经济区开发，支持老少边穷地区发展，有利于加快成渝经济区建设，推动我省藏区、彝区跨越式发展，支持革命老区和盆周山区加快发展。大家都表示一定要进一步增强责任感和使命感，紧紧围绕“两个加快”，全面建设小康社会的工作主线，认真履行法定职责，着力推动党委重大决策部署落到实处，推动事关经济社会发展、惠民利民政策尽快实施。 （二）进一步加深了对省委人大工作会议精神的理解和认识，明确了新时期加强和改进人大工作的新要求、新任务 在这次学习会上，大家相互交流了贯彻落实省委召开的人大工作会议精神的情况，同志们都认为，省委人大工作会议，结合四川实际，对进一步加强新形势下地方人大工作进行了全面部署，提出了一系列切实可行的措施和办法，解决了很多基层人大工作者多年呼吁的问题，特别是奇葆书记的重要讲话和22号文件，对做好新形势下人大工作提出了新要求，对加强党对人大工作的领导作出了新部署，极大地增强了我们进一步做好人大工作的信心和决心。 从大家相互交流的情况看，去年11月以来，各地掀起了学习贯彻省委人大工作会议精神的高潮，在学习传达会议精神的同时，结合各地实际进行了深入探讨，制定出了一系列可操作性强、切合实际的工作措施。前段时间，我们对19个市州的贯彻落实情况进行了督查调研，从调研的情况看，各级党委把加强和改进人大工作纳入了党委全局工作，建立健全了党委领导人大工作的机制，采取有力措施全力支持人大及其常委会依法履职行权，在编制配备、组织建设、队伍建设等方面给予大力支持；各级人大常委会进一步强化了党的意识、人民意识、大局意识和法律意识，围绕中心，服务大局，依法履职，主动作为，工作的积极性和实效性明显增强；“一府两院”主动汇报工作，严格执行人大及其常委会决议决定，积极拓展接受监督渠道，不断加强与人大代表的联系，接受人大及其常委会监督的自觉性进一步提高。同志们说，贯彻落实省委人大工作会议精神形势大好，但问题不少，要真正把会议精神落到实处，仍需继续努力，还要做大量细致艰苦的工作，劲一点都松不得。 二、毫不松懈、抓紧落实，保质保量完成下半年各项工作任务 上半年，在常委会组成人员和机关工作人员的共同努力下，在各市州人大常委会的大力支持下，省人大常委会按照计划基本上完成了上半年的各项工作任务。截至目前，已经制定、修改和批准地方性法规7件，废止5件，批准民族自治地方单行条例10件，听取和审议工作报告10个，开展执法检查4次。下半年还要抓紧做好以下几项工作。 （一）提高认识，增添措施，继续深入贯彻落实省委人大工作会议精神 总的来看，各地贯彻落实省委人大工作会议精神迅速及时、措施得力、效果明显，但也存在一些困难和问题：一是工作不平衡。个别市、县（市、区）对会议精神的理解和认识不到位，工作缺乏主动性，工作成效一般化。二是由于面临机改、换届等原因，省委的一些规定和要求还没有完全落实，一些地方存在观望等待思想，工作推进缓慢。三是个别地方和部门民主法制意识和人大意识不够强，对人大常委会审议意见、人大代表的议案、建议的办理存在重答复、轻落实的现象。四是人大常委会对“一府两院”开展工作评议还要进一步规范，很多地方提出了开展工作评议的计划，并进行了工作安排,但有些具体做法还需要规范。五是人大的自身建设、工作条件和履职保障有待加强。乡镇人大工作比较薄弱，不少乡镇还没有按省委的要求配备专职人大工作人员。贯彻落实好省委人大工作会议精神，是今年各级人大常委会的一项重要工作任务。各级人大要按照道明同志在学习动员会上提出的要求，继续深入学习省委人大工作会议精神，针对督查调研发现的问题，进一步提高对坚持和完善人民代表大会制度重要性的认识，不断加强与有关部门的协调沟通，加大力度，增添措施，重点突破，确保省委人大工作会议精神落到实处。 （二）对照计划，加大力度，确保全年工作任务的完成 在立法工作方面，要按照科学发展观的要求，坚持科学立法、民主立法、以人为本的立法理念，不断提高立法质量。要认真做好城乡规划法实施办法等地方性法规的制定工作，争取尽快颁布实施；认真做好统计管理条例、城市市容和环境卫生管理条例等地方性法规的修订工作；继续做好社区管理条例、法律援助条例（修订）、未成年人保护条例（修订）等地方性法规的立法调研；继续做好成都市地方立法和民族自治地方立法工作的审查批准工作。 在监督工作方面，一是要做好听取和审议省政府开展“五五”普法工作及今后普法工作安排的情况等专项工作报告。二是加强对法律法规实施情况的检查。下半年，要对食品安全法进行执法检查，相关部门和人员在检查活动中要防止走马观花、流于形式等问题，做到精心组织，深入检查，认真审议，督促落实，确保执法检查取得实效。三是做好国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告及审计工作报告审议意见的跟踪督办工作，督促相关部门认真研究，积极整改。四是做好规范性文件备案审查工作。对关系经济社会发展、涉及群众切身利益的规范性文件要进行重点审查，确保相关规范性文件符合上位法规定，维护法制统一。 在代表工作方面，一是要继续做好代表建议、批评和意见办理工作，要督促承办单位制定实施好建议办理方案，落实办理人员，加强沟通联系，不断提高办理质量。二是要认真组织代表开展集中视察，要围绕国民经济和社会发展计划执行情况、改革发展稳定的重大问题、人民群众普遍关注的热点难点问题开展集中视察，做好选题、准备、组织、报告等工作。三是要继续组织好省人大代表开展专题调研，精心选题，认真组织，深入调查，形成高质量的专题调研报告。 在重点课题调研方面，要按照年初计划，以科学的精神和务实的态度，深入开展调查研究，充分论证，确保形成高质量、高水平，具有较强理论性和可行性的调研成果，为我省加快发展、科学发展、又好又快发展提供理论支持和决策参考。 三、要努力加强人大机关自身建设，在提高依法履职的素质与能力上下功夫 要着力在思想、作风、组织、队伍、对外宣传等方面下功夫。在思想和作风建设上，要牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念；按照特别讲大局，特别讲付出，特别讲实干，特别讲纪律的要求，不断加强党性修养，加强党风廉政建设，大家都要自觉遵守廉洁自律的有关规定，防止人大干部队伍出问题。在干部队伍建设方面，要积极争取党委的重视和支持，把人大机关干部的培养、使用和交流纳入干部队伍建设总体规划，通过选拔任用,轮岗培训,挂职锻炼等渠道，不断提高人大机关干部的整体素质；坚持德才兼备的用人导向，大胆培养和使用优秀年轻干部，积极营造崇尚实干、争先创优、奋力拼搏的良好氛围。在对外宣传方面，要切实发挥好《人民权力报》和《民主法制建设》作为我省宣传人民代表大会制度和我省人大工作的阵地作用。各市州人大常委会要加大支持力度，共同做好我省人大宣传工作。 同志们，主任学习会是大家齐聚一堂，共同学习，相互提高的机会，希望大家在工作中坚持学习，不断总结，积极探索加强和改进人大工作的方式途径，按照中央和省委对人大工作提出的要求，进一步提高做好新形势下人大工作的能力，紧紧围绕省委的中心工作，为全省经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展，做出新的更大贡献。
