各位委员、同志们： 经过大家的共同努力，省十一届人大常委会第二十二次会议各项议程已进行完毕。这次会议，传达学习了十一届全国人大四次会议和十一届全国人大常委会第十九次会议精神；审议了《四川省城乡规划条例（草案）》、《四川省消防条例（修订）》；审议了《四川省城乡环境综合治理条例（草案）》的议案；审议了《成都市房屋使用安全管理条例》；审议批准了《成都市人大常委会关于废止<成都市人才市场管理条例>的决定》、《成都市人大常委会关于废止<成都市国有企业法定代表人离任审计条例>的决定》、《甘孜藏族自治州实施<四川省旅游条例>的变通规定》、《凉山彝族自治州大桥水库工程管理条例（修订）》；听取和审议了省人民政府《关于稳定物价工作的情况报告》、《关于集体林权制度改革工作情况的报告》；审议通过了《省人大常委会关于调整和补充省第十一届人大常委会代表资格审查委员会组成人员的决定（草案）》的议案。 下面，我就学习贯彻全国“两会”精神和做好新时期人大工作讲几点意见。 一、深入学习贯彻全国“两会”精神，把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来 今年的全国“两会”，是在我国发展进入“十二五”时期、全党全国各族人民满怀信心迎接中国共产党成立90周年的形势下召开的。3月16日，省委书记、省人大常委会主任刘奇葆在传达全国“两会”精神大会上作了重要讲话。我们要深刻领会“两会”精神和奇葆书记重要讲话精神，切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，紧密结合工作实际，抓好贯彻落实。 （一）深入领会全国“两会”精神，准确把握新形势新任务。一要深入领会我国“十一五”发展的巨大成就，进一步增强推动各项事业发展的信心。二要深入领会“十二五”发展的主题和主线，切实贯穿到推进四川发展的各项工作中，在加快发展中促转变、在加快转变中谋发展，努力实现又好又快发展。三要深入领会“十二五”时期国家重点支持的领域和方向，进一步明确推动发展的着力点和突破口。四要深入领会保障和改善民生的更高要求，更加突出“以人为本、执政为民”的理念，努力提高人民群众的幸福感和满意度。五要深入领会发展社会主义民主政治的部署和要求，进一步加强和改进人大工作。 (二)深入领会省委重大决策部署，准确把握全省工作大局。省委对四川今后10年、5年发展和今年经济工作作出了部署，这些部署与党的十七届五中全会和全国“两会”精神是完全一致的，现在关键是要加大力度推动落实。要进一步强化“四个意识”，确保实现“两个良好开局”。一是要进一步强化跳起摸高意识，努力在高位上保持较快发展势头。今年全省生产总值要力争突破2万亿元，为跻身全国经济强省行列迈出更为坚实的步伐。二是要进一步强化重点突破意识，大力度推进全省重大工作取得更大进展。要按照“把基础做牢、把产业做强、把城市做大、把科教做优、把民生做实”的要求，切实找准着力点和突破口，推动各项部署不断取得新的进展。今年的经济工作，要围绕“调结构、促增长、控物价、惠民生”的工作重心来谋划，按照“投资拉动”、“产业支撑”、“民生改善”三个重点来开展。投资拉动就是今年要力争1.5万亿的投资；产业支撑方面，现在全省已经形成了三个新的产业，即“IT”产业、汽车产业、油气化工产业，今年要进一步加大推进力度。同时，我们还要把民生工程放在最重要的位置来考虑。抓好藏区牧民定居和帐篷新生活行动，搞好彝区三房改造、秦巴山区综合扶贫开发、城市棚户区改造、保障房建设、就业等民生工程。三是要进一步强化主动作为意识，把各方面支持和政策转化为四川加快发展的实际动力。要把握好新一轮西部大开发、实施扩大内需战略、地震灾区重建与发展振兴、扶持民族地区和贫困地区发展等重大机遇，积极主动争取国家的支持和政策。四是要进一步强化攻坚克难意识，在有效化解难题中打开发展局面。加强对策研究，努力破解制约发展的资金、物价、要素保障、体制机制等实际工作中遇到的难题。 （三）更加重视以改善民生为重点的社会建设，积极促进社会和谐稳定。要深入实施“十项民生工程”，继续有针对性地解决民生难题，同时更加注重从制度层面保障和改善民生。要努力增加城乡居民收入，坚持把增加就业作为优先目标，大力提高社会保障水平，大力实施贫困地区集中连片扶贫开发，抓好保障性住房建设。要把社会建设摆到更加突出的位置，保持社会和谐稳定。要更加重视文化改革发展，推动文化产业和公共文化事业加快发展。 二、深入学习领会全国人大常委会工作报告精神，牢牢把握人大工作正确的政治方向 邦国委员长代表全国人大常委会所做的工作报告，具有很强的政治性、理论性、针对性，充分体现了国家权力机关的履职特点，充分体现了人大的重要地位和作用，对我们做好地方人大工作具有重要的指导意义。 （一）深刻领会中国特色社会主义法律体系形成的重大意义。邦国委员长指出，中国特色社会主义法律体系的形成，是我国社会主义民主法制建设史上的重要里程碑，是中国特色社会主义制度逐步走向成熟的重要标志，具有重大的现实意义和深远的历史意义。报告充分肯定了地方人大在形成这一体系中的积极贡献，并对地方人大继续抓好立法工作、保障法律在本地区贯彻实施提出了明确要求。 （二）深刻领会“五个不搞”重要论述的精神实质。邦国委员长强调，从中国国情出发，郑重表明我们不搞多党轮流执政，不搞指导思想多元化，不搞“三权鼎立”和两院制，不搞联邦制，不搞私有化。 “五个不搞”的重要论述，具有很强的政治性、原则性、针对性，这是我国坚持社会主义制度、建设中国特色社会主义必须始终坚持的最重要政治原则。人大是国家权力机关，地位和作用十分重要。做好新形势下人大工作，必须坚持正确的政治方向，在民主法制建设和人大各项工作中，做到“三个更加自觉”。一是更加自觉地把人大工作置于党的领导之下，旗帜鲜明地维护党的领导核心地位，做到与党委在思想上同心、政治上同向、工作上同步。二是更加自觉地坚持走中国特色社会主义政治发展道路，增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，充分发挥我国政治制度的特点和优势。三是更加自觉地坚持始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，依法开展立法、监督、决定重大事项等工作。这个问题非常重要。人民代表大会制度是人民当家作主的最高实现形式。人大工作要把对党负责和对人民负责有机统一起来，把对上级机关负责和对人民群众负责统一起来。体现在我们的工作中：第一，要深入基层、深入群众调查了解、听取意见，本县、本市、本地区人民群众支持什么，反对什么，哪些是反映最突出的问题，哪些是迫切要求解决的问题，必须深入调查了解。第二，对群众反映的情况和问题，各级人大都要认真梳理，分类处理，人大自己能解决的要尽快妥善处理，并将结果告知群众，件件要有着落，不能一转了事，不能石沉大海或久拖不决。带有共性的问题，要主动向党委报告提出建议，或向政府及有关部门反映，并依法督促解决。第三，上下级人大要加强联系指导，上级人大要高度重视并督促解决本地区人民群众反映突出的共性问题。在人大各项工作中，对于涉及人民群众切身利益的问题，一定要充分听取人民群众的意见，充分反映人民群众的意愿。损害群众利益的，多数群众不同意的，我们一定不做。 三、按照“一个坚持、三个紧紧围绕”的要求，扎实做好人大各项工作 全省各级人大及其常委会要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入贯彻省委人大工作会议精神，按照“一个坚持、三个紧紧围绕”的要求，为推动经济发展、民生改善、社会和谐稳定做出更多实实在在的贡献，努力把人大工作提高到一个新的水平。 （一）坚持党的领导，始终保持人大工作正确政治方向。坚持党的领导，这是人大工作必须始终遵循的重大政治原则。省委高度重视人大工作，支持人大依法履职，充分发挥地方国家权力机关重要作用。特别是省委人大工作会议的成功召开和省委《关于进一步加强人大工作意见》（即川委发[2009]22号文）的顺利出台，对进一步加强新形势下我省人大工作进行了全面部署，提出了一系列切实可行的措施和办法，是省委加强人大工作的长期性、根本性举措，体现了省委对人大的高度信任、高度关心和高度支持。人大工作要在政治上、思想上、行动上与党委保持高度一致，切实将坚持党的领导体现在各项工作中。 （二）紧紧围绕中央的大政方针和全国人大的工作重心开展工作。要围绕科学发展和转变经济发展方式，找准新形势下人大工作的切入点和着力点，把立法、监督等人大工作统一到中央的大政方针上来，紧紧围绕全国人大常委会的要求和部署，调整和充实工作计划，找准工作重点，积极依法履职，支持和配合全国人大常委会的工作，积极争取全国人大的联系指导，使地方人大工作更好地围绕中央的大政方针和全国人大的重大部署开展工作。 （三）紧紧围绕省委中心工作和决策部署开展工作。人大工作要围绕中心、服务大局，通过依法行使立法、监督等职权，推动省委重大决策部署落实。当前，要把握“高位求进、加快发展”的工作基调，以西部交通枢纽建设、优势产业培育、重大基础设施建设、城乡环境综合治理、城乡规划等为重点，搞好立法、执法检查、听取和审议专项工作报告、专题调研等工作。比如本次会议审议《四川省城乡规划条例（草案）》和《四川省城乡环境综合治理条例（草案）》的议案就非常重要、非常及时，这对于推动城乡规划的科学化、规范化和城乡环境综合治理的深入开展，建立长效机制，提供法制保障，具有十分重要的意义。要坚持立法为民，努力提高立法质量。每一项立法，特别是涉及人民群众切身利益的法规，都要按照科学立法、民主立法的要求，通过召开论证会、座谈会等形式，充分听取群众意见，充分征求民意，切实避免少数人制定政策法规，使我们制定的地方性法规更好地体现和维护人民群众的根本利益，更好地推动我省经济社会发展。 （四）紧紧围绕人民群众关心的热点难点问题开展工作。要充分体现人民代表大会的群众性，人民代表的群众性，充分发挥人大作为密切党同人民群众联系的桥梁纽带作用。进一步树立群众观，包括密切联系群众的群众观，了解群众情况的群众观，反映群众诉求的群众观，保护群众利益的群众观，开展群众工作的群众观。大力推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。近年来，我省大力实施就业促进、教育助学、百姓安居等“十项民生工程”，深入推进藏区“三大民生工程”，启动实施藏区、大小凉山彝区、川东北革命老区“三大片区”集中连片扶贫开发，抓好城乡规划、城乡环境综合治理和食品安全法实施等，显著改善人民生活，广大群众衷心拥护。人大工作要坚持民生优先。紧紧围绕各项重大民生工程实施和人民群众反映的突出问题，积极开展人大工作，履行人大职责，特别要坚持求真务实、崇尚实干的良好作风，深入基层调查研究，充分发挥代表作用，做好新形势下人大信访工作，努力为人民群众办实事、办好事、解难事，使人大工作更加贴近民生，取得更大的实效。
